劉萍

近期，財政部發(fā)布了企業(yè)司會同中國資產評估協(xié)會秘書處制定的《中國資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是新形勢下評估行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范建設的綱領性文件，為評估行業(yè)未來科學發(fā)展勾畫了藍圖，指明了方向，明確了目標，提出了要求，意義重大，是資產評估行業(yè)的一件大事，這既讓我們看到了行業(yè)發(fā)展的希望，又讓我們深感責任重大。

《規(guī)劃》提出的目標充滿挑戰(zhàn)，是評估人多年來的憧憬，順應了社會經(jīng)濟發(fā)展對行業(yè)的要求，也充分體現(xiàn)了財政部黨組、評估行業(yè)主管司局對評估人的期望和認同；從中更可以看出行政主管機關支持并扶持行業(yè)的信心和決心。我們評估行業(yè)要抓住機遇，乘勢而上，勵精圖治，努力拼搏，實現(xiàn)評估行業(yè)跨越式、可持續(xù)發(fā)展。

評估行業(yè)應從以下方面理解《規(guī)劃》，深刻領會精神實質，實現(xiàn)思想解放，科學指導實踐。

一、行業(yè)發(fā)展已積累了一定的事業(yè)基礎

資產評估行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成為社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的重要專業(yè)服務行業(yè)。特別是行業(yè)“三代會”以來，資產評估行業(yè)和協(xié)會發(fā)展持續(xù)進步，提高了服務經(jīng)濟社會的能力和水平。行業(yè)積累了再上一個新臺階的體制、制度、人才、市場、國際地位等方面的基礎條件。

（一）有一套較為完備的管理體制，有持續(xù)發(fā)展的體制基礎

我國資產評估行業(yè)已經(jīng)建立起政府行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、評估機構自我完善的有機結合的行業(yè)管理格局，為行業(yè)發(fā)展奠定了堅實的體制基礎。財政部企業(yè)司和中評協(xié)在行政監(jiān)管和自律監(jiān)管中合理分工，行政監(jiān)管重在宏觀管理和政策引導，自律監(jiān)管重在微觀管理和具體指導。二者的有機結合和有效運行，為行業(yè)建設和發(fā)展提供了體制保障。中評協(xié)在積極配合財政部行政監(jiān)管基礎上，以推動行業(yè)科學發(fā)展為目標、更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展為主題、提升行業(yè)公信力為主線，建立起準入機制健全、治理結構完善、退出機制合理完備的資產評估行業(yè)自律監(jiān)管體系。中評協(xié)與多個部門溝通，有效幫助評估機構尋求獲得政府支持的路徑、反映訴求和呼聲，為機構發(fā)展開道護航。

（二）有一整套較為完善的法律法規(guī)體系和健全的準則體系，有持續(xù)發(fā)展的制度基礎

我國資產評估法制建設逐步完善，評估立法取得重大進展，《中華人民共和國資產評估法（草案）》已進入審議程序。目前行業(yè)法律法規(guī)體系是以《國有資產評估管理辦法》即國務院第91號令為主干，以行業(yè)行政主管部門頒布的一系列有關資產評估的規(guī)章制度為主體，以相關法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章制度為重要補充支撐的體系。公司法、證券法、企業(yè)國有資產管理法、合伙企業(yè)法、拍賣法等相關法律，均規(guī)定了有關資產評估事項，在規(guī)范評估目的、對象、主體、程序、方法、監(jiān)管等基本要素方面形成比較完整的框架，確立了資產評估的法律地位，為資產評估行業(yè)依法執(zhí)業(yè)提供了基本的法律依據(jù)。

資產評估準則體系的建立和完善，為推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展奠定了扎實基礎。近年來，評估行業(yè)準則建設取得長足進展，建立了體現(xiàn)中國特色、具有國際視野的評估準則制定模式，積累了較為豐富的準則制定經(jīng)驗。截至目前，共發(fā)布了23項評估準則，建立起適應中國國情、與國際趨同、兼容性較強的評估準則體系。這些準則涵蓋了業(yè)務操作、職業(yè)道德和業(yè)務質量管理等主要執(zhí)業(yè)領域和執(zhí)業(yè)流程，既能有效指導評估實踐，又得到了國際、國內評估界、委托方和政府部門的認可。其中，專利、著作權、商標等多項資產評估準則項目填補了國際評估準則的空白，在國際上具有領先意義，從而使我國的評估準則建設實現(xiàn)了從“全面跟行”、“逐步并行”到“部分領行”的跨越。評估準則的制定和實施，提升了行業(yè)執(zhí)業(yè)質量，提高了行業(yè)服務能力。

