周詠梅

［摘要］ 招標(biāo)采購(gòu)是目前企業(yè)采購(gòu)工作中普遍使用的方式，有著競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、透明度高、程序規(guī)范、采購(gòu)物資性價(jià)比高等優(yōu)點(diǎn)。如何確保企業(yè)招標(biāo)工作公開、公正、公平，避免企業(yè)招標(biāo)中的腐敗行為，使企業(yè)利益不受損害，關(guān)鍵是要建立一套嚴(yán)格的、切實(shí)可行的招標(biāo)管理程序，并在招標(biāo)過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

［關(guān)鍵詞］ 企業(yè)； 招標(biāo)； 管理； 程序

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 031

［中圖分類號(hào)］F272.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）06- 0068- 05

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，招投標(biāo)作為競(jìng)爭(zhēng)的一種方法和手段，在我國(guó)越來越多地被廣泛采用。招投標(biāo)機(jī)制能夠有效降低費(fèi)用，具有公開、公平、公正的特點(diǎn)，能夠有效防止腐敗。目前，國(guó)有大型企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作呈現(xiàn)出采購(gòu)管理專職化、標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、電子化、決策民主化等發(fā)展趨勢(shì)的特點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)工作普遍向規(guī)模效益、風(fēng)險(xiǎn)管控、供應(yīng)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)趨向集中。與此同時(shí)，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，也存在一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題。國(guó)企招標(biāo)工作關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和黨風(fēng)廉政建設(shè)，要真正發(fā)揮招標(biāo)的作用，達(dá)到理想的效果，保障公開公平公正，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序，關(guān)鍵在于建立完善的招標(biāo)管理制度和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督保障作用。為了做好企業(yè)的招標(biāo)工作，避免招標(biāo)過程中的腐敗行為，就應(yīng)當(dāng)規(guī)范并細(xì)化企業(yè)招標(biāo)管理程序，并在招標(biāo)工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

１確定招標(biāo)工作的負(fù)責(zé)部門和職責(zé)

為了做好企業(yè)的招標(biāo)工作，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立董事長(zhǎng)或總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)企業(yè)招標(biāo)工作和最后定標(biāo)工作。具體的招標(biāo)工作應(yīng)由企管部門負(fù)責(zé)，其在招標(biāo)工作中的主要職責(zé)如下：

（１） 擬訂、完善公司招標(biāo)管理制度，明確招標(biāo)管理流程；

（２） 組織編制招標(biāo)計(jì)劃，確定招標(biāo)方式；

（３） 負(fù)責(zé)制定招標(biāo)文件通用文本；

（４） 負(fù)責(zé)標(biāo)書的發(fā)放；

（５） 擬定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（６） 負(fù)責(zé)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)；

（７） 負(fù)責(zé)向定標(biāo)小組匯報(bào)評(píng)標(biāo)情況；

（８） 負(fù)責(zé)簽發(fā)中標(biāo)通知書；

（９） 負(fù)責(zé)審核招標(biāo)后所簽訂的合同；

（１０） 負(fù)責(zé)招標(biāo)文件和記錄的歸檔管理。

２確定招標(biāo)原則及范圍

招標(biāo)遵循公開、公平、公正與誠(chéng)信、效益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持能招標(biāo)的不議標(biāo)，能議標(biāo)的不進(jìn)行單一來源采購(gòu)。保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗，公司招標(biāo)活動(dòng)必須接受公司監(jiān)察部門的監(jiān)督。

企業(yè)對(duì)外采購(gòu)工程、物資、服務(wù)及對(duì)外處置物資等，符合下列條件的均應(yīng)采取招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)：

（１） 項(xiàng)目總投資額在人民幣１ ０００萬元以上的；

（２） 建設(shè)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣１００萬元以上的；

（３） 建設(shè)工程設(shè)備、物資采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣５０萬元以上的；

（４） 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣５０萬元以上的；

（５） 設(shè)備、材料、辦公用品、勞保用品、零星固定資產(chǎn)等其他物資采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣２０萬元及以上、采購(gòu)年支出額在５０萬元及以上的；

