轉(zhuǎn)型時期以民生為重點的社會建設(shè)思想研究①

陳 智

(哈爾濱師范大學(xué) 政法學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150040)

一、轉(zhuǎn)型時期是中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期

所謂轉(zhuǎn)型,就是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡。自從我國進(jìn)入近現(xiàn)代社會以后,社會轉(zhuǎn)型一直存在。進(jìn)入新世紀(jì)后,“社會轉(zhuǎn)型”一詞開始頻繁出現(xiàn),很多學(xué)者開始使用“社會轉(zhuǎn)型”去討論我國改革開放后社會過渡發(fā)展的問題。改革開放30多年來,中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得了巨大的成就:市場經(jīng)濟深度發(fā)展,民主政治逐步推進(jìn),文化事業(yè)繁榮發(fā)展,社會建設(shè)日趨協(xié)調(diào)。但是,我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到,隨著經(jīng)濟全球化的腳步日漸加快、科技不斷進(jìn)步、大眾社會消費來臨,社會生活和經(jīng)濟生活變得更加復(fù)雜化。因此,中國真正的轉(zhuǎn)型期始于改革開放。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的交叉時期,正逐步向建立新型的現(xiàn)代化社會關(guān)系邁進(jìn)。

轉(zhuǎn)型時期,是歷史的特殊時期,需要一個穩(wěn)定的發(fā)展前提?！爸袊膯栴},壓倒一切的是需要穩(wěn)定,沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么也搞不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉?！盵1]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,民心穩(wěn)定則是保證社會轉(zhuǎn)型順利實現(xiàn)的重要條件。推進(jìn)轉(zhuǎn)型時期以民生為重點的社會建設(shè),堅持以人為本,以人民利益為重,實現(xiàn)人民的利益最大化,滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求是關(guān)鍵。為了完善這一時期的經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè),政府需加大努力去解決當(dāng)前社會存在的各項矛盾,平衡各方面的利益,化解社會中不和諧的因素,重點解決群眾切身利益的問題。因此,在這一時期處理好民生和社會建設(shè)的關(guān)系及其重要。

二、轉(zhuǎn)型時期以民生為重點的社會建設(shè)的重要性

(一)社會建設(shè)與民生的含義

社會建設(shè)是以胡錦濤為總書記的新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體特別關(guān)注的問題之一。2005年2月19日,胡錦濤總書記“在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話”中,首次提出了社會建設(shè)這一理論概念。即指除政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)以外的與廣大人民群眾密切相關(guān)的各項社會事業(yè)建設(shè)。即由傳統(tǒng)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的布局形式拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。這說明社會建設(shè)已經(jīng)得到了高度的重視。

有學(xué)者認(rèn)為:“民生,顧名思義就是人民的生活、生計問題。它包括民眾的衣、食、住、行、用、生、老、病、死等方面的內(nèi)容?！盵2]這是從字面上和傳統(tǒng)意義上對民生做出的解釋。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,民生問題不僅僅關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活,同時也關(guān)系到中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)。黨的十七大報告中明確指出:“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”、“更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生”、“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動社會和諧建設(shè)”。民生問題已經(jīng)成為社會所關(guān)注的熱點問題。

(二)社會建設(shè)與民生的關(guān)系

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,處理好社會建設(shè)與民生的關(guān)系尤其重要。我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時,社會建設(shè)相對遲緩,兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益凸出。因而,在經(jīng)濟發(fā)展的同時,必須著力加強以民生為重點的社會建設(shè)。切實解決人民群眾所需,減少社會矛盾與沖突,使社會利益相對平衡,才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟的增長,增加社會財富。

首先,人民群眾是社會建設(shè)的主體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和建設(shè)者,凡是涉及到人民群眾切身利益的問題必然是社會建設(shè)的重點問題。只有真正的了解群眾到底想什么、缺什么、愁什么,使人民群眾基本的生存條件和權(quán)利得到改善和保障,才能夠贏得民心,維持良好的社會秩序和政治局面,推進(jìn)社會建設(shè)。從而為中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。

