宋小清

一、卷煙企業(yè)的預(yù)算審計管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，煙草行業(yè)完善了預(yù)算管理的范圍內(nèi)容、組織體系和管理流程，使得預(yù)算控制效果更好，消除了無預(yù)算的現(xiàn)象。以江西卷煙企業(yè)為例，在取消縣、市（區(qū)）局法人資格后，全面實(shí)行了預(yù)算管理。然而，卷煙企業(yè)的預(yù)算審計受到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)管理模式和外界政策環(huán)境的影響，這些因素會影響預(yù)算審計的質(zhì)量。例如，有的卷煙企業(yè)投資規(guī)模過大，但是在市場上的份額沒有顯著增加，這樣就使得投資回報率低，基本上是資本赤字。煙草行業(yè)雖然是壟斷性的，但不能獨(dú)行于競爭激烈的市場環(huán)境外。無論是卷煙企業(yè)的生產(chǎn)或銷售壓力都比較大，企業(yè)利潤處于波動的狀態(tài)。

二、卷煙企業(yè)實(shí)施預(yù)算審計的質(zhì)量管理

卷煙企業(yè)在預(yù)算審計的實(shí)施過程中存在的問題是，一些卷煙企業(yè)在審計項目質(zhì)量管理中存在著缺陷。這是由于煙草行業(yè)開展預(yù)算審計還剛剛開始，卷煙企業(yè)缺少足夠的經(jīng)驗，在執(zhí)行預(yù)算審計過程中還受到外部的政策環(huán)境、各部門職責(zé)不明確等內(nèi)外部原因，特別是在卷煙企業(yè)的預(yù)算審計的組織管理中存在著預(yù)算審計質(zhì)量管理推廣的局限性。在預(yù)算審計的計劃階段，卷煙企業(yè)的各部門并不特別重視，這樣就在起始階段使質(zhì)量控制缺位。

首先，審計報告反映出預(yù)算審計的實(shí)施中的質(zhì)量問題。比如，預(yù)算審計設(shè)計的方案缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，方案的執(zhí)行沒有得到應(yīng)有的制度保障。卷煙企業(yè)沒有完善的預(yù)算審計框架。個別審計人員在執(zhí)行中出現(xiàn)了隨意性的現(xiàn)象，審計的項目不明確，存在著審計責(zé)任的問題，出現(xiàn)的預(yù)算問題沒有責(zé)任人承擔(dān)。

其次，預(yù)算審計的量化指標(biāo)的缺乏比較嚴(yán)重。這樣就造成了統(tǒng)計困難，隨意性比較明顯，不能實(shí)施科學(xué)的統(tǒng)計抽樣方法。卷煙企業(yè)對審計評價沒有客觀依據(jù)，對各部門的預(yù)算管理的業(yè)績與預(yù)算審計中存在的問題相互背離。最后，從審計風(fēng)險角度來看，卷煙企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行屬于事后審計，這樣滯后于預(yù)算執(zhí)行情況，不能對各部門的預(yù)算進(jìn)行警示和整改，失去了預(yù)算審計的糾正功能。

三、完善卷煙企業(yè)預(yù)算審計質(zhì)量的管理措施

首先，對卷煙企業(yè)的預(yù)算審計方案要解決審計人員的問題。卷煙企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)的審計人員，提高審計人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)卷煙企業(yè)的審計力量卷。卷煙企業(yè)還可聘請社會上的專業(yè)審計專家。有了人力資源的優(yōu)勢，卷煙企業(yè)就可以解決審計項目的緊迫性和壓力，大大提高卷煙企業(yè)的審計工作效率。

其次，構(gòu)建和完善卷煙企業(yè)的預(yù)算審計質(zhì)量管理模式。卷煙企業(yè)應(yīng)遵循項目生命周期理論所建立的審計質(zhì)量管理體系，從而使其成為煙草企業(yè)的預(yù)算審計質(zhì)量管理模式。審計人員就可以從審計工作的啟動、計劃到實(shí)施、結(jié)束整個過程都加強(qiáng)質(zhì)量控制，這樣就使得卷煙企業(yè)各部門明確了審計責(zé)任，使其清楚了自身的權(quán)利與責(zé)任，使得煙草企業(yè)的預(yù)算審計更加規(guī)范，提高了預(yù)算審計的績效。卷煙企業(yè)應(yīng)實(shí)行“分級負(fù)責(zé)制”與“必審原則”的結(jié)合，這樣就提高了預(yù)算審計的范圍和審計深度。審計人員應(yīng)設(shè)立相關(guān)預(yù)算審計指標(biāo)，對預(yù)算數(shù)據(jù)異常變動的項目進(jìn)行重點(diǎn)審計。

再次，明確預(yù)算審計的直接責(zé)任和客觀責(zé)任。對于預(yù)算審計的問題，要檢查相關(guān)責(zé)任人是否存在著玩忽職守的直接責(zé)任。而由于外界環(huán)境的不可抗力造成的損失則應(yīng)認(rèn)定為客觀責(zé)任。卷煙企業(yè)審計部門還應(yīng)區(qū)分預(yù)算審計的集體責(zé)任和個人責(zé)任，如果有集體決策造成了經(jīng)濟(jì)損失，則不應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)者個人承擔(dān)。

最后，卷煙企業(yè)的預(yù)算審計應(yīng)處于動態(tài)跟蹤。審計部門應(yīng)對被審計單位進(jìn)行持續(xù)跟蹤審計，對各部門應(yīng)采取的是專項審計和半年審計，及時查找預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的不規(guī)范問題，提出整改意見，修正預(yù)算審計的偏差，為煙草企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件和保障。卷煙企業(yè)的預(yù)算審計質(zhì)量管理體系要不斷地進(jìn)行完善，使質(zhì)量管理模式適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的預(yù)算審計工作需要，要對預(yù)算審計工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，對各部門的預(yù)算執(zhí)行給予規(guī)范指導(dǎo)。這樣就可以解決一些卷煙企業(yè)的預(yù)算審計質(zhì)量管理覆蓋范圍不完整、審計成果難應(yīng)用的問題。將預(yù)算審計的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，才能做出更為客觀的審計評價。卷煙企業(yè)實(shí)施了動態(tài)的預(yù)算審計，提高了預(yù)算審計工作的時效性，就能更好的發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的職能。從江西煙草近年預(yù)算審計的績效來看，以南昌煙草為例，2011年預(yù)算審計為企業(yè)節(jié)約資金近百萬元。充分證明領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)預(yù)算審計質(zhì)量管理是十分重要的。

四、結(jié)論

通過對卷煙企業(yè)的預(yù)算審計的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出了卷煙企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目質(zhì)量管理的理論，融入卷煙企業(yè)長期的預(yù)算審計管理的工作實(shí)踐，構(gòu)建和完善該企業(yè)的預(yù)算審計質(zhì)量管理模型，并根據(jù)預(yù)算審計質(zhì)量管理的各階段特點(diǎn)，明確其預(yù)算審計的質(zhì)量管理流程，實(shí)現(xiàn)卷煙企業(yè)的預(yù)算審計的可行性和科學(xué)性，達(dá)到對預(yù)算審計質(zhì)量的可控，降低預(yù)算審計的成本，提高預(yù)算審計的監(jiān)督效果。因此，卷煙企業(yè)實(shí)施預(yù)算審計的質(zhì)量管理具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，以此提高卷煙企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：江西省煙草公司南昌市分公司）