（三）一支具有市場競爭力和專業(yè)勝任能力強的評估隊伍，具備了持續(xù)發(fā)展的人才基礎

中評協(xié)一直把隊伍建設作為行業(yè)發(fā)展的根本保障，建立并形成了“學歷教育、準入教育、繼續(xù)教育”三個階段、“高端人才、管理人員、執(zhí)業(yè)人員”三支隊伍以及“中評協(xié)、地方協(xié)會、評估機構”三個層次的教育培訓體系，特別是在高端人才、國際化人才、管理人才、后備人才培養(yǎng)方面取得顯著成效。培養(yǎng)了一批適應市場經(jīng)濟要求、具有市場競爭力的評估機構和一支具有良好職業(yè)素質、較強專業(yè)能力的評估師隊伍；培養(yǎng)了一批包括首席評估師在內的具有國際視野、較強創(chuàng)新能力的高端復合型人才；培養(yǎng)了一批精通經(jīng)營管理、擅長市場開發(fā)、具有戰(zhàn)略思維的管理人才。積極開展后備人才培養(yǎng)，資產評估本科和資產評估專業(yè)碩士學歷教育取得新進展，資產評估學科建設基地建設成效明顯，行業(yè)發(fā)展人才儲備機制不斷完善。行業(yè)隊伍整體素質明顯提高，委托方認可度和社會公信力明顯提升。

（四）評估服務領域不斷擴展，有持續(xù)發(fā)展的市場基礎

行業(yè)實力不斷增強，形成一套市場開拓的有效路徑。市場是行業(yè)發(fā)展的基石。中評協(xié)以拓展服務領域為目標，以加強理論研究為基礎，以規(guī)范業(yè)務和服務市場并重為原則，積極推廣最佳執(zhí)業(yè)實踐，幫助和引導評估機構拓展評估領域。通過多年的摸索實踐，建立了一套市場開拓的有效路徑，即按照“發(fā)現(xiàn)市場——研究市場——固化市場——發(fā)展市場”的路徑不斷拓寬服務領域，延長評估服務鏈條，擴大服務輻射面，拓展評估市場。目前，評估市場已經(jīng)涵蓋了動產、不動產、企業(yè)價值、無形資產等各類資產，涉及經(jīng)濟、社會、政治建設等各個方面。評估服務范圍從國有經(jīng)濟擴大到各種所有制形式，從單項資產擴大到整體資產、企業(yè)價值，從實體資產擴大到虛擬資產，從物質資產擴大到精神層面的文化資產。評估服務的經(jīng)濟行為涉及企業(yè)工商注冊、改制上市、并購重組、企業(yè)價值發(fā)現(xiàn)、知識產權轉化、森林資源市場化、抵押擔保、公允價值計量以及不良資產、訴訟資產處置等諸多方面。資產評估收入逐年快速增長，年收入增速達20%以上。綜合統(tǒng)計評估機構全部收入，年收入增速在30%以上。

（五）行業(yè)國際地位和話語權日益提升，具備了與全球評估行業(yè)對話的國際基礎

中國資產評估協(xié)會代表中國資產評估行業(yè)加入國際評估準則理事會和世界評估組織聯(lián)合會。近年來，中評協(xié)參與國際評估事務和重大課題研究的機率不斷增加，參與了對20國集團峰會提供專業(yè)咨詢及政策建議，推動提升評估行業(yè)在服務全球經(jīng)濟穩(wěn)定中的影響力；積極參與國際評估準則的制定工作，圍繞評估行業(yè)發(fā)展方向提出戰(zhàn)略建議，新版國際評估準則在結構、內容和風格方面也融入了中國評估行業(yè)的意見。中評協(xié)還與50多個國際和國家評估行業(yè)組織建立合作和交流關系，國際合作范圍不斷擴大，合作程度日益加深。中國評估行業(yè)在國際上的話語權和專業(yè)引領影響力日益提升。