其次,民生問題是社會建設(shè)的根本任務(wù)。民生問題不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生存和切身利益的問題,也關(guān)系到人民群眾發(fā)展的問題。它作為社會建設(shè)的一個方面,還影響到中國特色社會主義改革和發(fā)展的全局。在黨的十四大、十五大和十六大的報告中,都以“不斷改進(jìn)人民生活”為題對民生問題做出了專題的討論。民生問題成了社會建設(shè)的主要方面,是社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。2005年10月,胡錦濤在黨的十六屆五中全會中指出推動經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活始終是中國的中心任務(wù)。雖然轉(zhuǎn)型時期社會物質(zhì)財富和精神財富不斷增加,但在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面仍然存在著大眾疑惑和不滿。因此,在社會轉(zhuǎn)型時期正確處理人民內(nèi)部的矛盾,改善和加強民生建設(shè),創(chuàng)造出更加有利于人民的生存發(fā)展環(huán)境,社會建設(shè)才能更有意義。

再次,改善民生是社會建設(shè)的重要過程。在社會建設(shè)的過程中,是以人為核心圍繞生產(chǎn)發(fā)展的問題進(jìn)行的。通過各種政策和社會手段,不斷的調(diào)節(jié)著人們的社會利益關(guān)系。這樣就要把人民的基本生活問題放在首位,不斷滿足民眾在物質(zhì)和精神方面的需要。改善民生的過程也是政府推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要過程,要堅持民生建設(shè)本著發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享的原則,不斷完善以民生為重點的社會建設(shè),形成社會和諧的穩(wěn)定局面。

(三)加強以民生為重點的社會建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

1992年鄧小平提出:發(fā)展才是硬道理。只有不斷的發(fā)展,才能創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財富和精神財富,提高和改善人民的生活水平,發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。在黨的十六屆三中全會上的報告中,胡錦濤總書記明確的提出了科學(xué)發(fā)展觀:堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念,促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。發(fā)展的道路指向人民,科學(xué)的發(fā)展觀關(guān)注民生疾苦,促進(jìn)人民的和諧發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本,民生建設(shè)同樣是以人為本。轉(zhuǎn)型時期,社會建設(shè)不斷發(fā)展的同時,民生問題的具體內(nèi)容也隨之不斷的發(fā)展。它不同于以前的任何一個時期,突出特點就是要不斷的滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化需求,保障人民經(jīng)濟、政治、文化等各方面的權(quán)益。這些與古代的民本思想一樣,對人的價值和地位給予了充分的肯定。但是本質(zhì)不同點就是以民生為重點的社會建設(shè)有著一定的時代性特征。黨和國家為了維護群眾的利益,堅持人民的利益高于一切,統(tǒng)籌兼顧,讓人民當(dāng)家作主的同時也享有相應(yīng)的物質(zhì)和精神財富。

2007年10月15日,中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會召開,胡錦濤在政治報告中指出“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局,全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào),促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。”[3]按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,各個方面的建設(shè)都是以人為本。即尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項權(quán)益,走共同富裕道路。在促進(jìn)人的全面發(fā)展同時,還要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,保證民生建設(shè)健康有序的發(fā)展。

(四)加強以民生為重點的社會建設(shè)是黨群關(guān)系和諧的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨代表著全國人民的利益。在社會轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵時期,是否能夠做好以加強民生為重點的社會建設(shè)關(guān)系到黨和人民事業(yè)的成敗。改善民生是一項長期而且艱巨的任務(wù),靠的是廣大人民群眾的支持和擁護。中國的古訓(xùn)就是“得民心者得天下”。因此,加強以民生為重點的社會建設(shè),解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題,時刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,才能夠促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧,鞏固黨的執(zhí)政地位,加強黨的執(zhí)政能力。