（６） 大修技改項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）、運(yùn)輸、咨詢等對(duì)外采購(gòu)服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣２０萬元以上、采購(gòu)年支出額在５０萬元及以上的；

（７） 企業(yè)認(rèn)為有必要進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等應(yīng)急項(xiàng)目、采用特定專利、專用技術(shù)等特殊原因不適宜進(jìn)行招標(biāo)的；其他生產(chǎn)、建設(shè)急需采購(gòu)的項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)，但必須經(jīng)企管部審核，并經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可采取其他方式采購(gòu)。

企業(yè)基本建設(shè)工程按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》委托招標(biāo)市場(chǎng)招標(biāo)；納入政府采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》采購(gòu)。

３確定招標(biāo)方式

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，可以采用：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)3種方式。

３．１公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)。對(duì)于尚未形成充分有效競(jìng)爭(zhēng)的物資（合格供方數(shù)少于3家），原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。在報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公開發(fā)出招標(biāo)通告，吸引眾多的供應(yīng)商來參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇供應(yīng)商獲取最優(yōu)采購(gòu)品。在招標(biāo)中也必須公開其招標(biāo)的有關(guān)規(guī)范，包括品質(zhì)、投標(biāo)手續(xù)、報(bào)價(jià)方式、交期、運(yùn)輸、檢驗(yàn)等等。凡是符合資格規(guī)定的供應(yīng)商均可參加公開競(jìng)標(biāo)，并且以當(dāng)眾開標(biāo)為原則，符合各項(xiàng)規(guī)定的報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商優(yōu)先贏得競(jìng)標(biāo)。

３．２邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)3個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的物資（合格供方數(shù)3家及以上）可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。企管部門應(yīng)當(dāng)向不能少于 ３ 家的符合招標(biāo)要求的供應(yīng)商發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書，供應(yīng)商的具體數(shù)量根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的金額來確定。采購(gòu)單位可根據(jù)供應(yīng)商資質(zhì)要求向企管部門推薦合格供應(yīng)商參加投標(biāo)。

３．３議標(biāo)

符合招標(biāo)條件，但因技術(shù)或其他方面原因不能采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的，由生產(chǎn)單位和采購(gòu)單位提出，經(jīng)企管部門審核通過并報(bào)請(qǐng)企業(yè)公司主管經(jīng)理同意可采用議標(biāo)方式。議標(biāo)顧名思義，即通過談判確定中標(biāo)者。

４編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的通用文本統(tǒng)一采用仿宋體 Ａ４ 文本印制。企管部門匯總使用單位及采購(gòu)部門提供的技術(shù)及商務(wù)資料編制招標(biāo)文件，并將招標(biāo)文件報(bào)招標(biāo)小組審查。招標(biāo)文件應(yīng)包括：采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、執(zhí)行的質(zhì)量／技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、采購(gòu)數(shù)量、交貨期限、報(bào)價(jià)要求、每標(biāo)數(shù)量、總標(biāo)數(shù)、保供家數(shù)、評(píng)標(biāo)方式、是否設(shè)置標(biāo)底、履約保證金繳納數(shù)額和返還方式、擬簽訂合同的主要條款等，附報(bào)價(jià)單和編制投標(biāo)書的要求等。

５發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書

對(duì)于公開招標(biāo)采購(gòu)的物資，應(yīng)通過有效的公眾媒介發(fā)布招標(biāo)公告。由采購(gòu)單位提出公開招標(biāo)品種明細(xì)和供方報(bào)名受理?xiàng)l件傳遞到企管部門，企管部門負(fù)責(zé)匯總制作招標(biāo)公告樣本，內(nèi)容包括招標(biāo)公告的時(shí)間、媒體形式、發(fā)布形式、招標(biāo)品種、供方報(bào)名受理?xiàng)l件、受理時(shí)間和地點(diǎn)、聯(lián)系人員及電話、需要供方提供的相關(guān)資料（包括資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等）以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。正式招標(biāo)公告須經(jīng)企業(yè)主管經(jīng)理審批后發(fā)布。發(fā)布招標(biāo)公告的受理時(shí)限原則上不少于10個(gè)工作日（特殊情況除外）。

