林云琴 孫麗萍

浙江省臺(tái)州市地處東南沿海，近年來，隨著臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海上交通運(yùn)輸業(yè)日益繁忙，由此帶來的船舶電臺(tái)管理工作面臨許多新情況、新問題。臺(tái)州市無線電管理局因地制宜，不斷創(chuàng)新方法，就如何做好海上交通運(yùn)輸船舶電臺(tái)管理進(jìn)行了積極探索，并取得了一些成績。

臺(tái)州市港口資源豐富，海岸線長度占全省的三分之一，現(xiàn)有一港六區(qū)，船舶泊位172個(gè)，萬噸級以上泊位6個(gè)，1000～5000噸級泊位55個(gè)。隨著臺(tái)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和港口建設(shè)的快速開發(fā)，海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快，截至2011年，全市港口完成貨物吞吐量5099萬噸，運(yùn)力總量達(dá)到274萬載重噸，其中沿海運(yùn)力273.5萬載重噸。

港口海運(yùn)業(yè)是臺(tái)州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2011年年底，全市有海運(yùn)企業(yè)77家，海上交通運(yùn)輸船舶581艘。從企業(yè)規(guī)模來看，擁有30艘以上船只的有7家，10～30艘船只的有6家，10艘船只以下的有64家。從船舶大小來看，萬噸以上的船只49艘，1600總噸以上至萬噸的船只196艘，1600總噸以下的船只336艘。這些船舶按規(guī)定基本配置了中/高頻無線電裝置、甚高頻無線電話、雷達(dá)應(yīng)答器、奈伏泰斯接收機(jī)、衛(wèi)星緊急無線電示位標(biāo)等。

直面復(fù)雜問題

隨著臺(tái)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海上交通船舶運(yùn)輸業(yè)也隨之快速發(fā)展，船舶電臺(tái)的管理面臨著許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

靈活多樣的民營企業(yè)經(jīng)營帶來管理的復(fù)雜性

臺(tái)州市是民營企業(yè)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，臺(tái)州的股份合作制是全國股份制的首創(chuàng)地。在這種特定背景下，臺(tái)州的海運(yùn)企業(yè)絕大多數(shù)是民營股份制企業(yè)。現(xiàn)有的77家海運(yùn)企業(yè)中，只有4家是國營或集體企業(yè)，其他都是民營股份企業(yè)。這些民營股份企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是體制比較靈活。今天幾個(gè)股東合伙出資幾條船就可以辦一個(gè)公司，明天他們隨時(shí)可以解散或重組，所以幾條船的公司占半數(shù)以上。二是船舶變動(dòng)性大。在這些民營企業(yè)中，有些企業(yè)的船只是股東自己的，有些企業(yè)的船只股東有一部分，另一部分是一家一戶掛靠的船只，今天掛靠這個(gè)企業(yè)，明天掛靠那個(gè)企業(yè)，變動(dòng)性比較大，有些海運(yùn)企業(yè)一邊自己打造船只一邊運(yùn)輸，他們造的船舶如果賣不出去就自己先用來運(yùn)輸，有人買就賣掉。三是船舶更換快。隨著臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海運(yùn)企業(yè)隨著運(yùn)輸量的變化，船舶以小換大、以舊換新比較快。這些情況造成了船舶電臺(tái)管理的復(fù)雜性，也給管理工作帶來一定難度。

相關(guān)政策、規(guī)定和管理手段的滯后帶來管理問題

近幾年，隨著運(yùn)輸量的攀升和原油價(jià)格上漲、運(yùn)輸成本提高，臺(tái)州市大噸位船舶不斷增加。2005年年底，全市共有船只695艘，1600總噸以上的船舶188艘，其中5000總噸以上的有17艘，萬噸以上的只有2艘；而到了2011年，全市共有船只581艘，其中5000總噸以上的有138艘，萬噸以上的有49艘。除此之外，近海運(yùn)輸?shù)母黝愋〈脖容^多，主要是挖沙船、小貨船，據(jù)在冊統(tǒng)計(jì)，2011年500總噸以下的就有323艘，其中200總噸以下的11艘。根據(jù)國家《無線電管理收費(fèi)規(guī)定》，船舶電臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1600總噸位以上的船只每艘收費(fèi)2000元，1600總噸以下的船只每艘收費(fèi)1000元，用戶認(rèn)為這個(gè)規(guī)定過于籠統(tǒng)，而有些小噸位（十幾噸）的船只僅安裝一臺(tái)對講機(jī)，收費(fèi)也要1000元，明顯不合理，有些小船用戶因此不愿意辦理船舶電臺(tái)執(zhí)照。