在2009年中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議上通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》中明確指出:堅持問政于民、問需于民、問計于民,做決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事,讓人民共享改革成果。這種加強民生建設(shè)、密切聯(lián)系群眾的風(fēng)氣不僅是黨與群眾保持和諧的關(guān)鍵點,更是黨永葆青春活力的必然要求。胡錦濤總書記在“兩會”中參加江蘇代表團審議時著重強調(diào):“民生連著民心,民心凝聚民力。在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的情況下,更要加大改善民生工作力度,多渠道擴大就業(yè),加快完善社會保障體系,不斷提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平,切實解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,全力維護社會和諧穩(wěn)定?！笨梢?在社會建設(shè)的過程中,人民群眾的感受是最真實,最深切的。必須依靠群眾,尊重其主體地位,發(fā)揮群眾的精神力量,加強和改善人民生活水平和質(zhì)量,是社會建設(shè)不斷發(fā)展所要求的,也是鞏固黨的執(zhí)政地位,促進(jìn)黨群關(guān)系所要求的。

三、轉(zhuǎn)型時期推進(jìn)以民生為重點的社會建設(shè)措施

(一)教育優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)教育公平

教育是民族發(fā)展的根本,因而必須優(yōu)先發(fā)展教育。全面貫徹和執(zhí)行黨的教育方針和政策,大力推行素質(zhì)教育,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和技術(shù)人才,使我國在綜合國力的國際競爭中立于不敗之地。

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,促進(jìn)教育公平是社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國教育機會和資源分配不平衡,這種表現(xiàn)不僅僅存在于不同的地區(qū)之間,同樣存在于不同的社會群體之中。因此,大力發(fā)展教育,就要確立新的教育資源配置理念。在以普及為主的同時,擴大受教育者的教育機會,人人都有機會受到教育,不僅追求受教育機會的均等,同時也需要教育質(zhì)量的公平。

絕對的教育公平是不存在的。教育公平取決于社會經(jīng)濟等方面的發(fā)展以及教育自身的發(fā)展?fàn)顩r。教育公平在義務(wù)教育、非義務(wù)教育以及全民教育中都要滿足教育對象的基本學(xué)習(xí)需要。在接受學(xué)習(xí)機會上要面向所有的國民,把平等推向更高的水平。

教育的投入是民生建設(shè)的重要方面。在轉(zhuǎn)型期,注重教育的發(fā)展,促進(jìn)教育公平,才能為民生建設(shè)提供一個合理的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育公平的最終實現(xiàn),不僅為每個人提供深造的條件,在提高人的知識和技能的同時,也在為國家的民生建設(shè)積蓄了一定的力量。

(二)效率與公平并重,實現(xiàn)共同富裕

在轉(zhuǎn)型時期,深化收入分配制度改革已經(jīng)被提上了日程。其目的就是增加人民收入,確保社會公平。公平是社會主義的本質(zhì)要求,效率也是社會主義的要求。單靠追求效率、犧牲公平的做法必然會破壞市場經(jīng)濟的正常秩序。在轉(zhuǎn)型時期,市場經(jīng)濟發(fā)展和社會運作的效率因缺少公平的規(guī)則而大大降低。因此,要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的效率優(yōu)勢原則,兼顧公平,以此抑制影響社會平穩(wěn)發(fā)展的消極因素。積極建立起效率和公平的良性發(fā)展的動態(tài)平衡關(guān)系尤其重要。

轉(zhuǎn)型時期的收入分配制度是保證市場經(jīng)濟制度合理發(fā)展的重要條件?！昂侠淼氖杖敕峙渲贫仁巧鐣降闹匾w現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配制度并存。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”。[3]

處理好效率和公平關(guān)系有利于人們對公平給予更多的重視。我們要強調(diào)在承認(rèn)個人的利益的同時,也需要公平競爭、合法競爭。讓效率和公平并重,使經(jīng)濟繁榮,社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)人民的生活水平提高,解決人民群眾的不滿和質(zhì)疑,最終達(dá)到共同富裕。