中國經(jīng)濟總體向上的格局沒有改變，推動中國經(jīng)濟較快增長的主要因素依然存在，評估行業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。市場?jīng)濟越發(fā)展，資產評估越重要。

二、行業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，服務社會管理創(chuàng)新，為評估行業(yè)加快發(fā)展賦予新的歷史使命。政府部門支持行業(yè)加快發(fā)展的制度安排和政策保障，財政部推動評估行業(yè)做優(yōu)做強做大的戰(zhàn)略實施和政策推力，評估收費辦法的全面推開和嚴格執(zhí)行，為評估行業(yè)加快發(fā)展提供了良好的外部政策環(huán)境。評估行業(yè)發(fā)展迎來不可逆轉的歷史性機遇。

（一）經(jīng)濟增長為行業(yè)加快發(fā)展提供了市場機遇

“十二五”時期，國家經(jīng)濟改革的不斷深化，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變攻堅，也為資產評估行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了機遇。資產評估作為規(guī)范市場運行、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要專業(yè)服務行業(yè)，必將迎來新的市場機遇。

1.資產評估在產業(yè)結構轉型升級中發(fā)揮專業(yè)作用

資產評估作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的高端服務行業(yè)，能充分發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)和價值管理作用，科學引導資源流向和有效配置，支持經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構、完善現(xiàn)代產業(yè)體系，必須依靠科技創(chuàng)新。資產評估可以為知識產權的轉讓、質押、出資、損害賠償?shù)然顒犹峁I(yè)服務，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，幫助企業(yè)提高知識產權的創(chuàng)造、管理、保護、運用水平，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新型國家建設。

科學運用公共預算和國有資本經(jīng)營預算，加強宏觀調控，開展更高層次的資本運作，實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，也為資產評估行業(yè)提供了廣闊的市場需求。資產評估可發(fā)揮專業(yè)服務作用，全面參與預算資金使用的可行性研究、投資論證、項目申報和績效評價等工作。

同時，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術等也是產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內容。資產評估可以為健全生態(tài)環(huán)境補償機制發(fā)揮專業(yè)支持作用。伴隨著政府節(jié)能減排工作力度的加大以及碳市場、碳金融、碳排放交易的發(fā)展，碳資產評估業(yè)務成為市場客觀需求。

2.資產評估在經(jīng)濟體制改革和機制創(chuàng)新中發(fā)揮專業(yè)作用

服務各類所有制經(jīng)濟主體的改制與并購重組。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟體制改革的重要內容?！笆濉睍r期，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整和深化國有企業(yè)改革將進一步推動，企業(yè)產權轉讓、并購重組將不斷增加，產融結合將更加頻繁和緊密，這使得傳統(tǒng)評估市場的需求日益增多并向縱深拓展。同時，隨著非公經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及中央關于鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展相關政策的出臺，資產評估可以為民間投資及并購重組涉及的以非公經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)提供專業(yè)服務，以維護各類所有制經(jīng)濟主體的合法權益。

服務財稅及金融體制改革。財稅體制改革的深入和財政改革科學化、精細化管理，對資產評估提出了更多需求，如會計公允價值計量改革、政府會計制度的完善、行政事業(yè)單位資產監(jiān)管、預算改革、財政資金使用績效評價和管理、內控體系建立及評價以及企業(yè)并購重組的稅務處理、財產稅稅基的確定、資源稅改革、排污權有償取得和交易制度的健全等方面都需要發(fā)揮資產評估的價值發(fā)現(xiàn)作用。在金融體制改革中，資產評估可以為國有商業(yè)銀行、保險公司等金融機構改制上市、抵質押貸款、不良資產處置、風險管理以及金融企業(yè)的產權交易等經(jīng)濟活動，提供高水平的專業(yè)服務。

支持資本市場的發(fā)展。資本市場一直是資產評估的主要服務領域，公司的改制上市、上市公司并購重組及信息披露等都需要資產評估專業(yè)服務;與資本市場創(chuàng)新和規(guī)范相關的證券資產評估、創(chuàng)業(yè)投資評估、私募股權投資評估等業(yè)務正在興起；同時，評估行業(yè)也要關注境外企業(yè)在中國資本市場融資的最新變化，為資本市場的健康、有序發(fā)展提供專業(yè)服務。

