□ 本刊記者 崔銀娜

工業(yè)園區(qū)治污下“深水”

□ 本刊記者 崔銀娜

近年來(lái)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效手段。然而，由于工業(yè)園區(qū)多是各種企業(yè)集群，污染治理與排放問(wèn)題成堆，遭到社會(huì)輿論“詬病”，有的甚至成為“藏污納垢”之地。

1999年，我國(guó)在工業(yè)園環(huán)境治理方面，引進(jìn)了生態(tài)工業(yè)園等一系列新型工業(yè)園概念，并啟動(dòng)了生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)。2006年，國(guó)家環(huán)?？偩质状伟l(fā)布生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 從當(dāng)年9月1日起，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)依照三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、管理和驗(yàn)收。隨后，生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)又經(jīng)過(guò)多次修訂。

標(biāo)準(zhǔn)公布近6年來(lái)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題得到很大程度地解決。“目前，國(guó)家層面的工業(yè)園區(qū)極少出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，問(wèn)題主要集中在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)工業(yè)園區(qū)?！比涨?，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇接受《民生周刊》采訪時(shí)表示。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是環(huán)保部主管的非政府組織。作為該組織法律中心的負(fù)責(zé)人，馬勇常年與“環(huán)境訪民”打交道。2010年，馬勇的團(tuán)隊(duì)曾針對(duì)工業(yè)園污染問(wèn)題，做過(guò)一份《關(guān)于我國(guó)部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，其中集納了工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題，為控污治理提供了珍貴的第一手資料。

在馬勇看來(lái)，工業(yè)園污染問(wèn)題轉(zhuǎn)移至基層工業(yè)園，治理難度較大，防治工作需下行，進(jìn)入“深水區(qū)”。

村民“談園色變”

近日，有多位讀者向媒體反映，山東濱州市無(wú)棣縣柳堡鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)附近經(jīng)常有工廠夜間排放廢氣，導(dǎo)致附近大片棉苗受污染而萎縮。附近村民對(duì)此叫苦不迭。

7月初，江西省吉安市青原區(qū)發(fā)生兒童血鉛超標(biāo)事件。據(jù)記者調(diào)查，該區(qū)內(nèi)富灘工業(yè)園企業(yè)長(zhǎng)期排放工業(yè)污染物，導(dǎo)致周邊部分兒童“鉛超標(biāo)”，引起村民恐慌。盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)緊急叫停了相關(guān)污染企業(yè)，但是并未打消群眾的疑慮。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2009年報(bào)道，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)鹽寶河沿岸有一個(gè)龍岡“生態(tài)園區(qū)”。這個(gè)“生態(tài)園區(qū)”是一個(gè)產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)的化工園區(qū)。調(diào)查顯示，附近新崗村在最近的七八年有57個(gè)癌癥患者，死亡年齡都在50歲到60歲之間。

“談園色變”的事例屢見(jiàn)不鮮，常常見(jiàn)諸報(bào)端。有媒體在報(bào)道類(lèi)似污染事件時(shí)，甚至用“工業(yè)園區(qū)污染后的未來(lái)：無(wú)解”這樣的標(biāo)題來(lái)表達(dá)其污染的嚴(yán)重性。

部分環(huán)保人士和專(zhuān)家也指出，不少地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出于對(duì)GDP增長(zhǎng)的需要，在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)以及建工業(yè)園時(shí)，在觀念上不重視甚至忽視污染源的防治。一些重污染企業(yè)被輕易地允許建設(shè)和開(kāi)工，其環(huán)保審批及測(cè)評(píng)甚至得到地方政府的保護(hù)。工業(yè)園成為“污染避風(fēng)港”，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境污染，給周邊群眾的身體健康帶來(lái)隱患。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)逾2000家，其中各類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)超過(guò)200家。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任喬琦介紹，目前，全國(guó)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)和集聚區(qū)數(shù)字接近7000家。

這樣算來(lái)，縣（市）級(jí)以下工業(yè)園總數(shù)可能達(dá)5000家，污染源頭范圍較廣，所占比例較大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

環(huán)境信息不明

馬勇曾在《關(guān)于我國(guó)部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》中列舉了造成污染7個(gè)主要原因：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”執(zhí)行成為“表面工程”，工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)，環(huán)境糾紛隱患突出，污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

馬勇還提到，環(huán)境信息不公開(kāi)是導(dǎo)致群眾對(duì)污染問(wèn)題敏感，以及對(duì)政府公信力質(zhì)疑的一個(gè)重要原因。

