核電重啟的背后推手

李好 林石

2012年5月，從挪威到納米比亞，從反應(yīng)堆設(shè)計(jì)到鈾采礦企業(yè)，全球核電行業(yè)都在焦急地等待著來自中國的消息。

中國核電產(chǎn)業(yè)巨大的影響力使其決策范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國界。世界各大反應(yīng)堆產(chǎn)商和非洲的鈾供應(yīng)商們都指望能通過中國市場抵消在世界其他地方遭遇的經(jīng)營窘境。國內(nèi)的核電企業(yè)也不例外，從核電政策調(diào)整之日起，A股市場核電板塊就遭受了全線重挫。

5月31日，低迷許久的核電行業(yè)終于迎來了好消息。這一天，《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》獲中國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，這意味著全球規(guī)模最大的核電建設(shè)即將重新開啟。與此同時(shí)，曾引起巨大爭議的內(nèi)陸核電站也重新提上日程，各地政府開始重新爭搶“內(nèi)陸第一核電站”的稱號(hào)。

作為一種技術(shù)成熟、可大規(guī)模生產(chǎn)的清潔能源，對于發(fā)展核電，中國高層一直慎之又慎。但是，中國核電重啟背后的推動(dòng)力到底是什么？是能源短缺,是減排壓力,還是利益使然？

核電發(fā)展計(jì)劃或縮減

在日本大地震發(fā)生之前，中國政府一直看好并大力支持核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

日本福島核泄漏事件的發(fā)生，使一些國家開始“聞核色變”。意大利和瑞士先后宣布將全面放棄核電，德國預(yù)計(jì)在2022年關(guān)閉所有核電站。中國則和美國一樣選擇了觀望。去年3月，中國暫停審批核電項(xiàng)目并對全國核電廠進(jìn)行全面檢查，自此核電業(yè)的未來走向撲朔迷離。

5月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，被認(rèn)為是核電重啟的第一步。在國務(wù)院通過《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》后，核電將正式重啟。

我國為何重啟核電，有著多方面的原因。中廣核集團(tuán)核技術(shù)應(yīng)用有限公司副總經(jīng)理、核電專家馮毅接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說，我國的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，核電目前占比較小，火電發(fā)電占比高達(dá)70%以上。近幾年，受電煤供應(yīng)等因素的影響，缺電形勢呈現(xiàn)更為復(fù)雜的態(tài)勢。馮毅指出，作為一個(gè)人口眾多、能源問題突出的國家，我國不可能徹底放棄核電，核電將成為我國未來可持續(xù)能源體系中的重要支柱是業(yè)內(nèi)已形成的共識(shí)。

在核知識(shí)、核理念、核基礎(chǔ)單薄的中國社會(huì)，核電行業(yè)每一步的發(fā)展都頗為艱辛，一名資深核電人士這樣告訴記者。但中國對國際社會(huì)作出的碳減排承諾和持續(xù)增長的能源需求，使得發(fā)展核電、提高非化石能源占比成為唯一途徑。目前，中國的人均用電量為世界平均水平的三分之一，要使人均用電量達(dá)到世界平均水平，煤炭消費(fèi)量將增至目前水平的四倍，那將快速耗盡國內(nèi)的煤炭供應(yīng)。按業(yè)界之前的測算，即使采用天然氣、太陽能等其他綠色能源并縮減核電發(fā)展計(jì)劃，要達(dá)到在2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，核電裝機(jī)容量至少要達(dá)到8700萬千瓦。

國務(wù)院新通過的規(guī)劃已經(jīng)縮減了核電發(fā)展計(jì)劃，中國工程院在5月29日召開了一次核能研究課題組研討會(huì)，建議我國在2015年核電總裝機(jī)約4000萬千瓦規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2020年核電運(yùn)行裝機(jī)達(dá)到6000萬～7000萬千瓦，新建約3000萬千瓦。按照目前國內(nèi)100萬千瓦的機(jī)組平均造價(jià)150億元計(jì)算，這預(yù)示著未來市場規(guī)模將達(dá)上萬億元。未來十年，核電行業(yè)將真正迎來爆發(fā)性增長。

