殷美根

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，審計機關(guān)該如何更好地發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)作用？近日，我專門到市審計局進行了專題調(diào)研，聽取了他們的工作匯報。對他們過去的工作，我講了三句話，就是：“計劃好、措施好、效果好”。對下一步工作我提出三點希望：一是希望“把好關(guān)”。把好財政關(guān)、財務(wù)關(guān)、投資關(guān)、專項關(guān)。二是希望“服好務(wù)”。服務(wù)好被審單位，審計目的不是專門挑毛病，而是找到問題怎么幫助被審單位整改；服務(wù)好被審項目，就項目如何更好管理提出建議；服務(wù)好專項。三是“獻好策”。獻好改革發(fā)展之策、增收節(jié)支之策、規(guī)范管理之策。要實現(xiàn)上述目標(biāo)要求，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。

一、圍繞中心抓審計

審計不僅僅有經(jīng)濟監(jiān)督、鑒證和評價等功能，還具有經(jīng)濟促進和服務(wù)等功效，作用發(fā)揮得好，對經(jīng)濟效益是一次大提升。各級審計部門要圍繞市委、市政府的決策部署，嚴(yán)把財政收支、固定資產(chǎn)投資、專項資金審計“三道關(guān)口”，立足自身職能，順應(yīng)發(fā)展需求，服務(wù)中心大局，搞好審計服務(wù)。

（一）圍繞“決戰(zhàn)大沿江”，把好基礎(chǔ)設(shè)施項目審計關(guān)。當(dāng)前和今后一段時期，沿江將是我們決戰(zhàn)工業(yè)的主陣地、項目建設(shè)的主戰(zhàn)場、趕超發(fā)展的主旋律。目前，新一輪沿江開放開發(fā)工作的重點還是打基礎(chǔ)、筑平臺，這就意味著將有一大批財政投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，這么多的投資項目、這么大的資金流量，怎樣保證投資不流失、不浪費，這對我們審計工作提出了更高的要求。審計部門要圍繞大局、服務(wù)大局，主動順應(yīng)加快沿江開放開發(fā)的審計需求，把審計的精兵強將擺布在沿江一線，加強到項目建設(shè)一線，做好沿江基礎(chǔ)設(shè)施項目審計，確保沿江區(qū)域各項基礎(chǔ)設(shè)施資金有效使用、投入都能發(fā)揮最大效益。

（二）圍繞“建設(shè)大九江”，把好城建項目審計關(guān)。隨著建設(shè)大九江的快速推進，一大批城建項目將加快實施。全市各級審計部門要把項目審計擺在更加突出的位置，“事前介入、事中跟進、事后監(jiān)督”，尤其是財政投資項目和貸款投資項目，要從立項、招投標(biāo)、資金撥付和使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),督促建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制，提高項目管理水平，降低建設(shè)投資成本，促進重點工程早日建成并發(fā)揮效益。去年市審計局完成35個項目的結(jié)算和決算審計，送審?fù)顿Y額10.4億元，審減投資額1.04億元，說明政府投資建設(shè)項目建設(shè)管理上仍然存在招投標(biāo)不規(guī)范、實際投資超概算、設(shè)計變更頻繁、不平衡報價、資金浪費等問題。對今年的政府投資建設(shè)項目審計，凡2012年新開工項目或續(xù)建項目，必須嚴(yán)格按照《九江市政府投資建設(shè)項目審計辦法》執(zhí)行，對于無法證實真實性的簽證一律不予計算工程量，防止“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的現(xiàn)象。各級審計機關(guān)要組織好對政府投資的重大建設(shè)項目的審計，通過認(rèn)真細(xì)致的審計，節(jié)約政府投資，提高資金效益，確保每一項資金都用在刀刃上。

（三）圍繞“改善大民生”，把好民生資金審計關(guān)。保障和改善民生始終是政府工作的出發(fā)點和落腳點。近年來我們先后出臺了一系列改善民生的政策措施，民生投入也不斷加大。去年我們整合資金35.2億元用于保障和改善民生，省政府下達的民生工程任務(wù)全面完成，市定的民生實事基本完成。其中投資24.7億元建設(shè)保障性住房3萬套，投資25.8億元改造棚戶區(qū)256.4萬平方米，保障性住房建設(shè)走在全省前列，政府民生資金的高效運轉(zhuǎn)和合理使用，審計部門功不可沒。今年將繼續(xù)加大民生方面的資金投入，除了要全面完成省定任務(wù)外，市里還確定了十項民生實事。審計部門要對民生資金和民生工程實行最嚴(yán)格的審計監(jiān)督，重點關(guān)注國家政策是否落實到位、政策目標(biāo)是否實現(xiàn)，有無嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問題；重點審計財政專項資金分配、管理、使用和績效情況，關(guān)注資金分配是否公平合理，管理是否科學(xué)規(guī)范，有無擠占挪用民生資金的問題，切實維護人民群眾利益，確保各項惠民政策取得實實在在的效果。要通過開展民生資金審計，在政府和群眾之間建立起良性互動的溝通渠道，使政府各項工作更好地贏得人民群眾的理解和支持。