服務文化體制改革。加快發(fā)展文化產業(yè)，深化國有文化單位改革，需要充分發(fā)揮資產評估價值發(fā)現(xiàn)和管理的專業(yè)優(yōu)勢，資產評估可以為經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉企改制、文化企業(yè)產權交易、文化企業(yè)抵押融資、并購重組、改制上市等經(jīng)濟活動提供支持，從而有力推動文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展。

3.資產評估在對外開放事業(yè)中發(fā)揮專業(yè)作用

資產評估行業(yè)是以服務于國家的經(jīng)濟改革和對外開放而誕生并成長壯大的。資產評估行業(yè)將繼續(xù)積極服務于我國對外開放戰(zhàn)略的實施。一是支持“引進來”。在吸引外商來華投資方面，繼續(xù)發(fā)揮資產評估的價值服務作用，幫助國內企業(yè)把握引進投資的價值，增強應對國際經(jīng)濟風險的能力，提高利用外資的水平。二是支持“走出去”。這里既包括為企業(yè)“走出去”服務，也包括為已經(jīng)“走出去”的企業(yè)服務。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，越來越多的中國企業(yè)進行境外投資和并購重組。資產評估可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)了解國際經(jīng)濟形勢、國際通行的商業(yè)規(guī)則和境外市場等經(jīng)營環(huán)境提供智力支撐，幫助企業(yè)準確把握海外投資的價值，進一步加強對外投資風險管理，維護我國境外國有資產權益，增強中國企業(yè)在全球資源配置的能力。

（二）黨和政府的重視與支持為行業(yè)加快發(fā)展提供了政策保障

1.黨中央、國務院歷來十分重視資產評估等市場中介行業(yè)的發(fā)展

黨的十七大報告指出，要規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。國家“十二五”規(guī)劃提出把推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，明確了加快行業(yè)發(fā)展的具體要求。近年來，中央領導同志多次對資產評估行業(yè)作出重要批示，對加強資產評估行業(yè)監(jiān)管、做好資產評估工作提出明確要求。所有這些都對促進評估行業(yè)健康發(fā)展產生積極作用。

2.政府部門和監(jiān)管部門注重發(fā)揮資產評估作用

政府部門和監(jiān)管部門按照法律法規(guī)要求，強調利用資產評估工作強化監(jiān)管，將資產評估等專業(yè)服務規(guī)定為法定業(yè)務和必備要件。中國證監(jiān)會把資產評估作為上市公司重大資產重組定價的核心環(huán)節(jié)；國務院國資委將資產評估作為維護國有資本權益、提升國有資產管理質效的重要環(huán)節(jié)。

銀監(jiān)會、知識產權局、林業(yè)局、文化部等也高度重視發(fā)揮評估的積極作用，在國家知識產權戰(zhàn)略實施、林權制度改革、文化產業(yè)改革等重大改革推進和政策出臺之時，都充分發(fā)揮資產評估的專業(yè)價值服務作用。

3.財政部十分重視和支持資產評估行業(yè)發(fā)展

財政部始終把資產評估作為市場經(jīng)濟建設的基礎性工作。謝旭人部長在中國資產評估協(xié)會第四次全國會員代表大會上明確提出，資產評估在保障市場經(jīng)濟健康運行，加強行政事業(yè)單位資產管理、會計工作、國有金融資產管理、推進財政資金績效評價等方面，具有重要作用。為加強和規(guī)范資產評估行業(yè)的管理，財政部頒布了一系列有關資產評估管理的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，發(fā)布《推動評估機構做大做強做優(yōu)的指導意見》，會同國家發(fā)改委修訂了《資產評估收費管理辦法》，修訂發(fā)布了《資產評估機構審批和監(jiān)督管理辦法》。財政部還注重在有關企業(yè)制度安排上，通過政府購買服務方式引入資產評估等中介機構，強化財政資金績效管理和企業(yè)財務能力管理，并鼓勵機構積極開展內控管理、管理咨詢等業(yè)務。這一系列政策措施，為發(fā)揮資產評估專業(yè)優(yōu)勢、推動評估行業(yè)科學發(fā)展提供了政策保障和有力支持。

（三）服務社會管理創(chuàng)新賦予評估行業(yè)新的使命

加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的內在要求。黨的十六屆四中全會指出，“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！秉h的十七屆五中全會強調，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，發(fā)揮各類社會組織的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法治化，這就明確了經(jīng)濟服務業(yè)社會組織在新時期的新角色。

