水電站工程建設中預防與遏制腐敗之策

徐三喜

（湖北白蓮河抽水蓄能有限公司，湖北 羅田 438600）

1 工程建設中黨風廉政工作概述

湖北白蓮河抽水蓄能有限公司 （以下簡稱 “蓮蓄公司”）成立于2003年11月28日，在國網(wǎng)新源控股有限公司統(tǒng)一領導下，負責白蓮河抽水蓄能電站工程的建設和生產(chǎn)管理。為加強蓮蓄公司建設和發(fā)展的組織保證，有效遏制工程建設頻繁經(jīng)濟活動中不正當行為的發(fā)生，2004年分別設立了蓮蓄公司黨委和紀委。幾年來，面對點多、面廣、戰(zhàn)線長，人少、事多、任務重這樣的實際，按照 “黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的原則和 “改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設”的基本要求，結(jié)合工程建設和蓮蓄公司發(fā)展的實際，以經(jīng)常性的學習教育來提高干部員工特別是黨員領導干部對黨風廉政建設的認識；以建立和落實各項管理制度來規(guī)范干部員工的廉潔行為；以制定黨風廉政建設年度工作計劃來加強工作的條理性；以開展紀檢監(jiān)察專項活動來把握反腐敗工作的主動；以開展紀檢監(jiān)察調(diào)研來提升黨風廉政建設和反腐敗工作的針對性；以開展宣傳教育月活動來營造黨風廉政建設和反腐敗工作的良好氛圍，有效地遏制和防止了違法違紀行為的發(fā)生。

2 預防和遏制腐敗的主要方法和效果

2.1 以建立體制、機制為治本工作的切入點

面對工程建設期間頻繁的經(jīng)濟活動，蓮蓄公司以 “工程優(yōu)質(zhì)、隊伍優(yōu)秀”為著力點，以建設 “陽光工程”為落腳點，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨委首要工作來抓。

（1）制定了 《中共湖北白蓮河抽水蓄能有限公司委員會關于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》等涵蓋面廣、可操作性強的5項制度。

（2）班子成員分工具體，各自職責和責任范圍明確，建立了黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調(diào)，部門分工負責，職工積極參與的預防工作機制，把黨風廉政建設作為領導干部業(yè)績考核的主要內(nèi)容。班子成員忠于職守、盡職盡責、互相支持、密切配合，嚴格按照責任范圍抓落實，形成事事講廉潔、時時講廉潔、人人講廉潔的良好氛圍。

（3）認真貫徹落實上級公司黨組有關黨風廉政建設工作的部署和要求，結(jié)合實際，分析和研究公司黨風廉政建設狀況，制定具體工作辦法、措施。

（4）注重黨員、干部黨風廉政理論法規(guī)學習，黨性、黨風、黨紀和廉政教育有計劃、有落實、有記錄、有效果。積極參加上級組織的紀檢干部崗位培訓學習和反腐倡廉各項活動。

（5）紀委堅持對各黨支部、各部門黨員干部廉潔自律情況實行嚴格的監(jiān)督，定期進行檢查和考核，及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的不良傾向。

（6）根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整蓮蓄公司紀委委員，確保工作的連續(xù)性。專 （兼）職紀檢干部在做好本職工作的同時，按照紀委工作要求認真履行監(jiān)督職責，黨委在工作中積極支持監(jiān)督部門參與公司重要會議和中心工作，充分發(fā)揮紀檢干部對蓮蓄公司工作的監(jiān)督作用。

2.2 以抓教育為治本工作的基礎

理論上的糊涂和政治上的動搖，是經(jīng)濟上犯罪和生活上墜落的重要根源。幾年來，蓮蓄公司注重開展靈活生動、健康向上的黨風法紀教育，不斷增強黨員干部尤其是領導干部廉潔從業(yè)意識，筑嚴思想道德和黨紀國法兩道防線，樹立干部員工正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺做到“自重、自省、自警、自律” “慎獨、慎微、慎權，慎欲”。

（1）認真開展正面典型激勵教育。按照上級要求和蓮蓄公司工作計劃，采取專項活動、參觀學習、專題報告等多種形式，先后開展了共產(chǎn)黨員先進性教育、社會主義榮辱觀教育、先進模范事跡教育、“人人講誠信”教育等活動。

（2）深入開展反面典型警示教育。利用李紀周、姜人杰等典型案例，通過專題講座、座談討論、觀看錄像片等方式，在全體黨員干部中開展警示教育。另外，還通過組織黨紀政紀知識競賽和考試等形式，強化黨員干部遵紀守法意識。

（3）積極開展艱苦奮斗教育。在工程建設任務繁重情況下，蓮蓄公司堅持以各種形式對黨員干部和全體員工進行艱苦奮斗教育，使干部員工深刻認識享樂主義的危害性，自覺抵制享樂主義思想的侵蝕，增強抵御腐敗的能力。