二、突出重點抓審計

審計面廣、任務(wù)重，要最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能和公共財政“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用，就必須把事關(guān)全局的突出問題和經(jīng)濟運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為審計工作的重點，突出“三個領(lǐng)域”，著力加強財政收支、固定資產(chǎn)投資和專項資金的審計監(jiān)督。

（一）突出抓好重點經(jīng)濟領(lǐng)域的審計。要按照省里統(tǒng)一部署，加強國有企業(yè)財務(wù)收支、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金等領(lǐng)域的審計力度，重點開展好本級預(yù)算和本級部門預(yù)算執(zhí)行情況審計。要堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的總體思路，認(rèn)真開展2011年度本級預(yù)算和本級部門預(yù)算執(zhí)行情況審計，加大對財政性資金的監(jiān)督力度，著力揭示預(yù)算執(zhí)行、資金分配、資金使用、資金安全、政策效果等方面存在的突出問題。在不斷擴大一級預(yù)算單位審計覆蓋面的同時，加大對二、三級預(yù)算單位的審計力度。在對單位預(yù)算編制、管理、執(zhí)行及結(jié)果全過程進行審計時，重點圍繞依法理財、增收節(jié)支，揭露和查處重大違法違規(guī)問題，從體制、機制、制度和政策層面分析原因、提出建議，不斷提高本級預(yù)算和部門預(yù)算管理水平。

（二）突出抓好重點社會領(lǐng)域的審計。近年來，我們加大了社會領(lǐng)域的財政資金投入，去年僅教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等方面的支出就達到138.4億元，占財政支出的61.4%。提高財政資金的使用效益，使之真正用之于民，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益。各級審計機關(guān)要按照國家審計署的統(tǒng)一部署，圍繞“摸清底數(shù)，揭露問題，促進強化管理，完善制度，深化改革，保障社保安全，維護人民群眾利益”的工作思路，切實加強各項社會領(lǐng)域資金的審計。要加大涉農(nóng)資金審計的力度，通過審計和專項審計檢查，重點關(guān)注移民、水利等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況，促進資金安全使用，農(nóng)民真正得到實惠；要加大民生工程資金審計力度，加強對就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等與關(guān)系人民群眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專項資金的審計監(jiān)督，重點揭露落實政策不到位、目標(biāo)任務(wù)未實現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題，推動社會和諧發(fā)展；要加大社保資金審計力度，繼續(xù)堅持對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五項社會保險基金實行經(jīng)常性審計，促進規(guī)范社會保障資金管理。

（三）突出抓好經(jīng)濟責(zé)任審計。各級審計部門要認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，全面推進經(jīng)濟責(zé)任審計。要以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門和本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)和盡責(zé)情況為重點，以財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，科學(xué)地界定黨委政府、部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部行使經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理和監(jiān)督權(quán)以及遵守廉政規(guī)定等情況，注重揭示和反映違法違規(guī)及失責(zé)問題，做出客觀公正、實事求是的評價，有效推動健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理、監(jiān)督和問責(zé)機制，促進權(quán)力規(guī)范運行。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告要歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

三、提升水平抓審計

要進一步增強新形勢下做好審計工作的的使命感和責(zé)任感，牢固樹立科學(xué)審計理念，按照“深化、規(guī)范、提高”的要求，注重將審計的服務(wù)職能融入日常審計監(jiān)督工作中，優(yōu)化“三項服務(wù)”，服務(wù)好被審單位、服務(wù)好被審項目、服務(wù)好被審專項，不斷提高審計工作科學(xué)化水平。

（一）要著力提升審計創(chuàng)新水平。要加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，科學(xué)編制審計項目計劃，確保審計項目選準(zhǔn)、選好，充分發(fā)揮審計的實效性和建設(shè)性。要加強管理創(chuàng)新，進一步整合審計資源，建立完善的業(yè)務(wù)考核體系，用科學(xué)的制度機制推動審計工作上質(zhì)量、上水平。要加強技術(shù)創(chuàng)新，加快審計信息化步伐，積極推動在線審計、聯(lián)網(wǎng)審計，不斷提升審計工作的科技含量。通過各方面的努力，確保審計工作按照新的理念、新的機制、新的方式、新的模式、新的技術(shù)開創(chuàng)新的局面。