邀請(qǐng)招標(biāo)就是向供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，一般不能少于３家供應(yīng)商。當(dāng)然，所選擇的供應(yīng)商的具體數(shù)量還要依據(jù)具體的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大小等實(shí)際情況來確定。

６發(fā)放、回收招標(biāo)文件

（１） 招標(biāo)文件的發(fā)放、回收，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等由企管部門統(tǒng)籌安排，并在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書上寫明。

（２） 投標(biāo)方在獲得招標(biāo)文件后，必須按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，按規(guī)定在返回標(biāo)書前交納投標(biāo)保證金，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件傳遞到招標(biāo)文件中指定的地點(diǎn)，逾期不予受理（以郵寄方式投遞的以收到日期為準(zhǔn)）。投標(biāo)文件必須密封完好，在封皮上指定位置清晰注明投標(biāo)單位、標(biāo)書編號(hào)和投標(biāo)品種。

（３） 投標(biāo)方在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，如提出書面申請(qǐng)，經(jīng)企管部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意可以取回或撤回已提交的投標(biāo)文件；允許投標(biāo)方對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤銷。補(bǔ)充、修改后的投標(biāo)文件可以在投標(biāo)截止時(shí)間前再次傳遞到招標(biāo)文件中指定的地點(diǎn)，其補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

（４） 企管部門應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間做好招標(biāo)文件的發(fā)放及回收工作，回收標(biāo)書時(shí)必須由兩人以上進(jìn)行登記和監(jiān)督，標(biāo)書回收完畢當(dāng)即進(jìn)行密封。密封方式采用將標(biāo)書裝入密封袋，在封口粘貼封條，所有參加密封人員在封條上簽字，并加蓋企管部門印章，存入固定地點(diǎn)統(tǒng)一保管，不允許個(gè)人留存標(biāo)書。開標(biāo)前由評(píng)標(biāo)小組和監(jiān)察部門對(duì)標(biāo)書密封情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)密封完好方可開標(biāo)。

（５） 任何人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的招標(biāo)方名稱以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息。

（６） 企管部門回收標(biāo)書并形成企業(yè)招標(biāo)文件發(fā)放及投標(biāo)書收取情況記錄表，同時(shí)應(yīng)要求投標(biāo)方留下參加本次招投標(biāo)的本單位聯(lián)系人的聯(lián)系方式，并要求保持聯(lián)系暢通。

（７） 招標(biāo)文件采取有償方式發(fā)售、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

標(biāo)的額在１０萬元以內(nèi)的５０元／（標(biāo)·次）；

標(biāo)的額在１０萬～２０萬元的１００元／（標(biāo)·次）；

標(biāo)的額在２０萬～５０萬元的２００元／（標(biāo)·次）；

標(biāo)的額在５０萬～１００萬元的３００元／（標(biāo)·次）；

標(biāo)的額在１００萬～３００萬元的５００元／（標(biāo)·次）；

標(biāo)的額在３００萬元以上的８００元／（標(biāo)·次）。

如需郵寄，需另支付人民幣５０元作為郵資。

７開、評(píng)標(biāo)前準(zhǔn)備工作

７．１組建評(píng)標(biāo)小組

為確保招標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，根據(jù)招標(biāo)標(biāo)的物特點(diǎn)，由企管部門負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)小組參加開評(píng)標(biāo)的全過程。組員為使用／驗(yàn)收單位的負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部等相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或管理技術(shù)人員。

評(píng)標(biāo)小組原則上不得少于3個(gè)部門，成員人數(shù)原則上為３人以上的單數(shù)，臨時(shí)招標(biāo)采購(gòu)的不得少于３人，集中招標(biāo)采購(gòu)的不得少于５人，其中，技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的２／３，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)專家參加。

