祁菁

（陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710001）

1 漢江流域陜西段概況

1.1 自然概況

漢江陜西境內(nèi)流域位于漢江上游，東西長400 k m，南北寬250 k m，流域面積5.47萬k m2（不包含丹江流域0.75萬k m2），占全流域的34.4%，干流長度652 k m，占全流域的41.3%。

流域?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，多年平均降水量為895 m m，水資源豐富，干流多年平均出境水量273.6億m3。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

陜西省境內(nèi)漢江流域涉及漢中、安康、商洛、寶雞、西安5市。2010年流域內(nèi)總?cè)丝?66萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值911億元。

流域豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，使該區(qū)域成為全省重要的糧油、水電以及礦產(chǎn)與生物資源開發(fā)、加工基地。作為國家南水北調(diào)中線調(diào)水工程和陜西省南水北調(diào)工程的重要水源地，漢江還擔(dān)負(fù)著保護(hù)和涵養(yǎng)水資源、保障受水區(qū)供水安全的重大歷史使命。

2 陜西境內(nèi)漢江流域水生態(tài)整治現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水土保持任務(wù)依然艱巨，面源污染較重，危害供水安全

漢江流域作為國家重要的生態(tài)功能區(qū)、供京濟(jì)渭主要水源區(qū)，近年來，在該區(qū)域開展了“長治”、“丹治”和“坡耕地綜合治理”等水保生態(tài)工程。“長治”工程1989年啟動(dòng)，截至2010年累計(jì)治理小流域280條，治理面積4496 k m2，投資7.48億元。“丹治”工程2007年啟動(dòng)，截至2010年累計(jì)治理小流域211條，治理面積4303 k m2，投資11.39億元。坡耕地治理工程2010年開始在留壩縣試點(diǎn)，截止2011年累計(jì)治理8.51 k m2，投資2555萬元，成效顯著。

水保生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地保護(hù)了水源地水質(zhì)。但由于流域內(nèi)耕地資源相對(duì)匱缺，人地矛盾突出，毀林開荒，破壞植被，陡坡種植，濫采濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后與水源安全矛盾日益突現(xiàn)；另外不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的施用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成人為破壞，導(dǎo)致流域內(nèi)部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，趨勢仍未得到遏制，新的水土流失仍在不斷產(chǎn)生，加重水質(zhì)污染；再加之治理資金不足，水土流失治理投入15萬元/k m2左右，而實(shí)際需要30元/k m2～50萬元/k m2，使得治理程度偏低，速度緩慢；且監(jiān)測體系和科技示范推廣力度不夠。目前，流域現(xiàn)有水土流失面積近1.8萬k m2，占總面積的32.90%，平均年土壤侵蝕量8103萬t，平均侵蝕模數(shù)為3466 t/k m2·a，治理任務(wù)仍然十分艱巨。

2.2 水質(zhì)現(xiàn)狀總體較好，但部分污染物指標(biāo)呈逐步上升趨勢

根據(jù)調(diào)查，漢江水質(zhì)現(xiàn)狀總體良好，近年來維持穩(wěn)定。2010年，漢江9個(gè)省控監(jiān)測斷面中，1個(gè)為Ⅰ類水質(zhì)，7個(gè)為Ⅱ類水質(zhì)，1個(gè)為Ⅲ類水質(zhì)，均符合水域功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

隨著漢江沿岸人口增長和工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾和工業(yè)“三廢”排放量增加。2010年流域廢污水排放量達(dá)到1.53億m3/a，同比增長6%；加上污水處理和垃圾填埋設(shè)施建設(shè)滯后，目前漢江沿岸城鎮(zhèn)污水處理率為10%，垃圾處理率為20%，每年約有6500萬m3城市污水未經(jīng)處理排入漢江，造成C O D入河量達(dá)到2.31萬t/a，氨氮為0.35萬t/a。

另外，漢江面源污染物對(duì)水質(zhì)影響較大。面源污染主要來自于水土流失、化肥流失、農(nóng)村生活污水、固體廢棄物、畜禽養(yǎng)殖污水等方面。2010年，面源污染物入河量C O D 1.48萬t/a，氨氮0.25萬t/a，對(duì)流域C O D、氨氮貢獻(xiàn)率分別達(dá)到40%和42%，遠(yuǎn)高于關(guān)中、陜北地區(qū)。因此，面源污染對(duì)水體的影響不容忽視，水污染治理應(yīng)做到點(diǎn)面源兼顧。