（二）要著力提升依法審計水平。各級審計機關(guān)必須把依法審計作為審計工作最高原則，敢于堅持原則，不怕得罪人，對重大違法違紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p失浪費和損害群眾利益的行為要堅決揭露、一查到底，切實維護國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。在審計中查出的問題，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部個人的問題，還是被審計單位的問題，該批評教育的要批評教育，該嚴(yán)肅查處的要嚴(yán)肅查處，該整改的要堅決整改。同時，要逐步實行審計公告制度，不斷擴大審計的影響力和威懾力。審計機關(guān)在做好審計的同時，要善于站在宏觀角度，繼續(xù)獻好趕超發(fā)展之策、獻好增收節(jié)支之策和獻好規(guī)范管理之策，從有利于維護國家經(jīng)濟安全、有利于推進全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、有利于維護人民群眾根本利益出發(fā)，關(guān)注和反映行政資金運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時分析研究，把揭示問題與推動發(fā)展結(jié)合起來，實事求是地作出審計評價、結(jié)論和決定，為黨委、政府決策提供參考和依據(jù)。

（三）要著力提升督促整改水平。審計的目的不僅僅是查處違紀(jì)違規(guī)問題，是通過審計解決發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理水平和資金使用效益，審計的關(guān)鍵在于整改，整改沒有完成，審計就沒有結(jié)束。各級政府要高度重視審計整改工作，嚴(yán)格要求，狠抓落實。要建立和完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，聯(lián)合督促，落實整改。各級審計機關(guān)要把督促整改作為一項重要工作來抓，堅持把發(fā)現(xiàn)問題與分析問題、提出建議、推動整改有機結(jié)合起來，把審計成果更多地運用到整改落實上來，使審計成果可用、好用、管用。所有接受審計的部門、單位和企業(yè)要切實執(zhí)行審計決定，落實審計結(jié)論，按照審計意見和建議認(rèn)真整改。要建立健全督促整改落實的有效制度和方法，進一步完善審計整改情況反饋和通報制度、審計督查制度和審計回訪制度，使審計整改責(zé)任到人、措施到位，問題得到及時整改、漏洞得到及時堵塞，真正發(fā)揮審計機關(guān)“一審、二幫、三促進”的作用。

四、凝成合力抓審計

做好審計工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門的大力支持和共同參與，各地一定要整合“三方力量”，形成推進審計工作的強大合力。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)力量。各級政府要進一步加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，更加重視和支持審計工作。各級政府主要負(fù)責(zé)人要按照憲法和審計法的規(guī)定，親自分管審計工作，善于運用審計手段推動發(fā)展。要經(jīng)常聽取審計機關(guān)的工作匯報，參閱審計部門報送的材料，在進行重大決策前，注重聽取審計部門的意見和建議，切實發(fā)揮好審計的參謀作用。要積極支持審計機關(guān)依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)，維護審計工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，關(guān)鍵時候要為他們撐腰，為他們排除阻力和干擾。要做好審計部門的堅強后盾，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面給予保障，積極幫助審計部門解決困難和問題，為審計部門提供良好的工作環(huán)境。

（二）集合部門力量。各部門和企事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《審計法》，把審計工作作為檢驗自身工作實績、改進內(nèi)部管理的重要手段，自覺接受審計監(jiān)督，積極配合審計部門開展工作。各級紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、司法等部門要與審計部門形成整體聯(lián)動的工作機制，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，認(rèn)真采納審計建議，不斷改進干部管理，加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)。要正確對待審計查出的問題，認(rèn)真落實審計決定和審計建議，加強審計整改，完善制度措施，確保審計工作收到實效。

（三）強化自身力量。各級審計機關(guān)要以開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動為契機，切實加強審計隊伍建設(shè)，堅決克服干部作風(fēng)中“庸”、“懶”、“浮”、“賭”、“貪”等問題，進一步樹立審計隊伍的良好形象。要嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，堅決抵制和防止以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，做到公正審計、廉潔審計。要大力弘揚責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻的審計人員核心價值觀，進一步提高審計隊伍的思想道德、職業(yè)道德，提高審計機關(guān)的凝聚力和向心力。要通過不斷加強學(xué)習(xí)，加強審計理論研究，完善審計人員知識結(jié)構(gòu)，不斷增強業(yè)務(wù)能力。

（作者單位：九江市人民政府 市長）