７．２設(shè)置標(biāo)底

采取公開招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的品種原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)底。標(biāo)底設(shè)置方式分為設(shè)置標(biāo)底價(jià)格范圍、最高限價(jià)、最低限價(jià)等3種。標(biāo)底價(jià)格范圍是指設(shè)定有效報(bào)價(jià)的最低至最高的一個(gè)區(qū)間值；最高限價(jià)是指招標(biāo)方能夠接受的最高采購(gòu)控制價(jià)格；最低限價(jià)是指招標(biāo)方認(rèn)可的，可以保證招標(biāo)產(chǎn)品供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，接近其生產(chǎn)成本的最低采購(gòu)控制價(jià)格。

由采購(gòu)單位擬定標(biāo)底草案，制定標(biāo)底原則上以招標(biāo)品種的成本測(cè)算、當(dāng)期市場(chǎng)資源、價(jià)格的分析與預(yù)測(cè)、同行業(yè)采購(gòu)價(jià)格或同類品種的市場(chǎng)價(jià)格分析以及企業(yè)近兩年實(shí)際采購(gòu)價(jià)格等為參考依據(jù)，進(jìn)行成本測(cè)算并提出標(biāo)底價(jià)格，設(shè)置標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)之后開標(biāo)之前，由企管部門在評(píng)標(biāo)小組會(huì)議提出討論，并最終由評(píng)標(biāo)小組集體確定。

７．３確定評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)辦法可采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。評(píng)標(biāo)小組在開標(biāo)前確定評(píng)分因素、分配因素權(quán)重及制定評(píng)分細(xì)則。

７．３．１最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。

７．３．２綜合評(píng)分法

綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。

采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為３０％～６０％；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為１０％～３０％。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

評(píng)標(biāo)總得分 ＝ Ｆ１ × Ａ１ ＋ Ｆ２ × Ａ２ ＋ … ＋ Ｆｎ × Ａｎ

Ｆ１，Ｆ２，…，Ｆｎ 分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；

Ａ１，Ａ２，…，Ａｎ 分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（Ａ１ ＋ Ａ２ ＋ … ＋ Ａｎ ＝ １）。

７．３．３性價(jià)比法

性價(jià)比法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)（評(píng)標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)標(biāo)總得分 ＝ Ｂ／Ｎ

Ｂ為投標(biāo)人的綜合得分，Ｂ ＝ Ｆ１ × Ａ１ ＋ Ｆ２ × Ａ２ ＋ … ＋ Ｆｎ × Ａｎ，其中：Ｆ１，Ｆ２，…，Ｆｎ 分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；

Ａ１，Ａ２，…，Ａｎ 分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重（Ａ１ ＋ Ａ２ ＋ … ＋ Ａｎ ＝ １）；

Ｎ 為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

７．３．４無效投標(biāo)文件的規(guī)定

有下列情況之一的視為廢標(biāo)，出現(xiàn)廢標(biāo)，不再進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序：

· 符合專業(yè)條件的投標(biāo)方或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)方不足3家的。

· 出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的。

· 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的。

· 因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

· 沒有按招標(biāo)文件要求或沒有按要求使用統(tǒng)一發(fā)放的投標(biāo)報(bào)價(jià)單投標(biāo)。

· 字跡不清無法辨認(rèn)的。

· 投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于或高于成本或嚴(yán)重偏離市場(chǎng)及標(biāo)底額的。

· 數(shù)字涂改未蓋涂改人名章的。

· 報(bào)價(jià)單未蓋投標(biāo)單位公章或沒有法人代表授權(quán)人（能提供有效的法人代表授權(quán)書）簽字的。

· 投標(biāo)方惡意串通抬高報(bào)價(jià)或明顯表現(xiàn)出聯(lián)手報(bào)價(jià)傾向的；在5家以下（含5家）投標(biāo)方投標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)兩家以上報(bào)價(jià)相同且同為最低報(bào)價(jià)（最低報(bào)價(jià)為上期價(jià)除外）或在5家以上投標(biāo)方投標(biāo)時(shí)，出現(xiàn)3家以上報(bào)價(jià)相同且同為最低報(bào)價(jià)的。