資產評估行業(yè)是社會管理的重要參與者、社會管理創(chuàng)新的自覺實踐者和重要推動者，在提升社會管理科學化水平方面具有重要作用。一是提供政府需要的專業(yè)服務，服務政府職能改革。加快行政管理體制改革，轉變政府職能，使得資產評估等行業(yè)協(xié)會將承接政府轉移過來的部分職能，從而提升中介行業(yè)的發(fā)展空間和社會地位。資產評估可以發(fā)揮熟悉經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)情況、市場信息等優(yōu)勢，為政府提供獨立、客觀的專業(yè)意見，幫助政府提升行政管理效率和水平。二是履行專業(yè)監(jiān)督職能，維護公平正義。資產評估通過提供獨立、客觀、公正的評估專業(yè)報告，為政府反腐倡廉、判斷國家的利益損失提供價值參考，幫助有關各方協(xié)調利益、化解矛盾，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

機遇稍縱即逝，機遇總是垂青有準備的人。經(jīng)濟社會發(fā)展為行業(yè)發(fā)展帶來前所未有的歷史性機遇，但我們也要看到行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。由于起步較晚、基礎薄弱等原因，現(xiàn)階段我國資產評估行業(yè)整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還有較大差距。傳統(tǒng)業(yè)務相對固定，新興業(yè)務領域亟待拓展；資產評估機構“小、散、弱”，難以滿足新時期強大的市場需求，難以提供相應規(guī)模和水平的專業(yè)服務；行業(yè)人才儲備不足，行業(yè)發(fā)展亟需人才支撐；等等。這些因素制約了行業(yè)的發(fā)展。資產評估行業(yè)要在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，明確思路，重點突破，促進資產評估行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、努力推動評估行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導，為市場經(jīng)濟各類主體提供全方位專業(yè)服務，實現(xiàn)資產評估行業(yè)跨越式發(fā)展，這是當前和今后一個時期我國評估行業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略任務。這就要求我們轉變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新服務理念，完善體制機制，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展與轉變行業(yè)自身發(fā)展方式有機結合起來，把抓住機遇與提升專業(yè)服務能力有機結合起來，把服務改革開放和加強行業(yè)各項建設有機結合起來，促進評估行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地服務中國特色社會主義的各項建設。

（一）解放思想，轉變方式促發(fā)展

解放思想必須與時俱進。實踐發(fā)展是永無止境的，只有主動順應市場對評估提出的新要求，才能以思想的領先促進發(fā)展的率先。轉變評估行業(yè)自身發(fā)展方式是行業(yè)抓住機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇，也是行業(yè)提升專業(yè)服務能力、更好地服務經(jīng)濟社會建設的客觀需要。評估行業(yè)如何在未來的競爭中獲得新的優(yōu)勢，歸根到底要靠發(fā)展方式的轉變和專業(yè)素質的提升，這是評估行業(yè)快速發(fā)展的新引擎，是評估行業(yè)提高競爭力的內在動力。

評估行業(yè)要解放思想，提高認識，創(chuàng)新評估理念，拓展服務領域，加快行業(yè)發(fā)展方式的轉變。要進一步提升專業(yè)服務能力，做精做專做大資產評估價值鑒證和價值咨詢業(yè)務，同時大力發(fā)展管理咨詢類業(yè)務，提升該類業(yè)務在收入中的比重，推進評估業(yè)務結構調整；在積極服務國有經(jīng)濟和大型企業(yè)的基礎上，大力拓展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的評估需求。要由單純?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展服務轉為為經(jīng)濟社會全面發(fā)展服務；由單純?yōu)榻灰追辙D為為交易和管理服務；由單純的價值發(fā)現(xiàn)向價值管理、價值運營和價值咨詢延伸和拓展。

（二）夯實基礎，提升能力促發(fā)展

資產評估行業(yè)是市場經(jīng)濟中智力密集、技術含量高的專業(yè)服務行業(yè)，高素質的專業(yè)服務是提高行業(yè)核心競爭力的根本所在。要內外兼修，強身健體，進一步加強體制機制、專業(yè)、隊伍等基礎建設，夯實行業(yè)發(fā)展基礎，科學引導大中小評估機構健康發(fā)展。

