劉振剛 崔月梅 王輝 李傳俊 王曉靖

通化市下轄7個縣（市、區(qū)），總人口226萬人。為確保全市人民吃上放心菜、安全菜，市農委在農產品質量安全監(jiān)管工作中，確立了狠抓源頭、以防為主、標本兼治、綜合治理的工作方針。幾年來，全面加強了農產品質量安全監(jiān)管工作 ，深入開展了農產品質量安全整治活動，尤其在加強農藥等農產品投入品監(jiān)管力度，增強農產品質量監(jiān)測能力，擴大農產品質量安全宣傳培訓范圍，積極發(fā)展綠色、有機、無公害農產品等工作中，取得了較好成效。2011年，在農業(yè)部、省農委對通化市農產品質量例行監(jiān)測中，蔬菜、水果和食用菌監(jiān)測合格率分別為97.4%、99.6%和100%。多年來，沒有發(fā)生重大農產品質量安全事件。

1.重點圍繞“四個建設”、“四個加強”，強化農產品質量監(jiān)管工作

1.1抓好機構建設，為農產品質量安全工作提供組織保障 為進一步加強通化市農產品質量安全工作的組織領導，成立了由市農委一把手負總責的通化市農產品質量安全整治工作領導小組，把農產品質量安全工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，形成一把手親自抓、分管領導具體抓、責任單位全力抓的工作機制。為了加強農產品質量安全監(jiān)管工作力度，2011年，經(jīng)通化市編辦批準，在通化市農委科教信息科加掛農產品質量安全監(jiān)管科的牌子，明確監(jiān)管職能，為做好全市農產品質量安全工作提供了組織保障。

1.2注重項目建設，為農產品質量安全工作提供技術保障 為保障農產品質量檢測工作順利開展，市農委積極爭取國家項目，將工作重點放在農產品質量安全檢驗檢測體系建設上。2001年，成立了通化市農產品質量監(jiān)督檢驗站。2008年，申報“世行貸款通化市農產品質量檢驗檢測中心項目”，已獲上級批準，項目總投資1600萬元；2011年，通過省發(fā)改委、省農委向國家發(fā)改委、農業(yè)部申報“通化市農產品質量檢驗檢測中心項目”，項目總投資1000萬元。這兩個項目建成后，將大大提高全市農產品質量的檢測水平，為農業(yè)部門開展監(jiān)管工作提供有力的技術保障。

1.3提升制度建設，完善農產品質量安全監(jiān)管程序為完善工作程序，制定了《通化市農產品質量安全事故應急預案》，完善了協(xié)調機制、督查機制、安全信息等制度，認真落實農產品安全責任制及責任追究制度。 建立起農產品質量和食品安全的質量追溯和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網(wǎng)絡。在市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽定的目標責任制中，增加了加強農產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管的責任制，市農委與委屬相關科（室）、直屬有關單位簽定了農產品質量安全責任制，明確任務目標，層層分解落實責任。

1.4規(guī)范基地建設，大力發(fā)展優(yōu)質農產品 為提高全市農產品質量，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農產品，加強了“三品”生產基地建設工作。在基地建設中，重點推廣農業(yè)標準化生產等有關技術，推動農產品企業(yè)加快技術進步，不斷優(yōu)化和提升產品質量，促進農產品生產上規(guī)模、管理上水平、產品上檔次，爭創(chuàng)名牌產品，推行“公司+基地+農戶+標準”的產業(yè)化經(jīng)營模式。到2011年末，全市綠色、有機食品生產企42家，“三品”總數(shù)達到270個，其中經(jīng)認證的綠色、有機食品累計達到100個，經(jīng)認證無公害農產品累計達到170個。地理標志農產品4個。2012年，全市新開發(fā)認證有機、綠色、無公害農產品20個。