利益使然

核電是名副其實(shí)的暴利行業(yè)。一名券商分析人士告訴記者，核電站有著極強(qiáng)的運(yùn)營盈利能力。以2006年和2007年為例，核電系統(tǒng)利潤率達(dá)到27%，2007年中廣核系統(tǒng)的核電站凈利潤率達(dá)到26%，而相比之下，火電的凈利潤率不到10%。與火電站相比，核電站的優(yōu)勢還體現(xiàn)在每年的運(yùn)行小時(shí)數(shù)可達(dá)7000小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電站的4800小時(shí)。

核電站被稱作“印鈔機(jī)”是有原因的。專家分析，核電站前期投入很高，但后期就是零投入，目前一家普通核電站每年的利潤可達(dá)到70億元。核電站的運(yùn)營人員一般都有平均二三十萬元的年薪。2011年5月，審計(jì)署報(bào)告指出，中核集團(tuán)違規(guī)向職工發(fā)放各類購物卡共計(jì)3228萬元，同時(shí)將4827萬元技術(shù)酬金收入，違規(guī)用于發(fā)放獎(jiǎng)金。

政策對核電行業(yè)也頗為保護(hù)。目前核電上網(wǎng)電價(jià)（平均0.43元）高于火電的上網(wǎng)電價(jià)（0.38元），除此之外，國家鼓勵(lì)核電站享受第一個(gè)5年返還75%、第二個(gè)5年返還70%、第三個(gè)五年返還55%的稅收優(yōu)惠政策。

核電重啟的背后有地方政府的重要推動(dòng)。核電站和核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)的涌現(xiàn)，被認(rèn)為可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在業(yè)內(nèi)人士看來，從東北的黑龍江、吉林，到沿海的山東、江蘇、上海、浙江，再到中西部的湖北、江西，全都將核電產(chǎn)業(yè)列入省級(jí)發(fā)展規(guī)劃就可以看出，地方政府無法忽視核電作為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所帶來的大好機(jī)遇。解決就業(yè)、拉升經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于地方政府意味著政績。建一個(gè)核電站需要數(shù)千億元的投資，對于地方政府這都是利益。

即使是核電停止審批期間，被認(rèn)為是第一批內(nèi)陸核電項(xiàng)目的湖南桃花江、江西彭澤、湖北咸寧核電站對于“內(nèi)陸第一核電站”的追求從沒停止過，這一稱號(hào)曾被上述三個(gè)核電項(xiàng)目在不同場合多次提及。據(jù)相關(guān)公開信息顯示，此三方均已具備核島負(fù)挖條件，萬事俱備，只欠“審批”。畢竟，成為內(nèi)陸第一家核電站，不僅具有示范作用，也會(huì)有政策優(yōu)勢，這使得三地政府對之趨之若鶩。

最被公眾熟知的是負(fù)面新聞纏身的江西彭澤核電站，今年2月，其曾被爆出民意調(diào)查弄虛作假、人口數(shù)據(jù)失實(shí)、地震標(biāo)準(zhǔn)不符、環(huán)評報(bào)告嚴(yán)重?fù)剿葐栴}，今年“兩會(huì)”期間，安徽省多名政協(xié)委員也提交提案要求停止建設(shè)該項(xiàng)目。盡管如此，6月4日，關(guān)于多家上市公司增資江西彭澤核電項(xiàng)目的公告，讓外界了解到項(xiàng)目廠址的“四通一平”工作已基本結(jié)束，項(xiàng)目正在政府部署下有序進(jìn)行。但彭毅告訴記者，核電重啟沿海肯定先于內(nèi)陸，“十二五”期間彭澤項(xiàng)目獲批可能性較小。