1.評估協(xié)會要創(chuàng)新服務理念，加強基礎建設

要創(chuàng)新體制機制建設。要進一步完善行業(yè)自律管理體系，創(chuàng)新行業(yè)管理機制建設，促進加快資產評估行業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。要加強評估協(xié)會秘書處組織體系建設，要以開放的視野和前瞻性的思維大力推進管理咨詢業(yè)務拓展。通過完善會員體制，建立評估大平臺。做好政策引導和宣傳工作，搭建創(chuàng)新服務平臺，更好發(fā)揮協(xié)會與政府、企業(yè)和會員之間的溝通橋梁作用，推進行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

要加強人才和專業(yè)能力建設。全面實施資產評估行業(yè)人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，探索建立行業(yè)人才結構適應行業(yè)業(yè)務結構的培養(yǎng)模式。加強對內部控制規(guī)范體系、企業(yè)財務管理能力認證等新業(yè)務的培訓，盡快適應新業(yè)務開展需求。研究改革評估行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準入制度；建立健全分類分級后續(xù)教育培訓體系，建立勝任能力評價體系，促進資產評估從業(yè)人員知識結構更新和能力提升。要加強理論研究和準則制定工作。要完善準則動態(tài)更新機制，適時出臺資產評估行業(yè)開展評價、分析、測算、調查等鑒證服務和管理咨詢服務的專業(yè)準則或指南，加強對開展管理咨詢等新業(yè)務的專業(yè)指導。加強評估準則國際交流與借鑒，發(fā)揮好評估準則在提升行業(yè)核心競爭力、專業(yè)影響力、服務輻射面等方面的積極作用。要加強評估理論研究，整合各方資源，創(chuàng)建以專家智庫、學科院校、機構專業(yè)成果共享等為主要內容的評估行業(yè)學術平臺，為市場開拓和行業(yè)發(fā)展提供理論指導。

要加強評估機構建設。評估機構是評估行業(yè)發(fā)展最具活力的細胞。要加強評估機構建設，創(chuàng)新組織形式，科學引導評估機構規(guī)模優(yōu)化、布局合理。一是推動評估機構做優(yōu)做強做大。支持大型評估機構通過多種方式實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，鼓勵大型機構在平等互利基礎上加盟國際評估公司。認真總結母子公司試點經(jīng)驗，探索適合特大型、大型資產評估機構快速發(fā)展的組織形式，培養(yǎng)一批與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應、具有國際競爭力的大型評估機構，提升評估行業(yè)在經(jīng)濟社會中的話語權，增強評估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。二是促進中小機構科學發(fā)展。不斷提高中型資產評估機構專業(yè)服務能力和內部管理水平，滿足所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求；科學引導小型資產評估機構做精做專。研究制定促進中小評估機構健康發(fā)展相關文件，力求形成大、中、小評估機構布局合理、各具特色、各有優(yōu)勢，適應各類市場主體服務需求，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的新格局。

2.評估機構和從業(yè)人員要積極作為，提升服務能力

評估機構要積極作為，發(fā)揮主觀能動性，及時捕捉政策和市場信息，創(chuàng)新服務領域、服務方式和服務內容，豐富業(yè)務品種，完善業(yè)務結構。既要深化價值鑒證業(yè)務服務領域，又要加大咨詢業(yè)務拓展力度。要積極優(yōu)化整合機構組織結構，合理設計制度框架，建立完善的內部治理機制和人才培養(yǎng)機制，有效防范風險，提升執(zhí)業(yè)質量，形成品牌優(yōu)勢，不斷提高服務水平，增強核心競爭力。

評估從業(yè)人員要主動適應市場變化，不斷提升適應新市場的專業(yè)勝任能力。要加強道德修養(yǎng)，嚴守準則，誠信執(zhí)業(yè)；要勤于學習，善于思考，鉆研評估理論和評估相關理論，完善知識結構，提高綜合業(yè)務素質，拓寬評估視野，鍛煉實踐技能，提高服務水平，提升勝任能力。

