張亞萍

（銅川市水務局 陜西 銅川 727031）

近年來，銅川市農(nóng)村供水工程建設步伐不斷加快，建設標準和運行管理工作不斷提高，廣大地區(qū)的人畜飲水條件得到了改善。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及受自然環(huán)境變化、建設管理等因素的影響，全市農(nóng)村飲水安全工作特別是建后管理工作中存在的問題日益凸顯，部分供水工程不能正常供水，因此對農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展提出了更高的目標和要求。

1 銅川市概況

銅川市位于陜西省中部，總面積3882km2，介于東經(jīng) 108°34′～109°29′、北緯 34°50′～35°34′之間，全市地形地貌復雜，山、川、塬、梁、溝、谷均有分布，全市下轄3區(qū)1縣1個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總人口84.12萬，其中農(nóng)業(yè)人口45.68萬人。

多年平均降水在555.8mm～709.3mm之間，多年平均自產(chǎn)徑流量2.288億m3，地下水資源量0.929億m3，重復量0.922億m3，水資源總量2.295億m3，全市人均占有水資源276m3，畝均218 m3，約為全省的四分之一，全國的八分之一。

2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村供水情況

銅川市地處關中平原向陜北黃土高原過渡地帶，地形、地貌復雜多變，降雨量偏少，且時空分布不均。在過去，相當一部分山區(qū)的群眾只能靠收集天然降水、拉水或去河道、塘壩挑水等方式解決人畜飲水問題，費時費力、水質(zhì)水量無法保證。在干旱年份，吃水極不方便，嚴重影響人民群眾身心健康。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村飲水安全和基本安全人口20.62萬人。經(jīng)過多方爭取，其余25.06萬人的飲水安全問題已全部納入全省農(nóng)村飲水安全項目建設規(guī)劃。2006年開始實施了國家農(nóng)村飲水安全項目，截止2010年底，全市農(nóng)村飲水安全和基本安全達標人口39.78萬人。但隨著國家對農(nóng)村供水工程供水保證率和水質(zhì)管理的建設標準和要求的進一步提高，以及受水源變化、移民搬遷、廠礦企業(yè)破產(chǎn)改制等因素的影響，全市“十二五”期間有9萬多人的飲水安全問題需要解決。

2.2 農(nóng)村飲水安全工作取得的主要成效

近年來，當?shù)卣叨戎匾曓r(nóng)村飲水安全工作，加大工作力度，積極爭取項目建設資金，不斷創(chuàng)新監(jiān)護運行管理工作機制，通過農(nóng)村飲水安全項目的實施，群眾的生產(chǎn)生活條件和健康水平得到顯著改善。

據(jù)水利普查初步統(tǒng)計，截止2010年底，銅川市現(xiàn)有發(fā)揮效益的農(nóng)村供水工程540多處，自來水入戶66694戶，39.78萬農(nóng)村群眾的飲水問題得到了較好解決，農(nóng)村改水收益率達到93%?！笆晃濉逼陂g共建成各類農(nóng)村供水工程272處，解決了23.98萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。

2006年以來，全市建成了4座覆蓋整個農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測中心，建成了一批標準高、規(guī)模大、效益好的集中供水示范工程，成立了15個農(nóng)民用水協(xié)會。

3 農(nóng)村供水工程運行管理中存在的問題和制約因素

解決農(nóng)村供水問題，水源、地形等限制因素較多。因此，農(nóng)村供水工程的運行管理工作是農(nóng)村供水工程建設管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。多年來，銅川市在農(nóng)村供水工程的管理體制和運行機制等方面開展了有益的探索。但由于銅川地處渭北旱塬，群眾居住分散，供水工程點多面廣，山區(qū)一些地方受水源和地形條件限制，每個自然村都需要修建獨立的供水工程，造成工程普遍存在規(guī)模小、效益差、運行管理難度大等一些深層次矛盾和問題，影響了工程的長效運行。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 管理體制不順，建設標準低，行業(yè)管理工作難度大

目前，農(nóng)村供水工程主要承擔保障農(nóng)村居民飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位正常工作和生產(chǎn)供水工作任務，具有很強的公益性。水利部門僅負責國家農(nóng)村飲水安全項目和省級整合資金項目的實施，由于歷史原因造成多年來農(nóng)村供水工程投資渠道多，實施部門多。在項目實施過程中，由于缺少對資源的整合優(yōu)化，各部門管理要求不盡相同，加之受前期工作質(zhì)量、投資標準和地方配套資金落實等因素影響，造成部分工程存在重復建設、建設標準低、方案不盡科學等現(xiàn)象。一些部門在實施供水工程過程中，在水源論證、設計深度、工程質(zhì)量管理和落實運行管護等方面都缺乏水利部門的參與和監(jiān)督，導致相當一部分工程存在先天不足；部分項目實施隨意性大，個別項目甚至成了半拉子和報廢工程;工程建設管理資料缺少、整編不規(guī)范，給工程運行管理工作帶來困難。另外，由于受投資標準的限制，全市大多數(shù)500人以上的集中供水工程沒有按規(guī)定配備水處理設施和消毒設備，500人以下的集中供水工程沒有落實消毒措施，供水和水質(zhì)安全存在隱患。