2.3 濕地面積減少，水生態(tài)環(huán)境功能退化

漢江水生生物和濕地資源豐富，干流分布有魚類15科、103種，包括大鯢、水獺等國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，漢水扁尾薄鰍、多鱗產(chǎn)頜魚等省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，干支流分布有魚類產(chǎn)卵場22余處。在漢江河道、河灘、洪泛區(qū)及兩岸一定范圍內(nèi)，分布著較多天然濕地。濕地是朱鹮等珍稀水禽重要的棲息覓食地。隨著漢江沿岸城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快，河灘地過渡圍墾，各類建設(shè)項(xiàng)目擠占，使流域濕地面積較上世紀(jì)五十年代縮小近一半，加上漢江干支流水電站和引水工程的建設(shè)，改變了漢江天然徑流情勢，對(duì)魚類等水生生物的洄游造成影響，破壞了魚類“三場”。同時(shí)日益加重的城鎮(zhèn)和工業(yè)排污，對(duì)濕地水體造成污染，水生生物棲息環(huán)境變差，多樣性下降，濕地生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控和凈化水質(zhì)能力退化，嚴(yán)重影響水源地水質(zhì)安全。

3 水生態(tài)環(huán)境的整治對(duì)策

3.1 加大水土保持生態(tài)建設(shè)，控制面源污染

水保生態(tài)建設(shè)以控制面源污染、保護(hù)水質(zhì)為核心，開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合防治，秦嶺南麓及大巴山北麓以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力為目標(biāo)，以預(yù)防保護(hù)和自然修復(fù)措施為主；漢江干流沿岸、漢中盆地及其周邊地區(qū)以減蝕減沙為目標(biāo)，通過人工治理和自然修復(fù)，大幅度削減入江泥沙，形成以石泉水庫、喜河水庫、安康水庫和蜀河水庫為依托的生態(tài)屏障。

漢江流域水保生態(tài)建設(shè)將依托丹江口庫區(qū)及上游水土保持、長江上中游水土保持重點(diǎn)防治、坡耕地綜合治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等國家重點(diǎn)水保項(xiàng)目開展，在漢江干流沿線及其上游布設(shè)生態(tài)緩沖、綜合治理和自然修復(fù)等措施。

3.2 加快節(jié)水治污型社會(huì)建設(shè)，控制污染事故發(fā)生

3.2.1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建立良性的水價(jià)形成機(jī)制，通過加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活節(jié)水措施，在漢江逐步建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、科學(xué)的節(jié)水型社會(huì)，使?jié)h江沿岸污水排放量日益上升的趨勢得到遏制，河流水體功能得到改善，萬元G D P用水量下降20%左右。

3.2.2 城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)

盡快編制重點(diǎn)集鎮(zhèn)區(qū)生活污染處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要求向漢江及支流河道排污的建制鎮(zhèn)、大的住宅小區(qū)等，配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施，達(dá)到污水處理率不小于60%，城市生活垃圾處理率達(dá)到90%，污水廠及垃圾場建成后應(yīng)落實(shí)運(yùn)行費(fèi)用，并由環(huán)保部門監(jiān)測其運(yùn)行情況。污水處理廠排水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)黃姜皂素加工項(xiàng)目嚴(yán)格按照新的排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，污染排放不達(dá)標(biāo)的應(yīng)限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的應(yīng)強(qiáng)制停產(chǎn)或關(guān)閉。

3.2.3 工業(yè)污染控制措施

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。根據(jù)漢江流域現(xiàn)狀及發(fā)展要求，漢江產(chǎn)業(yè)調(diào)整的布局是：優(yōu)先向水力發(fā)電、電子產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。使流域第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更趨合理。堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品，遷、停、并、轉(zhuǎn)漢江沿岸的嚴(yán)重污染企業(yè)，優(yōu)先建立高效益、低耗能、低污染的科技先進(jìn)企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和生態(tài)工業(yè)型示范企業(yè)，從源頭上控制污染。加快工業(yè)污染源治理，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%。工業(yè)廢水回用率應(yīng)達(dá)到70%以上。