船舶電臺(tái)管理不同于其他臺(tái)站管理，它的特點(diǎn)是在海上、流動(dòng)性大、出港時(shí)間長，因此在管理上難度較大。目前，無線電管理手段還存在很大局限性，主要表現(xiàn)在：有關(guān)船舶電臺(tái)管理的法律法規(guī)不夠完善，管理部門之間的銜接還存在問題；管理人員嚴(yán)重不足，市地?zé)o線電管理局一般只有十幾個(gè)人，監(jiān)督檢查科只有1～2個(gè)人，行政執(zhí)法工作難以開展；缺乏海上交通工具，監(jiān)管工作較難開展。目前船舶電臺(tái)的發(fā)證只能是書面審核，行政執(zhí)法檢查范圍局限于停泊在港口碼頭的船只，另外，執(zhí)照的驗(yàn)檢和收費(fèi)也存在一定難度。

探索有效途徑

加強(qiáng)海上交通運(yùn)輸船舶電臺(tái)管理是無線電管理部門的職責(zé)，雖然當(dāng)前面臨著許多新問題、新情況，但臺(tái)州市無管局根據(jù)本地實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，對船舶電臺(tái)管理工作做了一些富有成效的探索。

創(chuàng)新管理形式和方法

2005年之前，臺(tái)州市海上運(yùn)輸船舶電臺(tái)管理主要委托市海事部門管理，管理上只是代收頻占費(fèi)，每年收費(fèi)在20～40萬元，只收當(dāng)年新設(shè)臺(tái)的頻占費(fèi)，往年的頻占費(fèi)收不上來。為了加強(qiáng)海上交通運(yùn)輸船舶電臺(tái)的管理工作，從2005年開始，臺(tái)州市無管局將海上交通運(yùn)輸船舶電臺(tái)收回自行管理。在管理形式上采取如下措施：一是以海運(yùn)企業(yè)為管理單位。只要抓住企業(yè)就能管理該企業(yè)的船舶電臺(tái)。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度。每個(gè)海運(yùn)企業(yè)確定一至兩名聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)辦理其企業(yè)船舶電臺(tái)的呼號申請、申領(lǐng)執(zhí)照、報(bào)停注銷和無線電管理費(fèi)收繳工作。

這種方法一方面方便了船舶用戶，無需每條船的用戶來辦理有關(guān)手續(xù)，一切交由聯(lián)絡(luò)員來辦理。聯(lián)絡(luò)人員對工作程序比較熟悉，辦事效率高；另一方面減輕了無線電管理機(jī)構(gòu)的工作壓力，提高了管理效率。無線電管理機(jī)構(gòu)無需面對600多個(gè)用戶，只需對著50～60個(gè)聯(lián)絡(luò)人員就可以了。

增強(qiáng)便民意識(shí)

臺(tái)州市無管局把做好服務(wù)工作，方便廣大用戶，提高辦事效率作為立足點(diǎn)。增強(qiáng)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。

設(shè)立辦事窗口，方便廣大用戶。無管局在市政府辦事大廳設(shè)立無線電管理辦事窗口，統(tǒng)一受理設(shè)臺(tái)申請、注銷報(bào)停、執(zhí)照核（換）發(fā)和頻率占用費(fèi)收取等業(yè)務(wù)。并印制了許可事項(xiàng)、辦事程序、辦事須知等在窗口分發(fā)，方便用戶，提高工作效率。

建立健全有關(guān)制度。認(rèn)真實(shí)施行政許可法，建立和健全有關(guān)行政許可制度，規(guī)范工作流程，做到有章可循，按章辦事。建立了《臺(tái)州市無線電管理處行政許可告知制度》、《臺(tái)州市無線電管理處行政許可否定報(bào)備制度》、《臺(tái)州市無線電管理處限時(shí)辦結(jié)制度》，健全和完善了無線電頻率預(yù)指配監(jiān)測流程、無線電臺(tái)（站）執(zhí)照辦理流程、無線電臺(tái)（站）頻率占用費(fèi)收繳流程、干擾查處流程等內(nèi)部工作流程，完善了各種文本和資料。

抓好聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)