（4）扎實開展教育宣傳月活動，培養(yǎng)員工廉潔意識。黨風廉政建設教育宣傳月活動是國網(wǎng)系統(tǒng)開展廉政建設的一項重要舉措。蓮蓄公司緊緊依托這一載體，切實加強領導、認真制訂方案、落實活動內(nèi)容、確保活動效果。

2.3 以建章立制、規(guī)范辦事程序為治本工作的基本內(nèi)容

為了規(guī)范干部員工廉潔從業(yè)行為，蓮蓄公司根據(jù)公司建設和發(fā)展過程中的特點，適時修訂、完善各項規(guī)章制度，調(diào)整和規(guī)范辦事程序，為黨風廉政建設工作目標的實現(xiàn)提供制度保證。

按照反對鋪張浪費，倡導厲行節(jié)約要求，制定了《辦公電話管理規(guī)定》《車輛管理規(guī)定》《辦公用品采購管理規(guī)定》和 《招待費管理規(guī)定》；對于領導干部的廉潔自律，制定了 《關于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》 《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》 《關于對違反黨風廉政建設責任制規(guī)定實施責任追究的暫行辦法》《關于黨風廉政建設責任制考核辦法》和 《關于干部三項談話制度的實施辦法》等5項制度。為深入貫徹落實上級黨組 《關于認真貫徹落實國有企業(yè)領導人員廉潔自律七項要求有關事項的通知》 《貫徹落實國有企業(yè)領導人員廉潔自律七項要求工作實施方案》精神，對領導人員廉潔自律情況進行了認真自查和深入整改；為加強干部管理，制定了 《干部管理實施辦法 （試行）》 《后備干部管理實施辦法 （試行）》 《中層干部任前公示實施辦法 （試行）》。為規(guī)范計劃合同管理，制定了 《合同管理制度 （試行）》 《工程項目價款支付管理制度 （試行）》 《招標管理制度》、 《計劃管理制度 （試行）》《承辦人制度》 《審查會簽制度》以及 《監(jiān)督監(jiān)察制度》等十余項管理制度。為加強財務管理，制定了 《基建財務管理辦法》《財務預算管理制度》《資金管理制度》及 《財務控制制度》等十六項制度。規(guī)定中層以上干部每季度向紀委填報 《湖北白蓮河抽水蓄能有限公司廉潔自律情況報告表》，在年度考核大會上作述職述廉報告。有規(guī)矩，才有方圓，以上這些制度，從源頭上為預防和治理腐敗提供了有力保障。

2.4 以加強對權力的監(jiān)督制約為治本工作的關鍵

腐敗的產(chǎn)生，總是同權力濫用密切相關。對領導干部權力監(jiān)督不力，是其違紀違法的共同原因。為了有效防止權力腐敗，蓮蓄公司采取一系列管理措施與辦法，并進行了有益的嘗試：一是嚴格實行談話制度，包括廉政談話、誡勉談話、任職談話，及時指出干部在工作、生活中的缺點與不足；二是嚴格執(zhí)行民主生活會制度，開展批評與自我批評，接受黨員干部和職工群眾的批評、意見和建議；三是實行黨委參與公司重大決策，堅持決策過程和結(jié)果公開制度。按照上級公司紀檢組 《關于對各單位執(zhí)行 “三重一大”集體決策制度情況進行專項督查的通知》要求，對執(zhí)行 “三重一大”集體決策制度情況進行了全面自查和整改；四是實行領導干部個人重大事項報告審核制度；五是強化招標、采購、結(jié)算等重大經(jīng)濟活動的全過程監(jiān)督；六是結(jié)合先進性教育、商業(yè)賄賂治理、落實國有企業(yè)領導人員廉潔自律七項要求等活動的開展，深入查找黨員干部存在的問題與不足并制訂方案扎實整改。以上這些監(jiān)督制約機制，有效地從源頭上預防了腐敗行為的發(fā)生。

3 結(jié) 語

湖北白蓮河抽水蓄能有限公司自成立以來，面對工程建設過程中頻繁的經(jīng)濟活動，公司黨委堅定“鑄精品工程，帶廉潔隊伍，創(chuàng)和諧蓮蓄”的廉政建設目標，通過源頭預防和治理腐敗措施的探索和實踐，有效促進了反腐倡廉工作。公司分別榮獲湖北省 “安康杯”勞動競賽優(yōu)勝單位、 “湖北五一勞動獎狀”、 “省級文明單位”、 “精神文明建設先進單位”、 “紀檢監(jiān)察先進單位”、 “一流企業(yè)工會標兵”等榮譽稱號。