· 投標(biāo)文件未對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)或所投標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、批量等不符合招標(biāo)文件要求的。

· 投標(biāo)文件逾期送達(dá)的。

７．４中標(biāo)價(jià)格規(guī)則的確定

采用評(píng)標(biāo)小組所給出的綜合分?jǐn)?shù)最高的投標(biāo)方所報(bào)價(jià)格為最終中標(biāo)價(jià)格。原則上同一品種（規(guī)格）只能確定一個(gè)中標(biāo)價(jià)格，在以低價(jià)中標(biāo)價(jià)格能夠獲得的資源數(shù)量不能滿足招標(biāo)計(jì)劃數(shù)量或生產(chǎn)需求時(shí)，最多允許以次低價(jià)格確定第二個(gè)中標(biāo)價(jià)格。

７．５中標(biāo)數(shù)量的確定規(guī)則

在有效投標(biāo)供方范圍內(nèi)依據(jù)采購(gòu)方案確定的每標(biāo)數(shù)量、總標(biāo)數(shù)和保供家數(shù)，綜合考慮安全保供因素，遵循投標(biāo)價(jià)格越低、排序越靠前中標(biāo)量就越大的原則，按供方綜合排序順序確定中標(biāo)數(shù)量。

（１） 當(dāng)１家保供時(shí)全量中標(biāo)；

（２） 當(dāng)２家保供時(shí)，中標(biāo)量原則上按６ ∶ ４比例分配，特殊情況可按７ ∶ ３或５ ∶ ５分配，但應(yīng)在評(píng)標(biāo)記錄中說明原因；

（３） 當(dāng)３家保供時(shí)，中標(biāo)量原則上按５ ∶ ３ ∶ ２比例分配；特殊情況可按４ ∶ ４ ∶ ３分配，但應(yīng)在評(píng)標(biāo)記錄中說明原因。

８開、評(píng)標(biāo)

（１） 開、評(píng)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，以公開方式進(jìn)行。企管部門負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)小組成員和投標(biāo)方簽到。

（２） 由評(píng)標(biāo)記錄人員宣讀《評(píng)委準(zhǔn)則》和公布評(píng)標(biāo)小組成員名單，無異議后各評(píng)委在《評(píng)委準(zhǔn)則》上簽字；企業(yè)監(jiān)察部門對(duì)整個(gè)開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。

（３） 開標(biāo)前由企管部門代表評(píng)標(biāo)小組向供方公布評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)本次招標(biāo)的有關(guān)情況進(jìn)行必要的說明并公布標(biāo)底。

（４） 由評(píng)標(biāo)小組工作人員在企業(yè)監(jiān)察部門的監(jiān)督下共同檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，宣布檢查結(jié)果。

（５） 由評(píng)標(biāo)小組工作人員當(dāng)眾拆封、唱標(biāo)，公布投標(biāo)方投標(biāo)情況（供方名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)數(shù)量和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容）。

（６） 由評(píng)標(biāo)小組工作人員在開啟的標(biāo)書上加蓋名章或簽字，以示此標(biāo)書已開標(biāo)并經(jīng)評(píng)標(biāo)人員確認(rèn)。

（７） 在出現(xiàn)廢標(biāo)情況時(shí)，需經(jīng)評(píng)標(biāo)小組核對(duì)確認(rèn)后公布，不再進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。

（８） 必要時(shí)，可安排投標(biāo)方到現(xiàn)場(chǎng)，由評(píng)標(biāo)小組現(xiàn)場(chǎng)解答。

（９） 開評(píng)標(biāo)過程由企管部門填寫《開標(biāo)結(jié)果記錄表》（參考格式如表１所示）和《評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄表》（參考格式如表２所示），保留相關(guān)記錄，存檔備查。