一名分析人士告訴記者，我國核電多年來一直采取的是“以核養(yǎng)核，滾動(dòng)發(fā)展”的方式，依靠核電站的盈利獲取繼續(xù)發(fā)展的資金。如果棄核，這意味上萬億元的投資打了水漂，數(shù)十萬名從業(yè)者要重新安置，核電裝備企業(yè)要死掉一大半，核電行業(yè)科研機(jī)構(gòu)每年幾十億的科研經(jīng)費(fèi)勢必也會(huì)大幅削減。

因此，去年5月核電審批擱置后，重啟的操作其實(shí)一直在幕后有條不紊地推進(jìn)。除了地方政府，電力巨頭是最不愿看到核電無限期擱置的。國內(nèi)的三座內(nèi)陸核電項(xiàng)目計(jì)劃投入超2000億元，前期已投入近百億元，有中核集團(tuán)、中廣核、中電投三大巨頭牽涉其中，包括湖北能源、深南電A等多家上司公司亦有投資參與。

其中，最受業(yè)界關(guān)注的莫過于中核集團(tuán)。該公司通過中國核電這一平臺(tái)將核電業(yè)務(wù)打包上市，目前IPO環(huán)保初審意見已經(jīng)過關(guān)，擬募資1735.24億元，內(nèi)陸核電投資是否會(huì)打水漂也必將影響其在資本市場上的表現(xiàn)。

此外，五大電力集團(tuán)中介入核電最深、唯一擁有核電開發(fā)控股資質(zhì)的中電投集團(tuán)，以及華能、大唐和國電三家不具備核電開發(fā)控股資質(zhì)而試圖通過走參股路徑進(jìn)入核電領(lǐng)域的發(fā)電集團(tuán)，也是核電重啟的受益者。

核電安全再考量

中國核電的高速發(fā)展態(tài)勢，在世界核電發(fā)展歷史上可稱史無前例。但中國的核安全水平和監(jiān)管能力足夠支撐這樣快的發(fā)展嗎？

中科院院士何祚庥曾在多種場合反對“核電大躍進(jìn)”，并數(shù)次炮轟彭澤核電項(xiàng)目，他指出，在未解決熱污染和后期廢料處理技術(shù)前，內(nèi)陸不應(yīng)建核電站。

核電專家馮毅則認(rèn)為，核電的危險(xiǎn)被放大了。他指出，福島核事故后，政府組織核安全、地震、海洋等方面專家對全國所有運(yùn)行、在建、待檢的核電機(jī)組進(jìn)行了綜合檢查，檢查結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)可控，安全受保障。他向記者強(qiáng)調(diào)，中國發(fā)展核電具有后發(fā)優(yōu)勢：“福島核電站已經(jīng)到了運(yùn)行40年的周期，但我國的核電站投入運(yùn)行都是上世紀(jì)90年代之后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)格的，采用的技術(shù)都是國際上最先進(jìn)的。從核電起步到現(xiàn)在，中國未發(fā)生過一起因輻射致死或?qū)е轮旅膊〉氖录@都證明了核電的安全。”

至于核電廢料處理，馮毅指出，中低水平放射性廢物采取的是拉到西北、華南地區(qū)的廢物庫進(jìn)行處置的方法，而高水平放射性廢物目前采取的是通過中間儲(chǔ)存池進(jìn)行冷卻處理的方法。發(fā)展核能最重要的是做好高水平放射性廢物的處理，但是如何運(yùn)行、關(guān)閉處置庫，如何評價(jià)在一萬年乃至百萬年尺度下處置系統(tǒng)的安全性能，依然是尚待解決的工程技術(shù)難題。

除了核安全，中國核電行業(yè)還有太多問題要解決。中國工程院院士杜祥琬曾在“中國科學(xué)和人文論壇”上這樣總結(jié)我國發(fā)展核電面臨的挑戰(zhàn)：“基礎(chǔ)研究比較薄弱，技術(shù)儲(chǔ)備不足，對核電長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和路線圖的論證還不夠深入，全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展沒有協(xié)調(diào)配套，法制建設(shè)和管理體制有待改進(jìn)完善?！?/p>

