徐越倩

國外民間商會

在地方治理中的角色

一般而言，按照民間商會與地方政府治理的關(guān)系，可分為三類：英美的自由市場模式、法德的指導性模式、日本的政企合作模式。英美的文化傳統(tǒng)強調(diào)追求個人利益，最大限度地發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，因而其行業(yè)協(xié)會是地位獨立、行為自主、經(jīng)費自理、自愿參加的組織，這些組織偏向于反對政府干預。譬如美國行業(yè)協(xié)會的職能中反映出較多利用市場規(guī)則進行行業(yè)規(guī)范和發(fā)展，以及體現(xiàn)企業(yè)利益重要性來影響政府決策的特色。

法德等歐洲大陸國家的經(jīng)歷與英美有著較大差別，歐洲大陸歷史悠久，經(jīng)歷過長期開發(fā)，維持眾多人口生存的壓力較大，在強調(diào)追求個人最大利益自由的同時也很重視民族的團結(jié)和社會的平衡，在民族工業(yè)發(fā)展的過程中有著政府干預經(jīng)濟的歷史傳統(tǒng)，屬于混合市場經(jīng)濟，政府干預作用顯著。

日本有著較強的團隊合作精神，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間的交流比較充分，其行業(yè)協(xié)會屬于“中間型”，借鑒了歐洲大陸與英美行業(yè)協(xié)會的特點，其自由入會原則與英美相似，政府監(jiān)管多于英美而更接近于歐洲大陸的行會，政企之間的合作也比英美更為密切。日本的行業(yè)協(xié)會在運作中，既將市場競爭引入組織內(nèi)部，充分調(diào)動基層的積極性和創(chuàng)造性，又保持了整體的合作凝聚力、制定重大戰(zhàn)略決策的協(xié)調(diào)能力。

以上三類行業(yè)協(xié)會、商會在地方治理中的角色一般表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，行業(yè)協(xié)會、商會是一種自治的社會組織。

行業(yè)協(xié)會、商會一經(jīng)產(chǎn)生，就具有自治的特征。在歐洲歷史上，商人行會是各商人為防止經(jīng)商風險而自發(fā)形成的。商人行會的出現(xiàn)，改變了過去的許多管理弊病，如改變了過去城市被分成各部分的管理形式，使城市商業(yè)成為一個整體，并監(jiān)督特定地域的海外商人活動。商人行會因此促進了商業(yè)的發(fā)展。一般認為，商會組織是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。其治理機制的基本特征是：一定數(shù)量的企業(yè)形成一種結(jié)構(gòu)性的對話機制，它使企業(yè)相互間了解對方的地位、權(quán)利，在尋求各自利益中達成一定形式并相對穩(wěn)定的和解。

第二，服務(wù)于市場經(jīng)濟。

行業(yè)協(xié)會、商會是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟的運行過程中，有些社會經(jīng)濟職能是政府和企業(yè)這兩者都不可能高效完成的，有些甚至是政府和企業(yè)根本就不能完成的。于是，這些社會經(jīng)濟職能只能由民間商會來完成。商會也是適應(yīng)企業(yè)需要的產(chǎn)物。企業(yè)在自己的發(fā)展進程中會有多層次的需要，隨著企業(yè)的成長，企業(yè)對俱樂部產(chǎn)品的需求就會出現(xiàn)，即需要商會向本行業(yè)的企業(yè)提供一些行業(yè)秩序、行業(yè)信息、組織維權(quán)等特殊產(chǎn)品。而且一般而言，中等規(guī)模的企業(yè)將最需要商會與行業(yè)協(xié)會提供俱樂部產(chǎn)品。

第三，推動公共管理的社會化。

社會組織、社會力量和社會運動的壯大為公共管理改革創(chuàng)造了條件，并從外部和公共管理的政治層面豐富和界定了公共管理的內(nèi)涵，使政府管理不再停留于政府內(nèi)部機制以及政府和市場的關(guān)系，而引入了政府與社會關(guān)系這一維度來探討解決問題的途徑。這種引入具有重要意義:其一，它區(qū)分了公共管理的類型，除了區(qū)分中央與地方外，還區(qū)別了政府管理與社區(qū)管理、社會組織管理及社會自組織等層次，管理主體實現(xiàn)了多元化。其二，它使公共管理的方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，它表明“它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加；它發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動”。這樣，就實現(xiàn)了公共管理的單向度管理方式向雙向度互動方式的轉(zhuǎn)變，建立起了一種基于談判和協(xié)商的基礎(chǔ)之上的新型管理模式。其三，公共管理職能的下放以及管理的多層次化，使政府由公共服務(wù)的提供者角色逐步轉(zhuǎn)變到監(jiān)督和在中立的前提下充當裁判者的角色，同時也更有利于社會管理主體以及公民對公共管理的監(jiān)督。其四，公共管理的分散導致公共資源和公共權(quán)威的分散，這樣有利于減少政府失效的風險，同時強化了公共管理各主體之間的競爭。簡而言之，政府越來越借助于非官方機構(gòu)來實施公共政策。