（１０） 評(píng)標(biāo)采用評(píng)委討論制，由評(píng)標(biāo)小組以會(huì)議形式集體進(jìn)行決策。

評(píng)標(biāo)會(huì)議由企管部門負(fù)責(zé)主持。企管部門負(fù)責(zé)對(duì)本次投標(biāo)、揭標(biāo)、招標(biāo)綜合排序結(jié)果等情況進(jìn)行說明；采購(gòu)部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)方案、供方業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果等情況進(jìn)行說明。使用／驗(yàn)收單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、使用情況和售后服務(wù)情況進(jìn)行說明。其他部門進(jìn)行補(bǔ)充說明或監(jiān)督檢查。

（１１） 由評(píng)標(biāo)小組依據(jù)招標(biāo)文件及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)議、評(píng)分，產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果。原則上應(yīng)按照評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位、中標(biāo)數(shù)量。若發(fā)生流標(biāo)（當(dāng)招標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目的或?qū)嶋H投標(biāo)供方少于3家時(shí)） ，應(yīng)重新組織招標(biāo)或重新確定采購(gòu)方式后采購(gòu)。

（１２） 企管部門負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行記錄，形成《開評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄表》，評(píng)標(biāo)記錄可用計(jì)算機(jī)直接錄入打印，手工寫時(shí)必須使用鋼筆或碳素筆，字跡工整清楚，如有涂改必須加蓋涂改人名章。評(píng)標(biāo)記錄員對(duì)評(píng)標(biāo)記錄進(jìn)行復(fù)述，各評(píng)標(biāo)小組成員確認(rèn)后在《開評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄表》上逐頁(yè)簽字，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。

（１３） 企管部門應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。

９定標(biāo)

（１） 定標(biāo)小組聽取評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)人的評(píng)標(biāo)情況匯報(bào)。

（２） 定標(biāo)小組應(yīng)依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行定標(biāo)。確定非排名第一的候選人中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要中載明理由。

（３） 定標(biāo)小組確定中標(biāo)人的方式采用成員會(huì)簽或會(huì)議方式進(jìn)行。

（４） 企管部門負(fù)責(zé)將中標(biāo)結(jié)果形成《中標(biāo)通知書》，書面通知中標(biāo)單位。明確簽訂合同的期限、交納合同履約保證金的期限及數(shù)額和中標(biāo)不簽訂合同將產(chǎn)生的后果。未中標(biāo)單位不再另行通知。

（５） 如中標(biāo)單位主動(dòng)放棄中標(biāo)資格，則按照排序由后續(xù)中標(biāo)候選人頂替，保證金不予退還。凡中標(biāo)后又主動(dòng)放棄、拒簽合同的，企管部門記錄在案、拒絕其下次投標(biāo)并代表企業(yè)保留追索其責(zé)任的權(quán)利。

１０簽訂合同

（１） 企管部門將中標(biāo)結(jié)果傳遞給采購(gòu)部門。

（２） 采購(gòu)部門在5個(gè)工作日內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件承諾等內(nèi)容擬定采購(gòu)合同，報(bào)企管部門審核后正式簽訂書面采購(gòu)合同。簽訂后的采購(gòu)合同到企管部門備案一份。

（３） 采購(gòu)部門負(fù)責(zé)對(duì)供方供貨產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、及時(shí)性、服務(wù)等合同執(zhí)行全過程的跟蹤和控制。

１１采購(gòu)結(jié)果變更

（１） 當(dāng)需要變更采購(gòu)結(jié)果時(shí)（包括變更中標(biāo)單位、中標(biāo)數(shù)量、中標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），應(yīng)由采購(gòu)部門填報(bào)《中標(biāo)結(jié)果變更申請(qǐng)表》，說明變更理由。經(jīng)采購(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)、企管部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核后、報(bào)主管經(jīng)理審批。

（２） 當(dāng)計(jì)劃變更的采購(gòu)數(shù)量其增量部分超過原招標(biāo)量的５０％， 或金額超過１０萬元時(shí)，增量部分應(yīng)重新組織招標(biāo)采購(gòu)（特殊情況按審批權(quán)限報(bào)批）。