（三）凝聚共識，抓住機遇促發(fā)展

“十二五”時期是評估行業(yè)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。新的歷史時期，評估行業(yè)要不斷深化認識，凝聚共識，牢牢把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線和政府宏觀調控的脈搏，在主動適應、有效服務政府宏觀調控大局中，在積極服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中，實現(xiàn)評估行業(yè)的大發(fā)展。要切實增強機遇意識，既要抓住機遇、用好機遇，又要珍惜機遇、維護機遇，充分挖掘自身的專業(yè)優(yōu)勢，把歷史性機遇轉變成加快行業(yè)發(fā)展的生產力，把看得見的發(fā)展空間變?yōu)槊弥?、抓得住的評估市場，充分發(fā)揮評估服務政治經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，全面推進行業(yè)各項建設堅定不移地朝著既定目標前進，不斷開創(chuàng)資產評估行業(yè)科學發(fā)展新局面。

1.繼續(xù)發(fā)揮資產評估價值尺度作用

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和評估服務能力的不斷提升，資產評估與市場經(jīng)濟體系建設的關聯(lián)度越來越大，要繼續(xù)發(fā)揮資產評估在深化經(jīng)濟體制改革、維護資產權益、優(yōu)化資源配置中的價值尺度作用；在服務產業(yè)結構轉型升級、科技進步和科技創(chuàng)新中的專業(yè)支持作用；在服務公允價值計量、并購重組中的價值發(fā)現(xiàn)作用；在抵御金融風險、保衛(wèi)經(jīng)濟安全中的輔助防范作用。

2.深度發(fā)揮資產評估價值咨詢作用

加快行業(yè)發(fā)展方式轉變必須深度發(fā)揮資產評估價值咨詢作用。要積極參與并發(fā)揮資產評估在服務財政資金運用、財政資金績效評價、內部控制體系評價和財務管理能力認證中的專業(yè)作用。要積極為優(yōu)化公司治理結構、企業(yè)戰(zhàn)略并購、市場調查、投資論證、項目申報及境外資產管理等提供專業(yè)服務；要發(fā)揮資產評估在資源節(jié)約、能耗降低等方面的價值判斷作用和在自然資源保護、環(huán)境保護及中國傳統(tǒng)文化保護中的評價服務作用。

3.大力發(fā)揮資產評估價值管理作用

要以加快社會管理創(chuàng)新為契機，充分發(fā)揮資產評估的管理協(xié)調作用。發(fā)揮資產評估在協(xié)調利益、促進和諧中的公平標尺作用，在創(chuàng)新社會管理和改善民生、協(xié)助政府提升行政管理效率方面的作用，在服務司法公正、維護社會公平正義中的專業(yè)支撐作用。

在推動評估行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中，必須充分發(fā)揮廣大評估師和評估機構的主體作用。評估師和評估機構是推動行業(yè)發(fā)展的主體，也是享有行業(yè)發(fā)展成果的主體。落實規(guī)劃措施，實現(xiàn)規(guī)劃目標，要依靠評估師和評估機構。評估師是評估行業(yè)生產力的核心要素，評估師在評估機構核心競爭力中占有決定作用，要尊重和重視評估師的首創(chuàng)，為評估師發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性提供良好的條件，鼓勵并支持評估師和評估機構探索開拓市場的新路徑。

資產評估行業(yè)伴隨著改革開放誕生至今已發(fā)展了二十多年。二十年，在歷史長河中只是彈指一揮間，但年輕的評估行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了徹底的變化，并成為市場經(jīng)濟不可或缺的重要專業(yè)服務行業(yè)。行業(yè)的進步得益于評估人的共同努力，更得益于黨和國家營造的穩(wěn)定的政治環(huán)境、活躍的市場環(huán)境、和諧的社會環(huán)境，得益于財政部及社會各界對行業(yè)的愛護以及為行業(yè)創(chuàng)造的良好外部環(huán)境。評估行業(yè)要做一個懂得感恩的行業(yè)，在實際工作中要以誠信理念、專業(yè)精神以及承擔社會責任感恩時代，回報社會，開拓進取。

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和國家“十二五”規(guī)劃的逐步實施，資產評估行業(yè)已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，面臨著前所未有的發(fā)展機遇和美好的發(fā)展前景，我們要按照黨中央和國務院的要求，在財政部黨組的領導下，圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展大局，以科學發(fā)展觀為指導，解放思想、銳意改革、乘勢而上，積極轉變發(fā)展方式，拓寬業(yè)務領域，提升服務層次，以高度的責任感和使命感，譜寫資產評估行業(yè)科學發(fā)展的璀璨篇章，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的、更大的貢獻。