限制資源的過(guò)度集中是建立穩(wěn)定財(cái)政制度的必要前提

【摘要】西晉占田課田制和北魏均田制都力圖通過(guò)限定個(gè)人的土地占有量來(lái)防止土地兼并和過(guò)度集中于小部分人手中，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為國(guó)家財(cái)政制度創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，增加財(cái)政收入。“限購(gòu)令”的就是一個(gè)現(xiàn)代版的“占田制”，這一措施對(duì)于抑制旨在抑制房產(chǎn)的過(guò)度集中，穩(wěn)定房市。本文通過(guò)對(duì)兩種制度的分析，以史為鑒，提出對(duì)“限購(gòu)令”的一些看法。

引言

東漢末年，豪強(qiáng)地主的勢(shì)力不斷壯大，土地兼并激烈，農(nóng)民大量流亡，而國(guó)家財(cái)政枯竭。時(shí)人稱(chēng)：“當(dāng)今之世有三空之厄:田野空、朝廷空、倉(cāng)庫(kù)空?！睘榱司徑鈬?guó)家矛盾，抑制土地兼并，增加財(cái)政收入，曹魏、西晉及北魏在漢制的基礎(chǔ)上都進(jìn)行了賦稅改革，這對(duì)增加當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入有著促進(jìn)的作用，同時(shí)也對(duì)后世的財(cái)政稅收制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其中具有代表性的是西晉的占田課田制和北魏的均田制。

一、西晉占田課田制和北魏均田制分析

（一）內(nèi)容

1.西晉占田課田制

占田是農(nóng)民把占有的一定數(shù)量的土地，并且是在政府所規(guī)定的數(shù)量之內(nèi)，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣怯涀?cè)。課田就是督耕之意，即政府以法令形式，強(qiáng)迫農(nóng)民耕種固定畝數(shù)的土地，用做向政府交納田租之用。

其中，占田限額為男子一人占田70畝，女子一人30畝。官僚地主按官品等級(jí)占田課田，規(guī)定官一品占田50頃，以下每品一次遞減5頃，至九品官占田10頃。即男子或女子最多只能占田70畝和30畝，官僚類(lèi)似。

另外，課田數(shù)為正丁男（16~60歲）50畝，正丁女（16~60歲）20畝，次丁男（13~15歲、61~65歲）25畝，次丁女及老小沒(méi)有課田數(shù)。田租為每畝課田收稅谷8升。即按規(guī)定，正丁男女及次丁男均最低需要交納所對(duì)應(yīng)的那么多畝田的租稅。

西晉占田制下規(guī)定農(nóng)民的占田和課田：男子一人有權(quán)占土地七十畝，女子三十畝。這是應(yīng)種土地的限額，不是實(shí)際授與的地?cái)?shù)額。在占田之中，丁男有五十畝、次丁男有二十五畝、丁女有二十畝要課稅，這叫課田。每畝課田谷八升。不管田地是否占足，均按此定額征收。其三，士族地主占田、蔭客和蔭親屬等特權(quán)：一品官有權(quán)占田五十頃，以下每品遞減五頃，至九品占田十頃。貴族官僚還可以蔭親屬，多者九族，少者三族。從一品官到九品官還可以蔭佃客十五戶(hù)到一戶(hù)，蔭衣食客三人到一人。

2.北魏均田制

（1）男子15歲以上，授種粟谷的露田40畝，婦人20畝。奴婢同樣授田。耕牛1頭授田叨畝，限4頭牛。授田視輪休需要加倍或再加倍。授田不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)，年老或身死還田，奴婢和牛的授田隨奴婢和牛的有無(wú)而還授。

（2）男子授桑田20畝。桑田世業(yè)，不必還給國(guó)家，可傳給子孫，可賣(mài)其多余的，也可買(mǎi)其不足20畝的部分。產(chǎn)麻地男子授麻田10畝，婦人50畝，年老及身死后還田。受田以后，百姓不得隨意遷徙。貴族和官僚可以通過(guò)奴婢和耕牛另外獲得土地

（二）反映的賦稅思想

（1）勞動(dòng)者只有同勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合才能產(chǎn)生財(cái)富，而只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的財(cái)政制度才是穩(wěn)定可靠的。

西晉的占田課田制已經(jīng)出現(xiàn)了將土地授予農(nóng)民，使生產(chǎn)者同勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合的思想萌芽，以此來(lái)保證人民生活的穩(wěn)定和國(guó)家財(cái)政收入制度的穩(wěn)定。只是此時(shí)的占田多數(shù)是農(nóng)民的主觀能動(dòng)行為，國(guó)家并不管百姓是否占足土地，而賦稅依然按人頭照征，所以此時(shí)的賦稅制度雖然具有了思想上的進(jìn)步性，但是卻依然在本質(zhì)上屬于丁租制。