（３） 當(dāng)獨(dú)家供貨或多家投標(biāo)一家中標(biāo)供貨需要變更采購(gòu)結(jié)果時(shí)，如變更后價(jià)格不高于原中標(biāo)價(jià)，可直接在中標(biāo)方增減數(shù)量；如變更后價(jià)格高于原中標(biāo)價(jià)格，多家投標(biāo)一家中標(biāo)供貨的應(yīng)重新組織招標(biāo)采購(gòu)，獨(dú)家供貨與原中標(biāo)方協(xié)商確定價(jià)格。

（４） 當(dāng)多家投標(biāo)，兩家以及兩家以上中標(biāo)供貨需要變更采購(gòu)數(shù)量時(shí)，若變更后的價(jià)格不高于原中標(biāo)價(jià)，可直接從原中標(biāo)方按中標(biāo)同比例增減數(shù)量；若變更后的價(jià)格高于原中標(biāo)價(jià)，則應(yīng)重新組織招標(biāo)采購(gòu)。

（５） 當(dāng)供方原因不能履行或不能完全履行合同需要變更中標(biāo)結(jié)果的，采購(gòu)部門應(yīng)按規(guī)定程序辦理采購(gòu)結(jié)果變更手續(xù)、并提出處理意見。如果由于發(fā)生了不可抗力因素導(dǎo)致供貨單位不能履行或不能完全履行合同時(shí)，必須提供當(dāng)?shù)卣块T（縣市級(jí)以上）出據(jù)的證明文件，可以減、免扣罰履約保證金，但對(duì)該供方業(yè)績(jī)正常考核。

（６） 當(dāng)需要變更采購(gòu)品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按照企業(yè)相關(guān)專業(yè)部門頒布的新標(biāo)準(zhǔn)辦理變更手續(xù)。如變更產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及價(jià)格變更的，應(yīng)重新組織招標(biāo)采購(gòu)。

（７） 當(dāng)需要變更中標(biāo)單位、中標(biāo)家數(shù)時(shí)，在需要計(jì)劃數(shù)量增加或因市場(chǎng)發(fā)生變化，原中標(biāo)方不能保證正常供應(yīng)出現(xiàn)資源缺口時(shí)，可以變更中標(biāo)單位或中標(biāo)家數(shù)，如果變更后價(jià)格不變或降價(jià)，可按照當(dāng)期招評(píng)標(biāo)的跟蹤排序依次替補(bǔ)；如果變更后價(jià)格提高，則應(yīng)對(duì)出現(xiàn)資源缺口部分重新組織招標(biāo)采購(gòu)。

（８） 削減中標(biāo)家數(shù)時(shí)，被削減供方的中標(biāo)量可在其他中標(biāo)供方范圍內(nèi)按中標(biāo)比例增量。

１２投標(biāo)保證金和履約保證金管理

（１） 投標(biāo)保證金是為了約束投標(biāo)方在中標(biāo)后按照招投標(biāo)文件要求簽訂購(gòu)銷／服務(wù)合同時(shí)所臨時(shí)收取的保證金，在標(biāo)書返回前交納。履約保證金是為了約束中標(biāo)方簽訂購(gòu)銷／服務(wù)合同后能夠按照合同要求履行合同所臨時(shí)收取的保證金，在簽訂合同前交納。在供方未能按投標(biāo)文件和購(gòu)銷合同要求履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定扣罰保證金。投標(biāo)保證金原則上按投標(biāo)標(biāo)的額的１％～３％收取，履約保證金原則上按合同標(biāo)額的５％～１０％收取，特殊情況可按標(biāo)的額的２０％～３０％收取。采購(gòu)方案規(guī)定不收取保證金和標(biāo)的額不足５萬元的，可免收保證金。保證金按千位數(shù)整數(shù)收取，不足1 000元的按1 000元收取。

