《炎黃春秋》編輯部

“十二五”規(guī)劃提出，改革要搞“頂層設(shè)計(jì)”。那么，什么樣的頂層設(shè)計(jì)可以“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”?

1978年，如果這樣問(wèn)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)恐怕無(wú)人能答。直到20年前，1992年1月，改革開(kāi)放13年之后，鄧小平在“南方談話”中回顧歷史，才總結(jié)出堪稱“頂層設(shè)計(jì)”的三句話：允許看，大膽試，不爭(zhēng)論。

允許看，是對(duì)懷疑或反對(duì)者的寬容。大膽試，是對(duì)改革者的鼓勵(lì)。不爭(zhēng)論，是避開(kāi)“姓社姓資”的責(zé)難。三句話一出，穩(wěn)住了兩個(gè)不利因素，調(diào)動(dòng)了一個(gè)積極因素，三五年間，局面一新。

鄧小平說(shuō)：“對(duì)改革開(kāi)放，一開(kāi)始就有不同意見(jiàn)，這是正常的。不只是經(jīng)濟(jì)特區(qū)問(wèn)題，更大的問(wèn)題是農(nóng)村改革，搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度?！_(kāi)始搞并不踴躍呀，好多人在看。我們的政策就是允許看。允許看，比強(qiáng)制好得多。我們推行三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，不搞強(qiáng)迫，不搞運(yùn)動(dòng)，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來(lái)了。不搞爭(zhēng)論，是我的一個(gè)發(fā)明。不爭(zhēng)論，是為了爭(zhēng)取時(shí)間干。一爭(zhēng)論就復(fù)雜了，把時(shí)間都爭(zhēng)掉了，什么也干不成。不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖。農(nóng)村改革是如此，城市改革也應(yīng)如此?！?/p>

我們不妨接上一句：經(jīng)濟(jì)體制改革是如此，政治體制改革也應(yīng)如此。

中國(guó)社會(huì)的基本格局是官?gòu)?qiáng)民弱。經(jīng)濟(jì)體制改革，包產(chǎn)到戶，民間一沖再?zèng)_，官方寸步不讓20余年。但是，各地各層總有一些思想解放、尊重民意的干部，在鄧小平的頂層設(shè)計(jì)之下，最后闖關(guān)成功。政治體制改革，意識(shí)形態(tài)阻力遠(yuǎn)小于當(dāng)年的農(nóng)村改革，廣大干部極少有反對(duì)民主憲政的，可是真改起來(lái)，個(gè)人或部門(mén)利益難免受損，阻力重重在所難免。但是，各地各層，條條塊塊，不管是為了理想，還是出于權(quán)力或利益考慮，總有一些干部愿意改革。鄧小平那三句話，既可穩(wěn)住大局，又鼓勵(lì)局部突破，碎步前進(jìn)，很適合這種利害格局。

這是如水隨形的頂層設(shè)計(jì)。想不想改革，能力高下，阻力大小，動(dòng)力強(qiáng)弱，時(shí)機(jī)好壞，利害如何，第一線的當(dāng)事人最清楚。于是，第一線當(dāng)事人獲得授權(quán)：你可以看，也可以在適當(dāng)時(shí)機(jī)大膽一試。如果成功，可望獲得獎(jiǎng)勵(lì)，擔(dān)負(fù)重任。至于輿論環(huán)境，現(xiàn)在和30年前不同，人心所向，潮流所趨，有利于調(diào)整官?gòu)?qiáng)民弱的格局，順勢(shì)而為地將“不爭(zhēng)論”改為“可討論”，改革者更容易獲得輿論的支持。總之，授權(quán)當(dāng)事人自主選擇，在阻力最小、動(dòng)力最強(qiáng)的地方突破，并為此營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，這就是鄧小平的頂層設(shè)計(jì)的精髓。

這種設(shè)計(jì)體現(xiàn)了對(duì)廣大干部的信任，也包含了對(duì)人民群眾的信任。民眾同樣要看，要試，要表達(dá)自己的意見(jiàn)。對(duì)此不但不該打壓，還應(yīng)支持和推動(dòng)。胡錦濤在十七大報(bào)告里提出，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)包含了“允許看”，參與權(quán)包含了“大膽試”，表達(dá)權(quán)包含了“可討論”。

在2007年的十七大報(bào)告里，胡錦濤一方面要求保障“四權(quán)”，擴(kuò)大公民的政治參與；另一方面要求制約和監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓各級(jí)黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。前者指向民主，后者指向憲政。這些要求，順應(yīng)潮流，合乎民心。不過(guò)，回顧以往，盤(pán)點(diǎn)得失，官?gòu)?qiáng)民弱之勢(shì)未改，實(shí)現(xiàn)民主憲政依然任重道遠(yuǎn)。

回想當(dāng)初，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子以學(xué)習(xí)憲法亮相。離任之年，如果推出一個(gè)促進(jìn)民主憲政的頂層設(shè)計(jì)，可謂善始善終，繼往開(kāi)來(lái)。既可防止停滯倒退，又能為心懷改革理想的干部提供一個(gè)機(jī)會(huì)：形格勢(shì)禁，即使辦不成大事，總可以從自身做起，在公布財(cái)產(chǎn)等方面有所作為。（摘自《炎黃春秋》）