2008年5月，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）正式頒布實(shí)施。環(huán)境信息公開(kāi)情況到底如何呢？對(duì)此，記者采訪了北京義派律師事務(wù)所主任王振宇。

從2012年初開(kāi)始，北京義派律師事務(wù)所歷時(shí)半年，對(duì)27個(gè)省、自治區(qū)80個(gè)城市的環(huán)保局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。6月30日，義派發(fā)布的“城市環(huán)境信息公開(kāi)情況調(diào)查報(bào)告”顯示，在獲得的63家環(huán)保局的環(huán)境信息公開(kāi)答復(fù)中，對(duì)污染物超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公示的僅有8家，公示率僅為13%；對(duì)重大、特大環(huán)境污染事件中的企業(yè)公示率就更低，不及5%，僅有兩家予以公示。

對(duì)于工業(yè)園區(qū)的環(huán)保數(shù)據(jù)的公示，王振宇表示，雖然此次調(diào)查并未針對(duì)工業(yè)園區(qū)，但是對(duì)于地方重點(diǎn)排污企業(yè)的信息公開(kāi)也不夠。

該報(bào)告顯示，地方環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)工作重視程度不足，地方環(huán)保部門(mén)一方面缺乏公開(kāi)動(dòng)力；另一方面也未形成固定的統(tǒng)一口徑和公開(kāi)規(guī)范。這導(dǎo)致公民、社會(huì)組織獲取政府環(huán)境信息成本高。

王振宇介紹，在提出信息公開(kāi)申請(qǐng)的過(guò)程中，通訊地址無(wú)法查詢(xún)、有誤或不完整；環(huán)保局電話(huà)接聽(tīng)人態(tài)度大多惡劣，或者電話(huà)永遠(yuǎn)處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)等均可能使得申請(qǐng)落空。

“公開(kāi)環(huán)境信息是公眾有效參與環(huán)保的前提和基礎(chǔ)。但由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范缺乏制度的硬性約束，導(dǎo)致公眾獲取信息存在一定障礙，企業(yè)違法排污行為沒(méi)有得到有效監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法也難以得到更廣泛的支持和理解?！睍r(shí)任國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)的潘岳在辦法實(shí)施之初曾公開(kāi)表示。

由于緊鄰的振興工業(yè)園區(qū)企業(yè)非法排污，浙江海鹽縣城明珠村旁的白洋河水變成了黃色，村民稱(chēng)為“橙汁河”、“黃河”。圖/CFP

打造生態(tài)工業(yè)園

關(guān)于工業(yè)園污染，馬勇還提到，環(huán)保審批程序并不能完全遏制污染問(wèn)題的發(fā)生。此外，馬勇表示，盡管建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的概念和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，但是有的工業(yè)園名義上為生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等，實(shí)際上仍未達(dá)到真正環(huán)境評(píng)測(cè)達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

今年4月，馬勇剛剛代理了安徽銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園環(huán)境污染案件。馬勇介紹，銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園是安徽省首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。

然而，據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从?，園區(qū)的許多企業(yè)都直接將污水偷排入長(zhǎng)江。園區(qū)外的梅塘新村有1700多戶(hù)近8000人居住。“因?yàn)楹ε挛廴?，有錢(qián)人、年輕人差不多都搬走了。”該村居民反映，入住工業(yè)園的基本上都是有污染的重化工企業(yè)。

2011年，馬勇所在的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)還收到江西省吉安市永豐縣八江鄉(xiāng)高家村、梅南村等村村民投訴，反映永豐工業(yè)園內(nèi)長(zhǎng)期排放含鉛廢氣，致使當(dāng)?shù)卮迕?，尤其是兒童血鉛超標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)村莊數(shù)千人的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。而據(jù)了解，2010年底，《江西永豐工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》剛剛通過(guò)。

盡管如此，馬勇表示，他并不否定生態(tài)工業(yè)園推行以來(lái)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在環(huán)保方面所取得進(jìn)步。

喬琦是中國(guó)環(huán)保界中生態(tài)工業(yè)園的主推者之一，他曾經(jīng)主持北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃研究的課題。他認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園是必由之路。

“建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，是解決工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！眴嚏涨敖邮苊襟w采訪時(shí)說(shuō)，面對(duì)新的形勢(shì)，許多開(kāi)發(fā)區(qū)提出了“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略設(shè)想。要把生態(tài)工業(yè)園區(qū)這一新的工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，作為二次創(chuàng)業(yè)、解決土地和自然資源制約的優(yōu)先途徑。