建立一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)高的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，是做好船舶電臺(tái)管理工作的關(guān)鍵。聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)船舶電臺(tái)管理的基礎(chǔ)性工作。為了抓好聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，無管局每年召開一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)和法律法規(guī)，認(rèn)真聽取意見和建議，共同探討管理工作，如開展船舶制式電臺(tái)設(shè)置使用管理規(guī)定、網(wǎng)上申報(bào)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在平時(shí)工作中，遇事與聯(lián)絡(luò)員多溝通多聯(lián)系。對聯(lián)絡(luò)員提出的合理意見和建議，做到虛心接受，需要改正的及時(shí)改正。經(jīng)過近幾年的努力，逐漸建立了一支基本穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，使船舶電臺(tái)的管理工作規(guī)范有序，步入正常軌道。

加強(qiáng)收費(fèi)管理

收費(fèi)是無線電管理工作之一。當(dāng)前，收費(fèi)是船舶管理的難點(diǎn)，為了抓好這項(xiàng)工作，采取了以下做法：以海運(yùn)企業(yè)為單位，由聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一收繳頻率占用費(fèi)；新設(shè)臺(tái)的船只，按國家規(guī)定在申領(lǐng)執(zhí)照的同時(shí)繳納當(dāng)年的無線電頻率占用費(fèi)；每年7月初，無管局便開始向各海運(yùn)企業(yè)發(fā)出納費(fèi)通知書，要求各企業(yè)在7月至11月由聯(lián)絡(luò)人員向無管局繳納公司在冊營運(yùn)船舶電臺(tái)的本年度無線電頻率占用費(fèi)；對不繳納頻率占用費(fèi)的單位，根據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部、國家無線電管理委員會(huì)關(guān)于《無線電管理收費(fèi)規(guī)定》，“應(yīng)交納頻率占用費(fèi)的單位和個(gè)人，必須在國家、省無線電管理機(jī)構(gòu)指定期限內(nèi)繳納。逾期不繳納的，從滯納之日起，按日增收千分之五的滯納金。逾期半年不繳的，無線電管理機(jī)構(gòu)可收回所指配的頻率，吊銷電臺(tái)執(zhí)照，并不再受理該單位的其它頻率使用和設(shè)臺(tái)申請”的規(guī)定，不予該公司船舶辦理呼號申請、電臺(tái)執(zhí)照核發(fā)等工作。由于采取了以上措施，2005～2011年船舶電臺(tái)收費(fèi)每年達(dá)到90萬元左右，收費(fèi)率達(dá)99%，取得了較好的效果。

增強(qiáng)部門合作

海事和港航管理部門是海上交通運(yùn)輸船舶的管理部門和安全監(jiān)督部門，擔(dān)負(fù)著船舶檢驗(yàn)、發(fā)證、安全檢查等工作。為此，臺(tái)州市無管局加強(qiáng)了與海事和港航管理部門的聯(lián)系和合作，做到船舶信息互通，資源共享；在他們對船舶進(jìn)行檢驗(yàn)、發(fā)證時(shí)，加強(qiáng)對船舶電臺(tái)規(guī)范配置方面的把關(guān)，使有關(guān)船舶按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置無線電設(shè)備，保障船舶通信安全；同時(shí)聯(lián)系海事部門，利用其對船舶的監(jiān)管職能和交通工具，加強(qiáng)船舶電臺(tái)的事后監(jiān)管工作。

運(yùn)用法律手段加大管理力度

近幾年，臺(tái)州市無管局加大了無線電法律法規(guī)的宣傳力度，向設(shè)臺(tái)單位和廣大用戶大力宣傳無線電管理法律法規(guī)、辦事程序等，積極做好與設(shè)臺(tái)單位的聯(lián)系和溝通。由于出海條件限制，無管局積極爭取海事部門的支持，利用他們對船舶的監(jiān)管職能和交通工具，加強(qiáng)船舶電臺(tái)的執(zhí)法檢查工作。近幾年在海事部門的配合下，每年組織幾次對運(yùn)輸船舶電臺(tái)的使用開展執(zhí)法檢查。同時(shí)，根據(jù)國家《無線電管理收費(fèi)規(guī)定》，加強(qiáng)頻率占用費(fèi)的收繳工作。

經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，臺(tái)州市無線電管理局對海上交通運(yùn)輸船舶電臺(tái)的管理，從過去的“粗放式”逐步轉(zhuǎn)入嚴(yán)格的系統(tǒng)管理模式，建立了一支較為穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，健全和完善了工作制度和工作流程，內(nèi)部工作協(xié)調(diào)更加有序，船舶電臺(tái)的管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階。