莊聰生

市場(chǎng)準(zhǔn)入“玻璃門”、“彈簧門”

現(xiàn)象依然存在

從去年上半年至今，全國(guó)工商聯(lián)兩次就中小企業(yè)和小微企業(yè)生存發(fā)展?fàn)顩r組織大規(guī)模調(diào)研，相應(yīng)政策建議被中央和有關(guān)部門采納。全國(guó)工商聯(lián)為什么要兩次開展小微企業(yè)綜合調(diào)研，這和小微企業(yè)的重要性有關(guān)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，目前已超過(guò)1000萬(wàn)家，加上3800多萬(wàn)個(gè)個(gè)體工商戶，其從業(yè)人員已近2.8億。小微企業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)繁榮，一頭連著社會(huì)穩(wěn)定，在增加居民收入、滿足市場(chǎng)需求、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是小微企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)更易受到?jīng)_擊。

去年2月—5月，全國(guó)工商聯(lián)分四路赴17個(gè)省(區(qū)、市)的51個(gè)市區(qū)縣實(shí)地調(diào)研，調(diào)研表明，中小企業(yè)的問(wèn)題主要是小微企業(yè)的問(wèn)題。今年2月—4月，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全國(guó)工商聯(lián)分五路赴17個(gè)省(區(qū)、市)的67個(gè)市區(qū)縣，開展了全國(guó)性的小微企業(yè)“保生存謀發(fā)展”調(diào)研活動(dòng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，小微企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型小微企業(yè)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高、協(xié)作配套差、創(chuàng)新能力弱等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為突出；另一方面，受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，小微企業(yè)面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)：一是市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本快速上升，利潤(rùn)空間大幅壓縮；三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊；四是融資困難問(wèn)題依然存在，而且融資成本昂貴；五是體制機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象依然存在。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一批小微企業(yè)努力抓住各種政策性機(jī)遇，勇于突破、敢于創(chuàng)新，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，取得了驕人的業(yè)績(jī)。這些企業(yè)，有的堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，潛心研發(fā)高、精、尖產(chǎn)品；有的依靠發(fā)揮市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、決策靈活的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)入新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造等領(lǐng)域；有的積極融入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大幅降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有的精心培育自主品牌，集中力量做專、做精主營(yíng)業(yè)務(wù)。

分類指導(dǎo)有保有舍

隨著近兩年工作思路的轉(zhuǎn)變，全國(guó)工商聯(lián)正實(shí)現(xiàn)從過(guò)去主要服務(wù)大企業(yè)到現(xiàn)在主要服務(wù)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的轉(zhuǎn)變。以前，全國(guó)工商聯(lián)的聯(lián)系對(duì)象主要是實(shí)力較強(qiáng)、影響較大的非公有制企業(yè)。這些大的非公有制企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)規(guī)范，人才資源較為充足，遇到的困難相對(duì)較少。而小微企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，普遍面臨招工難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、貸款融資難等問(wèn)題，應(yīng)給予更多的關(guān)心和支持。

近年來(lái)，各級(jí)工商聯(lián)一方面積極建言獻(xiàn)策，為小微企業(yè)營(yíng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境；另一方面，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性有機(jī)統(tǒng)一的綜合優(yōu)勢(shì)以及組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在注重發(fā)揮商會(huì)優(yōu)勢(shì)、引導(dǎo)“龍頭”企業(yè)以大帶小、大力抓好信息服務(wù)、切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益、樹立宣傳先進(jìn)典型等方面，為小微企業(yè)保生存謀發(fā)展排憂解難。

今后，工商聯(lián)要準(zhǔn)確把握當(dāng)前小微企業(yè)從依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和能源資源消耗向依靠技術(shù)、知識(shí)和資金投入轉(zhuǎn)變，從低端向高端提升，從分散向集聚發(fā)展的趨勢(shì)，充分發(fā)揮小微企業(yè)運(yùn)行機(jī)制活、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)應(yīng)變快的優(yōu)勢(shì)，用好用足重視小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，努力形成資金、人才、市場(chǎng)、技術(shù)、管理等要素的組合機(jī)制，走一條社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“專精特新合”發(fā)展道路。專，就是要專注，不盲目擴(kuò)大，不輕易改弦易轍；精，就是要在質(zhì)量上打造精品，管理上加強(qiáng)精細(xì)化；特，就是要利用小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，做個(gè)性化產(chǎn)品，做特色產(chǎn)品；新，就是要在技術(shù)上、商業(yè)模式上創(chuàng)新；合，就是要融入集群、加入商會(huì)，握指成拳、抱團(tuán)發(fā)展。

要看到小微企業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律。保生存并不是保一切、包一切，該淘汰的就要淘汰。處在不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)，其需求有所不同。因此，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、有保有舍，引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展。

工商聯(lián)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把服務(wù)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點(diǎn)，在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)體系建設(shè)等方面為小微企業(yè)松綁、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。全面落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快完善“民間投資36條”的實(shí)施細(xì)則，尤其是要為具備條件的小微企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。

既要“開門”也要“設(shè)座”

“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“民間投資36條”頒布以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是，過(guò)高的準(zhǔn)入門檻、過(guò)高的交易成本，使得民間資本找不到合理的投資渠道。所謂“玻璃門”、“彈簧門”問(wèn)題一直困擾著民營(yíng)企業(yè)。最近，交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、鐵道部、銀監(jiān)會(huì)等部門落實(shí)“新36條”的配套實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)。未來(lái)一個(gè)月內(nèi)，還將有更多部委公布實(shí)施細(xì)則。對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展將起到很好的推動(dòng)作用。

一方面，放寬民間資本的進(jìn)入領(lǐng)域，讓民間資本真正進(jìn)入壟斷行業(yè)，有利于加快民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步豐富民間資本的投資手段和渠道，也有利于增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大內(nèi)需，改善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面，引導(dǎo)民資進(jìn)入鐵路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，可以有效解決民間資本豐富卻找不到出口與企業(yè)融資困難并存的難題，可以理順民間資本發(fā)展方向。

但是各項(xiàng)政策措施從出臺(tái)到落地有一個(gè)時(shí)間差，作為民營(yíng)企業(yè)，要從自身出發(fā)，理解吃透政策，找準(zhǔn)定位，量力而行。民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。工商聯(lián)希望地方各級(jí)政府對(duì)民資開放既要“開門”也要“設(shè)座”，給民間資本營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，使民間資本為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。