據(jù)喬琦介紹，截至2010年10月，已通過(guò)批復(fù)正在創(chuàng)建的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)達(dá)到42個(gè)。其中，涉及鋼鐵、能源、電解鋁、氧化鋁、制糖、造紙、化工、礦山開(kāi)采、煉焦、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等行業(yè)門(mén)類(lèi)；包括對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造的工業(yè)園區(qū)，及新規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

喬琦說(shuō)，根據(jù)環(huán)保部頒布的標(biāo)準(zhǔn)所作的定義，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是通過(guò)理念革新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，把不同工廠、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。

在創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的過(guò)程中，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)通過(guò)開(kāi)展管理減排、結(jié)構(gòu)減排和工程減排，在節(jié)能減排方面取得了明顯績(jī)效。

喬琦舉例，如上海莘莊工業(yè)區(qū)，通過(guò)采用集中供熱、清潔能源以及綠色汽車(chē)、太陽(yáng)能電池等低碳產(chǎn)品，使得園區(qū)的單位GDP凈碳排放量由2006年的0.29噸碳當(dāng)量/萬(wàn)元，下降為2008年的0.12噸碳當(dāng)量/萬(wàn)元，低碳增長(zhǎng)效益非常顯著。而蘇州高新區(qū)，通過(guò)實(shí)施索尼、寶化炭黑、日本電波、華奴迪克的中水回用項(xiàng)目，吉化安利、蘇鋼5號(hào)口的提標(biāo)改造以及新建滸東污水處理廠等重點(diǎn)工程，使得園區(qū)在2009年實(shí)現(xiàn)COD（化學(xué)需氧量）減排1227噸，SO2減排1500噸，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的總目標(biāo)。

“這表明我們走建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)這條路走對(duì)了，今后還要堅(jiān)定不移地走下去?！眴嚏f(shuō)。

配套處理水氣污染

針對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，記者對(duì)于建設(shè)以及防污治污設(shè)備成本表示了憂(yōu)慮，而馬勇和喬琦的觀點(diǎn)幾近一致：關(guān)鍵是理念的進(jìn)步和管理的到位。

“資金問(wèn)題不是最關(guān)鍵的理由，縣（市）一級(jí)工業(yè)園區(qū)也能做到?！瘪R勇說(shuō)。

據(jù)馬勇介紹，目前工業(yè)園污染主要集中在“化工園區(qū)”，其中冶煉、醫(yī)藥、印染等化工業(yè)污染最為嚴(yán)重，主要污染對(duì)象為水污染和大氣污染。

馬勇特別提到，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，首先要有針對(duì)水排污企業(yè)的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一的二級(jí)水污染處理廠。這需要在園區(qū)規(guī)劃時(shí)就設(shè)計(jì)好。污水在企業(yè)處理這一源頭經(jīng)過(guò)預(yù)處理，排到園區(qū)污水處理廠，就能有效減少水污染問(wèn)題。

如果污染治理設(shè)施或閑置不用，或間歇運(yùn)行，園區(qū)企業(yè)污水偷排、直排現(xiàn)象難以避免，污染治理設(shè)施就成了應(yīng)付檢查的表面工程。

作為園區(qū)污染的末端處理單元，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污染治理設(shè)施承擔(dān)著保證園區(qū)排污達(dá)標(biāo)的把關(guān)作用，而實(shí)際情況卻是這些設(shè)施未能有效地被利用，不僅造成了大量投入資金的浪費(fèi)，更使工業(yè)園產(chǎn)污失去了最后一道關(guān)卡，肆無(wú)忌憚地排入環(huán)境中，造成嚴(yán)重的污染。

北京大學(xué)環(huán)境工程系教授葉正芳日前接受媒體采訪也直言，目前工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，相當(dāng)部分是“過(guò)水廠”。由于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品種類(lèi)多，排放污水不均衡，水質(zhì)、水量變化很大，而污水處理工藝大多采用活性污泥法加上混凝沉淀或過(guò)濾。污水處理廠設(shè)備和工藝都有待完善。

不僅如此，部分工業(yè)園區(qū)存在環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備不足的問(wèn)題。一位做環(huán)境測(cè)評(píng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，相比于獨(dú)立企業(yè)，目前工業(yè)園區(qū)的企業(yè)環(huán)境測(cè)評(píng)設(shè)備并不受歡迎，因?yàn)椤靶枰苿?dòng)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，工業(yè)園區(qū)很難有統(tǒng)一要求，企業(yè)則對(duì)此比較冷淡”。