（２） 需要收取投標(biāo)保證金和履約保證金的，必須在招標(biāo)方案和招標(biāo)文件中明確規(guī)定。保證金由企業(yè)財(cái)務(wù)部憑企管部門開具的交納保證金通知單統(tǒng)一收取，并由其出具收據(jù)。投標(biāo)保證金由招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)處置，履約保證金由采購(gòu)部門負(fù)責(zé)處置。

（３） 投標(biāo)保證金和履約保證金的交納方式原則上可為：銀行卡、銀行匯票、承兌匯票、支票、公司所欠本單位的貸款（供方必須出具財(cái)務(wù)信函憑證） 5種方式。

（４） 供方使用公司所欠貸款作為保證金時(shí)，只能由本供方專門使用，不允許相互借貸。返還時(shí)重新劃入原欠款科目中。

（５） 需要收取投標(biāo)保證金的，由招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)不同品種制定收取保證金額度，向財(cái)務(wù)部開出收取投標(biāo)保證金通知單，根據(jù)財(cái)務(wù)部門出具的收據(jù)收取返回標(biāo)書。未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)文件作廢。

（６） 需要收取履約保證金的，由采購(gòu)部門負(fù)責(zé)根據(jù)不同品種制定收取保證金額度，向集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部開出收取履約保證金通知單，根據(jù)財(cái)務(wù)部門出具的收據(jù)簽訂購(gòu)銷／服務(wù)合同。

（７） 需要返還投標(biāo)保證金的，由企管部門負(fù)責(zé)將需要返還投標(biāo)保證金的供方明細(xì)書面報(bào)給企業(yè)財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理返還手續(xù)。

（８） 在招標(biāo)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，采購(gòu)部門應(yīng)將中標(biāo)未簽合同的供方明細(xì)書面通知企管部門（逾時(shí)未通知視為已全部簽訂合同），招標(biāo)辦公室開具扣留投標(biāo)保證金書面通知，經(jīng)企管部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后交財(cái)務(wù)部門執(zhí)行。

（９） 采購(gòu)部門在簽訂購(gòu)銷／服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確履約保證金的返還和扣留條件在合同履行期截止后的一個(gè)月內(nèi)，采購(gòu)部門負(fù)責(zé)根據(jù)合同執(zhí)行情況，向財(cái)務(wù)部門提出履約保證金的處理意見并開具返還或扣留履約保證金書面通知，經(jīng)采購(gòu)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后交財(cái)務(wù)部門執(zhí)行。

（１０） 扣留保證金時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)給供方開具發(fā)票。

１３罰則

對(duì)違反招標(biāo)管理制度，有以下行為的人員，情節(jié)較輕的給予警告、記過、記大過，并處罰款1 000~5 000元處理；情節(jié)較重或造成重大損失的，給予降級(jí)、撤職、開除處分，沒收非法所得并處罰款5 000~10 000元；凡違反招標(biāo)工作紀(jì)律構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（１） 違反招標(biāo)管理辦法規(guī)定，依制度規(guī)定應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，或以肢解項(xiàng)目、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的。

（２） 與投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，或在確定中標(biāo)人前，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。

（３） 泄露標(biāo)底、暗箱操作，向投標(biāo)人透露投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦與定標(biāo)有關(guān)的其他情況的。

（４） 泄露標(biāo)底或?qū)ν馔嘎稇?yīng)當(dāng)保密的招投標(biāo)活動(dòng)情況和資料等的。

（５） 與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，搞虛假招投標(biāo)的。

（６） 與投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處的。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)每年通過招標(biāo)發(fā)包的工程及技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)模巨大，組織招標(biāo)活動(dòng)的工作量也非常巨大，因此對(duì)這么大規(guī)模的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，就必須制定一套嚴(yán)格的、切實(shí)可行的招標(biāo)管理制度，并保證其得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。而細(xì)化招標(biāo)程序，消除腐敗滋生的土壤環(huán)境，將腐敗扼殺在“搖籃”之中是重中之重。

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