3.2 供水成本高，水費收取難度大，缺乏健全的水價形成機制

由于受特殊的地形條件限制，工程普遍存在受益人口少、建設投資大、管理難度大、運行成本高等特點，不同地區(qū)、不同類型的工程，供水成本也不相同。特別是近年來隨著城市化進程的不斷加快等多種因素的影響，導致實際日供水量平均不到設計日供水量的60%，供水成本逐年增加。當前銅川農(nóng)村供水工程的執(zhí)行水價主要包括電費、藥劑費、日常管理維護費等，而由于群眾承受能力有限，以及地方政府水費實行最高限價等因素影響，必要的折舊費和大修理費等無法提取，造成成本難以回收。水費收繳不能足額到位，偷水現(xiàn)象嚴重且普遍存在，部分工程實行按人或按戶象征性收取一定費用，還有部分工程甚至不收費；一些采用城市自來水作為水源的工程還需要額外承擔城市基礎性水價，供水成本實際執(zhí)行水價在6元/m3以上，多數(shù)單村供水工程水費回收率僅為60%～70%。由于水費計收和合理補償機制的不健全，造成農(nóng)村供水工程依靠水費收入僅能實現(xiàn)保本運行，一旦設施損壞無力修復，便會影響整個工程運行。

3.3 管理人員少、專業(yè)水平低、待遇差，社會化技術服務體系不完善

銅川市農(nóng)村供水工程運行的管理形式主要為區(qū)縣水務部門供水站管理、村集體管理以及承包管理等。由于工程普遍規(guī)模小，鄉(xiāng)村級缺乏基層管理機構，僅靠區(qū)縣水務部門無法進行有效管理，大部分工程只能交村委會或承包管理。加之農(nóng)村供水工程涉及機、電、通訊等，維護專業(yè)性強。但由于多年來銅川基層水利管理服務體系不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有水管單位，在管理人員中，極少數(shù)縣級管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓外，一些交由村集體管理的工程，管理人員一般都由村委會領導兼任或指定，缺乏專業(yè)或技術人員，一旦村委會換屆，造成管理人員隨意性和流動性大等現(xiàn)象，也嚴重影響農(nóng)村供水服務保障能力和應對突發(fā)事件的處置能力。

4 對下一步農(nóng)村飲水安全工作的建議

針對銅川農(nóng)村供水工程運行管理工作中存在的主要問題和影響因素，提出以下建議。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，切實加大建設管理工作力度

在堅持因地制宜、科學規(guī)劃的基礎上，有效整合各類用于農(nóng)村供水工程建設的項目資金，加大建設管理工作力度，凡涉及農(nóng)村飲水的項目都必須嚴格按水利工程建設程序進行建設管理，嚴格履行水行政主管部門審批和驗收制度，重點加強對項目設計方案的審查、工程質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收和資產(chǎn)移交等環(huán)節(jié)的管理，避免無序建設、重復建設和低效投入，以減少工程在后期運行管理工作中的難度，真正形成部門協(xié)調(diào)、程序完善、方案科學、有序發(fā)展的農(nóng)村供水發(fā)展新局面。

4.2 政府補貼，合理定價，建立起可靠的經(jīng)費保障機制

農(nóng)村供水工程普遍存在規(guī)模小、建設標準低、供水成本高、水費收取難度大等特點。農(nóng)村供水事業(yè)具有很強的公益性，根據(jù)一般的成本-收益測算，農(nóng)民有限的支付能力和相對高昂的供水成本，決定了農(nóng)村供水工程的運行無法市場化，因此，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政補貼機制成為銅川市農(nóng)村供水工程長期持續(xù)的根本保障。建議各級政府合理確定農(nóng)村水價，實行一定補貼；作為國家投入的補充，針對實際情況，設立一定專項資金對一些歷史遺留問題或供水成本較高的工程進行改造升級，配備必要的消毒設備和水處理設施；對縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心和水源保護工作能給與一定的資金支持；建立穩(wěn)定的市、縣兩級大修維修基金制度，市、縣財政每年能夠預算一定額度的大修資金，并對供水規(guī)模在200人以上的集中供水工程實行大修維修養(yǎng)護基金試點，從水費中提取一定的大修維修養(yǎng)護基金。

4.3 健全機構，完善制度，切實提高建后管理工作水平

鑒于農(nóng)村供水工程的公益性和專業(yè)性，為了較好解決農(nóng)村供水工程的運行管理問題，結合銅川實際，建議在健全和完善有關管理規(guī)章制度的基礎上，應盡快建立完善基層水利服務體系，設立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的區(qū)域性基層水利管理站，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣級財政預算，實行區(qū)縣級水務部門人、財、物垂直管理，全面提高水利基層服務組織的能力和水平。組建專業(yè)的工程養(yǎng)護和搶險隊伍，建立和完善供水工程維護服務體系，并制定完善的運行管理制度、供水工程管理辦法、設備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設備維修養(yǎng)護制度、工程和管網(wǎng)的圖檔管理等各項規(guī)章制度，以徹底扭轉當前的不利局面。

5 結語

農(nóng)村供水工程是以興利為主兼有經(jīng)營性和公益性的工程，工程的建設與管理要有利于已建成設施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。因此農(nóng)村供水工作必須實現(xiàn)從“粗放使用”向“精細管理”轉變，使這項民生工程能更好地發(fā)揮效益。陜西水利