1.5加強源頭執(zhí)法，確保蔬菜生產基地產品安全 為從源頭上杜絕高毒禁用農藥，加強了農藥市場監(jiān)管。圍繞“農藥市場監(jiān)管年”活動，加大執(zhí)法力度，采取了日常監(jiān)管、專項抽查和市場聯(lián)合檢查相結合的辦法，進一步規(guī)范農藥市場秩序。市、區(qū)農業(yè)執(zhí)法部門對農藥生產企業(yè)和農藥商店進行了集中檢查，重點檢查了國家明令禁止的甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等禁用農藥和氧樂果等限用農藥。對允許使用農藥，重點檢查了有效成分不足和違添加其他高毒農藥成分。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)5種有機磷高毒農藥在市場上銷售，從源頭上保證了全市農產品的安全生產。

1.6加強日常監(jiān)管，確保農產品生產過程安全為管理好農產品生產環(huán)節(jié)，在“三品”生產基地和農業(yè)經(jīng)濟合作組織生產基地中建立了生產過程登記制度，監(jiān)管生產過程中農藥等投入品的使用情況。在夏季蔬菜生產期間，根據(jù)農業(yè)生產實際，及時下發(fā)了《關于進一步加強我市地產蔬菜質量安全監(jiān)管工作的通知》，為加強蔬菜生產環(huán)節(jié)的用藥指導，強化農藥投入品的日常監(jiān)督管理，確保農產品生產過程安全，起到了重要作用。

1.7加強例行監(jiān)測，監(jiān)控農產品質量從加強農產品質量安全管理，保障人民群眾的身體健康入手，積極配合農業(yè)部和省農委開展蔬菜、水果、食用菌例行監(jiān)測、專項監(jiān)測工作，重點檢測甲胺磷等35種農藥殘留。在保護地蔬菜生產、秋季蔬菜大量上市等重要生產環(huán)節(jié)和春節(jié)、五一、中秋、十一等重要節(jié)日期間，加大檢查力度。

1.8加強宣傳教育，提高農產品安全意識 充分利用各種宣傳手段，如設立咨詢熱線開展宣傳咨詢服務、設立食品安全教育課、開展“四進”等活動，加強農產品質量安全宣傳教育，大力營造人人關心、重視食品安全的社會氛圍。開展農產品質量安全宣傳周活動。市農委主管領導親自帶隊，組織專家隊伍走上街頭、深入基地、面向百姓，宣傳農產品安全知識。同時，發(fā)放了《食品安全法》、《農產品質量安全法》宣傳手冊和農產品質量安全知識宣傳單等資料，宣傳黨和國家有關食品安全工作的方針、政策、法律法規(guī)和相關規(guī)章制度等，在強化農產品生產、經(jīng)營者第一責任人意識，普及農產品質量安全知識上，發(fā)揮了重要作用；普及標準化知識。通過培訓班、廣播宣傳、基地示范等形式。積極開展標準化知識培訓工作，培訓農產品質量監(jiān)督員、生產技術骨干和經(jīng)營法人。組織農技人員深入村屯、農戶進行技術指導，市農科站還在蔬菜主產區(qū)啟動了“棚膜標準化技術示范推廣”項目，為全市蔬菜標準化生產、提高農產品質量起到科技示范作用；深入開展農產品質量安全 “四進”活動。農產品質量安全宣傳周活動領導小組抽調人員組成農產品質量安全宣傳隊，采取懸掛橫幅、設立展板、現(xiàn)場咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式，深入到社區(qū)、學校、農村、企業(yè)宣傳農產品質量安全法規(guī)，普及農產品質量安全知識、促進公眾樹立健康飲食理念，提高安全消費信心；舉辦農產品質量安全法律法規(guī)培訓班及講座。對轄區(qū)內蔬菜種植業(yè)戶開展了安全使用農產品投入品宣傳教育活動。結合全市冬春大培訓、陽光工程培訓、農民綠證教育等活動，重點對農民開展了科學使用農藥的知識培訓；通過網(wǎng)絡宣傳普及農產品質量安全信息知識。在通化農網(wǎng)上設立了農產品質量安全專欄，宣傳黨中央、國務院有關加強食品安全工作的方針政策、《食品安全法》、《農產品質量安全法》及其相關法律法規(guī)、規(guī)章制度；宣傳全市農產品質量安全監(jiān)管工作舉措、進展及取得的成效。宣傳蔬菜農藥殘留超標問題專項治理及“三品”質量監(jiān)管工作取得的成效及農產品質量安全科普知識。