北魏的均田制在占田課田制的基礎(chǔ)上有很大的改進(jìn)，國(guó)家授田，是百姓獲得土地有法可依，規(guī)定了土地的用途和個(gè)人能獲得的數(shù)量。國(guó)家在該政策的實(shí)行過(guò)程中是充當(dāng)了一個(gè)分配者的角色，充分發(fā)揮了其主動(dòng)性。使該制度的實(shí)行比占田更加具有成效。

（2）規(guī)定個(gè)人占有土地的上限，限制土地兼并，防止資源的過(guò)度集中，創(chuàng)造穩(wěn)定的財(cái)政環(huán)境以保證國(guó)家財(cái)政收入。

西晉施行的占田制，是通過(guò)限制每個(gè)人的田地占有數(shù)量的上限，從而防止過(guò)度兼并和集中的出現(xiàn)。占田制的建立，一方面可以在相對(duì)較為廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)抑制兼并的作用，另一方面又可以通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)差等維護(hù)政治權(quán)利差等，從而鞏固社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

北魏孝文帝改革時(shí)期通過(guò)推行均田制，在保證農(nóng)民享有一定的桑田的基礎(chǔ)上，回收和再度分配農(nóng)民以一定的土地，并在其喪失勞動(dòng)能力后收回，從而在一定程度上保證了廣大人民的基本生活，在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)抑制兼并，保證公平。

二、“限購(gòu)令”——現(xiàn)代版的“占田制”

在我國(guó)的財(cái)稅制度中，這種通過(guò)控制通過(guò)控制上限以防止社會(huì)資源過(guò)于集中的的政策思想屢見(jiàn)不鮮。在我國(guó)當(dāng)前施行的政策中，“限購(gòu)令”的就是一個(gè)現(xiàn)代版的“占田制”，這一措施對(duì)于旨在抑制房產(chǎn)的過(guò)度集中于少數(shù)人手中，穩(wěn)定房市。現(xiàn)今住房對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)就猶如西晉北魏田產(chǎn)對(duì)百姓的意義，都是生活必要的資產(chǎn)，因此，只有保證更多的人有房產(chǎn)，才能維持社會(huì)的穩(wěn)定，為財(cái)政創(chuàng)造良好的背景環(huán)境。

限購(gòu)令：各城市本地戶(hù)籍與持人才居住證家庭，最多限擁有兩套住房；外地戶(hù)籍和境外人士最多限擁有一套；兩次購(gòu)房時(shí)間需相隔兩年以上；禁止公司購(gòu)房。

2010年9月29日國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)“新國(guó)五條”，其后更多城市出臺(tái)限購(gòu)令。“限購(gòu)令”頒布一年多來(lái)，樓市成交量持續(xù)低迷，房?jī)r(jià)出現(xiàn)明顯松動(dòng)，特別是一線(xiàn)城市的調(diào)控效果逐漸顯現(xiàn)。

“限購(gòu)令”曾被稱(chēng)為調(diào)控房?jī)r(jià)的最嚴(yán)厲的手段，而其中反映的思想與西晉占田課田制和北魏均田制有異曲同工之妙。均力圖通過(guò)控制資源占有的上限來(lái)避免資源過(guò)度集中，從而保證社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)家財(cái)政提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從其實(shí)施的效果來(lái)看，確實(shí)在一定程度上穩(wěn)定了房?jī)r(jià)。所以，在社會(huì)資源存在稀缺性的時(shí)候，只有國(guó)家通過(guò)一定的強(qiáng)制手段以保證多數(shù)的百姓具有這些必需的資源時(shí)，百姓才會(huì)安于生產(chǎn)生活，國(guó)家才會(huì)有穩(wěn)定的財(cái)政收入。均田制和占田課田制都表明，勞動(dòng)者只有同勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合才能產(chǎn)生財(cái)富，而只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的財(cái)政制度才是穩(wěn)定可靠的。雖然住房并不是勞動(dòng)對(duì)象，但卻是保證勞動(dòng)對(duì)象正常生產(chǎn)生活的必要物品，因此要想獲得穩(wěn)定的財(cái)政制度，國(guó)家必需通過(guò)一定的手段進(jìn)行干預(yù)，以矯正市場(chǎng)失靈。

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作者簡(jiǎn)介：趙燕（1991-），女，漢族，四川樂(lè)山人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院，研究方向：稅務(wù)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）