德國政府如何支持商會

首先，德國政府負責商會的依法建立?？紤]到建立商會的必要性和可行性，政府就給予立法、設(shè)置框架條件使商會能履行其職務(wù)。其次，政府要求商會要向政府反映經(jīng)濟方面的問題，為政府提供咨詢和承擔任務(wù)，以及作為企業(yè)主利益的代表給企業(yè)提供服務(wù)。這樣，商會就有了實質(zhì)性和權(quán)威性。第三，政府在資金方面以多種方式給商會以支持。國家不僅為這些培訓機構(gòu)的設(shè)立提供補貼，而且還為其設(shè)備配置、材料消耗、培訓課程實施等提供補助。此外，政府還通過給商會某個項目補貼的形式來支持商會工作?？傊?，國家、政府只要認為商會在這些領(lǐng)域的活動對于企業(yè)效率、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育以至于對社會經(jīng)濟是有益的，都給予支持和促進。

美國行會如何

對政府決策產(chǎn)生影響

在美國，保障措施決策程序所依賴的法律法規(guī)是由行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府制定的。在立法活動中，行業(yè)協(xié)會向政府提供本行業(yè)發(fā)展趨勢報告，負責有關(guān)貿(mào)易保護、市場損害的調(diào)查，并在必要時參與協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛，代表本行業(yè)向政府反映本行業(yè)企業(yè)的共同要求，提出行業(yè)經(jīng)濟政策和制定行業(yè)標準。行會不僅能促使政府實行有關(guān)措施的申請，還能夠提出合理化的實行措施，并滲透到措施的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)?？梢哉f，一方面，很多保障措施的施行是由行業(yè)協(xié)會完成的；另一方面，行業(yè)協(xié)會協(xié)助美國政府維護市場秩序。

政府、行會、企業(yè)

如何合作制定產(chǎn)業(yè)政策

各國行業(yè)組織各具特色，但它們有一點是共同的，即行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)該為企業(yè)服務(wù)，代表企業(yè)利益。同時，行業(yè)協(xié)會、商會和政府之間是互動的。一般來說，政府會先在商會或本行業(yè)協(xié)會中征求匯集企業(yè)成員的意見，行業(yè)組織和企業(yè)通過充分討論和協(xié)調(diào)磋商，就各種問題達成相對一致的意見，向政府反映更為成熟的綜合意見，促進政府更為全面地了解實際情況，從而更好地兼顧各行業(yè)的利益，制定出能獲得各行業(yè)支持的政策，實施中獲得各行業(yè)的支持合作。并且，一般行(商)會網(wǎng)站上都有“政府關(guān)系”一欄。行業(yè)協(xié)會、商會的成員將影響和參與政府政策的制定，并且會相應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會、商會制定內(nèi)部制度時，也會參照國家法律、法規(guī)和政策。

行業(yè)組織代表了行業(yè)成員的利益，行業(yè)組織不是消極地服務(wù)于政府，而是形成了對政府的影響能力。影響能力的形成不是因為政府簡單地“退出”某個領(lǐng)域，而是因為政府行使職能時，需要行業(yè)組織的幫助。所以無論是德國還是美國，行業(yè)組織都得到了政府的支持，對政府的影響力使行業(yè)組織籍此獲得了對行業(yè)的領(lǐng)導地位。如此，行業(yè)組織與政府、企業(yè)之間才形成了有效的互動。