(三)關(guān)心弱勢群體,完善社會保障體系

轉(zhuǎn)型時期,關(guān)心弱勢群體是社會主義制度的必然要求,也是加強以民生為重點的社會建設(shè)的本質(zhì)選擇。

在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時,要高度關(guān)心弱勢群體。我們要注重傾聽弱勢群體的呼聲,建立健全和完善相關(guān)的社會政策,為弱勢群體提供體制上的保障。即對不能解決個人溫飽問題、喪失勞動能力、缺乏就業(yè)機會和相關(guān)社會保障的人群給予大力和優(yōu)先的支持,以此保證社會建設(shè)良好的運行。

隨著中國特色社會主義保障系統(tǒng)的建立和完善,我國的社會保障工作取得很大的成績,整體水平得到提高。但是我國社會保障系統(tǒng)依然存在著不少問題:覆蓋面小,水平層次還不是很高,并沒有建立起適用范圍比較廣的與社會保障相關(guān)的法律制度,這都是與以民生為重點的社會建設(shè)相矛盾的,是不利于人民發(fā)展的。因此,必須在轉(zhuǎn)型時期完善社會保障體系:一是要建立更加完善的法律法規(guī),對于那些難以上升為法律法規(guī)的事項要通過重要的文件形式,形成惠民的政策;二是依據(jù)我國國情,堅持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,擴大社會保障的覆蓋面,積極發(fā)揮政府拾遺補缺的作用,促進(jìn)形成專業(yè)化的社會保障隊伍,進(jìn)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理;三是側(cè)重以民生為重點的保障項目,抓住核心的、關(guān)鍵的社會保障項目,把人民最關(guān)心的最低生活保障制度、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險放到首位,以社會福利作為補充,把社會保障工作落實到每一個家庭每一個人。

(四)加強公益事業(yè)建設(shè),促進(jìn)公共服務(wù)

在轉(zhuǎn)型時期的整個過程中,民生不僅是發(fā)展的問題,同樣是一個公共服務(wù)的問題。這需要更多的社會政策和社會關(guān)注,需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo),多層次多方位的社會公共管理格局,促進(jìn)公益事業(yè)的建設(shè)和公共服務(wù)的發(fā)展。

社會公益事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個社會文明進(jìn)步的標(biāo)志,是民生事業(yè)的一個重要保障,是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ),也是幫助困難群眾的重要途徑和有效措施。發(fā)展公益事業(yè)和完善社會保障體系,前提是建立以政府為主導(dǎo),社會普遍參與的保障體系。我們要提高公眾參與社會公益事業(yè)建設(shè)的意識,通過各種有效手段,全面大力的宣傳來實現(xiàn)公共服務(wù)全面健康的發(fā)展。

政府職能轉(zhuǎn)變,緊抓民生建設(shè),離不開公共服務(wù)。轉(zhuǎn)型期間大力發(fā)展公益性的民間機構(gòu)同樣重要。這些活躍在民間的組織,承擔(dān)了原本政府承擔(dān)的社會功能。有些社會公益組織雖然還顯得不成熟,但通過政府的大力扶持,在促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展和社會和諧建設(shè)方面仍會起到很大作用。

民生自古以來就是一個長期復(fù)雜的問題。轉(zhuǎn)型時期民生問題涉及到百姓生活的方方面面,這與當(dāng)前社會建設(shè)中的許多問題都是聯(lián)系在一起的,是社會建設(shè)的核心所在。加強以民生為重點的社會建設(shè)有利于正確的解決人民的內(nèi)部矛盾,體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨;有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會。轉(zhuǎn)型時期以民生為重點的社會建設(shè)任務(wù)不僅重大、關(guān)鍵,而且緊迫。我們必須在以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的社會建設(shè)理論指導(dǎo)下,建設(shè)具有中國特色的社會主義,真正實現(xiàn)“學(xué)有所教”、“勞有所得” 、“老有所養(yǎng)” 、“病有所醫(yī)”、“住有所居”的新局面。

[1]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993:284.

[2]曹文宏.民生政治:民生問題的政治學(xué)詮釋[J].天府新論,2008,(1).

[3]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的講話[N].人民日報,2007-10-15.

[4]蔡孝恒、張亮.胡錦濤以改善民生為重點的社會建設(shè)思想述論[J].探索,2008,(2).