除了有待攻關(guān)的技術(shù)問題，政府的核安全監(jiān)管體制也處于職責(zé)交叉和劃分不清，管理效率低下的狀況。2008年國務(wù)院大部制改革之后，行業(yè)的政府主管部門分為兩家：一是國家發(fā)改委管理的國家能源局，負(fù)責(zé)核電管理職能；另一個(gè)為工信部管理的國防科工局，負(fù)責(zé)除核電外的核燃料循環(huán)和核事故應(yīng)急。日本核事故后，又增加了新的職能部門管理核電：環(huán)保部國家核安全局的一個(gè)司拆分為三個(gè)司，國家能源局增設(shè)核電司。

在這樣的體制架構(gòu)下，中國的核行業(yè)發(fā)展主管部門能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，但缺乏有效監(jiān)管能力。美國自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）中國核安全項(xiàng)目研究員李晶晶指出，日本福島核事故的一大教訓(xùn)，就是國家核監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。她的建議是將核安全監(jiān)管職責(zé)從環(huán)保部中剝離，建立類似于國家電力監(jiān)管委員會(huì)的獨(dú)立于政府主管部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以此保證核安全監(jiān)管體系的獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性和有效性。

發(fā)改委一名不愿透露姓名的官員則告訴記者，國家高度重視核電的安全問題，目前的體制架構(gòu)可以對核電行業(yè)進(jìn)行盡職、充分的管理、監(jiān)督。

1500億的大市場

福島危機(jī)后，國內(nèi)核電發(fā)展政策調(diào)整，在這樣的壓力下，核電設(shè)備企業(yè)新增訂單急劇下滑，有的企業(yè)國內(nèi)訂單甚至為零，A股市場核電板塊自那時(shí)起全線重挫。核電項(xiàng)目的重新開閘對于核電設(shè)備企業(yè)可謂重大利好。業(yè)內(nèi)估計(jì)，至2020年，核電行業(yè)中設(shè)備投資約1500億元，如果設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到60%～70%，那么中國核電設(shè)備制造企業(yè)將面臨超千億元的巨大蛋糕。除設(shè)備市場，核電站建成后，設(shè)備的維修、檢修都需要各種服務(wù)，這都為國內(nèi)的廠商提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。

記者了解到，6月以來，核電設(shè)備廠商又重新活躍了起來。越來越多嗅覺敏銳的浙江民企已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了核電行業(yè)的商機(jī)，開始為相關(guān)項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)壁壘相對較低的核電輔助設(shè)備，如閥門、風(fēng)機(jī)、承壓容器等。

對于國內(nèi)廠商來說，壞消息是全球核電裝備的產(chǎn)能存在過?，F(xiàn)象，國內(nèi)核電市場面臨的不僅僅是國內(nèi)企業(yè)的競爭，還有國外巨頭的全面進(jìn)入。核電業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于核電設(shè)備研究、制造水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，許多高附加值的核心設(shè)備如數(shù)字化儀控系統(tǒng)等仍依賴進(jìn)口。尤其在目前國務(wù)院提出的“最先進(jìn)技術(shù)和最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)思想下，核電設(shè)備的國有化率可能依然維持在原有水平。同時(shí)，核電項(xiàng)目的招標(biāo)都有系列化的趨勢，招標(biāo)的項(xiàng)目都是一系列的產(chǎn)品，所以，兼有核電研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)才會(huì)趕上這一波核電發(fā)展的浪潮。

和其他央企老大哥相比，中國的核電產(chǎn)業(yè)有著更濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。英國《金融時(shí)報(bào)》在近日撰文提醒，試圖分享中國核電蛋糕的投資者應(yīng)該謹(jǐn)慎，對于中國核電來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)是透明度。長期以來，核電產(chǎn)業(yè)受到政府高度管制的特殊性，行業(yè)發(fā)展處于壟斷狀態(tài)，市場化程度不夠高。這也使得投資者面對這一誘人的市場有些望而卻步。

但不管怎樣，中國核電重啟的閘門正在緩慢打開，沒有人敢漠視這個(gè)龐大的市場。