國外民間商會發(fā)展的經(jīng)驗

商會的法律地位。在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，對商會組織的性質(zhì)在法律上一般是有明確規(guī)定的，都把商會在法律上界定為法人。至于規(guī)定為公法人、公益法人還是社會團體法人，各國因其所屬法系不同而互有差別。雖然各國把商會在法律上規(guī)定為何種法人有所不同，但有一點是共同的，就是沒有一個國家的法律把商會規(guī)定為以營利為目的的私法人或企業(yè)法人。這意味著商會不同于以營利為目的的企業(yè)或公司，在某種程度或某個領(lǐng)域，商會具有受政府委托的某種行政上的管理職能。因此，商會是否是一個官方的機構(gòu)或者完全是一個民間組織，首先取決于國家法律對商會的法人性質(zhì)的嚴格界定。如果沒有這種前提，商會的官方或民間性也無從談起。另外，由于國家法律對商會性質(zhì)的界定直接關(guān)系到商會本身的組織結(jié)構(gòu)和職能作用，因此如何在法律上規(guī)定商會的性質(zhì)就尤為重要。

商會的一般功能主要包括：其一，影響國家立法和決策。作為一個有組織的利益群體，商會組織是政府立法的重要淵源之一，許多法律條款都是按照這種利益群體的意見修改的。西方議會中對某項法案的反對，實際上是有關(guān)社會團體的反對，甚至是一些行業(yè)社團的反對。因此，政府甚至經(jīng)常主動找一些行業(yè)社團征求他們對決策的意見和看法，政府和行政部門的許多決策的來源之一就是行業(yè)社團。其二，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。行業(yè)社團的出現(xiàn)，必然會有行業(yè)規(guī)章的制定，有行業(yè)自身的要求，它有利于引導企業(yè)自律和改善經(jīng)濟社會風氣。與此同時，為緩解在行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)與行業(yè)之間、政府與行業(yè)之間相互的利益沖突，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了重要作用。其三，推進社會民主化進程。商會組織不是致力于分配利潤給股東或董事，而是在正式的國家機關(guān)之外追求公共的目標，它以小型而又靈活的方式實現(xiàn)著公眾的愿望。正是包括商會組織在內(nèi)的各種社會團體，帶來了一場全球性的社團革命，并因此改變了國家和公民的關(guān)系，使得社團推動和影響下的社會運動得到了發(fā)展。其四，促進信息交流與共享。商會打破了部門、行業(yè)之間的界限，擁有廣泛的信息渠道，并集中了大量的可供參考的信息。其五，培訓和咨詢服務(wù)。商會在對企業(yè)員工的培訓中發(fā)揮著重要的作用。此外，由于行業(yè)社團集中了有關(guān)方面的專家學者，因此，為會員提供咨詢服務(wù)就成為它的普遍職能。其六，保護國內(nèi)企業(yè)，促進國際經(jīng)濟交往。譬如商會組織可以協(xié)調(diào)價格，避免出現(xiàn)企業(yè)采用低價格戰(zhàn)略打入國際市場，競相壓價，從而遭到進口國的反傾銷或反補貼訴訟的情況等等。

商會的自我管理能力。國外民間商會一般具有良好的自我管理能力。體現(xiàn)在：其一，領(lǐng)導者具有良好的號召力和組織能力。一般商會會長、副會長大都由本行業(yè)的知名大企業(yè)的董事長或總經(jīng)理擔任，對社會和組織本身有著極大的影響力。其二，中介組織的從業(yè)人員素質(zhì)高，各中介機構(gòu)都有自己的專家咨詢組織，以保證中介組織提供的服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。同時，由于專家集團的卓越工作，使中介組織提出的要求或建議都有充分的理由和法律根據(jù)，不能不引起政府的重視，以至于政府每一項經(jīng)濟政策的出臺，都要事先經(jīng)過各中介組織的專家論證。其三，為了使所代表成員利益合法化、最大化，商會組織都制定章程和必要的組織制度，以規(guī)范其成員行為，維護和強化市場秩序。

商會與地方政府的關(guān)系。商會是相對獨立于政府的一種中介組織。在市場主導型國家，商會等經(jīng)濟團體都是由企業(yè)自發(fā)組織起來的，入會自由、活動自主、經(jīng)費自理，具有較強的獨立性，政府一般不干涉商會的活動。在大陸型國家，商會由傳統(tǒng)的同業(yè)行會等發(fā)展而來，且具有完備的法律體系，與政府是一種合作關(guān)系。而在政府主導型國家的商會其獨立性雖受到一些影響，但仍能保證依法成立和獨立運作，只是接受政府的指導和監(jiān)督。