3.2.4 農(nóng)村污染控制措施

農(nóng)村生活及畜禽養(yǎng)殖等排放的污染物，是導(dǎo)致漢江水體富營養(yǎng)化的主要來源。已建或規(guī)劃的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口，應(yīng)結(jié)合陜南地區(qū)移民搬遷安置工程一并考慮，并對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)行退耕還林。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥施用量，改進(jìn)耕作方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高作物對(duì)氮磷的吸收效率，對(duì)農(nóng)田徑流污染通過坑、塘、池等工程措施進(jìn)行控制，減少徑流沖刷，加強(qiáng)水土流失治理，減少土壤氮磷的流失率；對(duì)畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行污水截流，集中處理，達(dá)標(biāo)排放，有效控制污染物進(jìn)入水源區(qū)。

3.3 加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理，維護(hù)漢江水質(zhì)

為維持和改善漢江水質(zhì)，使?jié)h江水質(zhì)全面達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，需要采取以下保護(hù)與管理措施。

3.3.1 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，使水資源要素在漢江經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

3.3.2 實(shí)施入河污染物總量控制

漢江沿岸入河污染物排放量日益加重，對(duì)供水安全造成較大威脅，必須盡快實(shí)施入河污染物總量控制。漢江干支流各河段水質(zhì)目標(biāo)按《陜西省水功能區(qū)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。結(jié)合陜西省水資源保護(hù)規(guī)劃成果，初步確定在漢江干流各控制斷面均達(dá)到低限生態(tài)基流量時(shí)，全段C O D納污能力為 3.04萬t，氨氮為0.31萬t。

3.3.3 設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)

為進(jìn)一步保護(hù)國家南水北調(diào)水源及引漢濟(jì)渭水源，根據(jù)有關(guān)法規(guī)盡快劃定黃金峽水庫、三河口水庫等漢江干支流飲用水水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)周邊設(shè)立標(biāo)界、水源保護(hù)警示牌，設(shè)立護(hù)欄、圍網(wǎng)，營造防護(hù)林等隔離防護(hù)措施；保護(hù)區(qū)禁止新建污染水源的建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建擴(kuò)建排污口，應(yīng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染。

3.4 建立濕地恢復(fù)與保護(hù)措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能

為維護(hù)濕地功能及生物多樣性，確保濕地凈化水質(zhì)、改善環(huán)境的生態(tài)功能的發(fā)揮，應(yīng)對(duì)受影響的漢江重要魚類采取人工增殖放流措施；保護(hù)重要濕地，采取措施增加濕地面積，恢復(fù)和改善濕地功能；保護(hù)漢江水源地水質(zhì)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障漢江干流整體的環(huán)境健康，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3.5 預(yù)留河道基流措施，恢復(fù)生物多樣性

保護(hù)漢江河流生態(tài)環(huán)境，首先要將河道最小生態(tài)需水量作為河道管理的一項(xiàng)目標(biāo)。根據(jù)《陜西省漢江流域綜合規(guī)劃》，確定漢江干流各斷面的生態(tài)基流量分別為：武侯 鎮(zhèn) 4.61 m3/s，洋 縣 38.01 m3/s，石泉73.33 m3/s， 安 康 105.84m3/s， 白 河121.54 m3/s。

為減輕對(duì)漢江重要魚類的影響，漢江重大水利樞紐工程運(yùn)行調(diào)度中，應(yīng)保護(hù)重要魚類生存和發(fā)展，預(yù)留水生生物及魚類通道，保護(hù)和恢復(fù)水生生物的多樣性。

4 結(jié)語

通過對(duì)漢江流域陜西境內(nèi)水環(huán)境現(xiàn)狀和問題的分析，提出了加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)水治污型社會(huì)建設(shè)等水資源保護(hù)和管理措施。只有長期不懈地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理和水污染防治，有效保護(hù)和合理利用水資源，嚴(yán)格按照國家和陜西省水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)控制排污總量，減輕水土流失面源污染，才能保障一江清流供京濟(jì)渭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。陜西水利

[1]《陜西省水資源綜合規(guī)劃》（修改稿）.陜西省水利廳.2011年12月.

[2]《陜西省易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》.陜西省水利廳.2010年11月.

[3]《全國坡耕地水土流失治理規(guī)劃》.中華人民共和國水利部.2011年.

[4]《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃修訂本（2011～2015年）》.丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃（修訂本)編制組.2011年1月.

[5]《陜西省漢江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》.陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院.2011年11月.

[6]《陜西省水功能區(qū)劃》.陜西省水利廳.2004年9月.