2.存在的問題

通化市的農產品質量安全監(jiān)管工作起步較晚，存在著執(zhí)法能力弱、缺乏監(jiān)管設備、監(jiān)管對象眾多、資金和人員不足等困難。監(jiān)管工作難度大。市農委負責蔬菜、食用菌等農產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管，從受監(jiān)管主體方面看，監(jiān)管對象和范圍存在點多、戶散、量大、面廣等特點，加大了農產品質量安全監(jiān)管的難度；執(zhí)法力度不強。市農委自身在農產品質量安全監(jiān)管方面執(zhí)法權不夠，僅有通化市農藥監(jiān)督管理站為法定執(zhí)法主體，承擔農藥等農業(yè)投入品管理，他們沒有檢測設備，僅能從外觀標志上檢查經(jīng)營的農藥是否附合國家有關標準；沒有建立起按標準化組織生產的管理體系。我國農產品安全生產質量標準建設滯后，標準化水平、認證與發(fā)達國家相比有較大的差距。通化市同樣存在這一問題，主要體現(xiàn)在全過程可跟蹤反饋追溯監(jiān)管體系仍未建立，農業(yè)生產記錄檔案制度未全面落實，農產品銷售來源去向跟蹤困難，小規(guī)模種養(yǎng)戶信息難以掌握等；監(jiān)管檢測人員及工作經(jīng)費嚴重不足。受編制、經(jīng)費的限制，監(jiān)管檢測技術人員短缺，制約了通化市農產品監(jiān)管工作進展。

3.加強監(jiān)管工作的對策

為深入貫徹落實《農產品質量安全法》，防范重大農產品質量事故的發(fā)生，確保全市農產品消費安全，應加強以下幾方面的工作。

3.1大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農產品質量安全監(jiān)管體系建設 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構，在農產品生產源頭把關和質量控制上具有十分重要的基礎性地位和作用。今年縣級相關部門要積極爭取國家資金項目扶持，全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設工作，達到“有機構承擔職責、有具體人員承擔監(jiān)管任務、有檢測服務手段、有監(jiān)管經(jīng)費支撐”的目標。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務能力，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構、隊伍、設施、機制建設，認真履行監(jiān)管服務職能。

3.2強化農產品質量監(jiān)測 加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，全力推動市級農產品質檢中心建設項目，抓好世行項目建設，加快資質認定，盡快落實機構人員編制和日常檢測經(jīng)費，形成檢測能力。配合省農委做好農產品質量安全例行監(jiān)測、專項監(jiān)測工作，加強不合格產品追溯工作。

3.3大力推進農業(yè)標準化建設 積極推進農產品標準化示范區(qū)建設，加快“三品一標”農產品基地發(fā)展速度。同時，進一步加強農產品生產基地的監(jiān)管工作，確保經(jīng)認證的“三品一標”產品質量。

3.4加大宣傳培訓力度 依托通化農網(wǎng)、農業(yè)信息平臺進一步加大《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度，開展專題宣傳活動，營造社會關心支持農產品質量安全監(jiān)管工作的良好氛圍；加強與新聞媒體聯(lián)系與溝通，密切關注輿論導向，及時發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題。利用冬春農業(yè)科技培訓和農村勞動力陽光工程培訓，對農民進行農產品質量安全知識培訓，全面提高依法監(jiān)管能力，提升農產品生產者素質。