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      對(duì)丹徒谷陽(yáng)發(fā)展的思考

      2012-04-29 21:24:00仲梅王光國(guó)
      金山 2012年5期

      仲梅 王光國(guó)

      鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)谷陽(yáng)鎮(zhèn)由原三山、西麓兩個(gè)鎮(zhèn)合并而成,西鄰丹徒新城,北接丹徒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和鎮(zhèn)江科技城?,F(xiàn)有鎮(zhèn)域面積46.75平方公里,其中集鎮(zhèn)面積4.5平方公里,耕地1912.7公頃,轄11個(gè)行政村,1個(gè)居委會(huì),總?cè)丝?萬(wàn)人。近期,我們對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研,發(fā)現(xiàn)這里蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿@人、活力巨大,一個(gè)彰顯鎮(zhèn)江特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)樣本應(yīng)運(yùn)而生。

      建設(shè)最強(qiáng)城郊鎮(zhèn)

      鎮(zhèn)江主城區(qū)新一輪撤鎮(zhèn)建街道實(shí)施后,谷陽(yáng)已成為離主城區(qū)最近的城郊鎮(zhèn)。這兩年,谷陽(yáng)搶抓機(jī)遇,全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越轉(zhuǎn)型,綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階。過(guò)去幾年,谷陽(yáng)躋身丹徒“第一方陣”,在全市綜合排名前移10多位,GDP和一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)15.6%和30%,2011年達(dá)到15.2億元和8400萬(wàn)元。分析谷陽(yáng)的跨越之路,大體上有這樣幾個(gè)特點(diǎn):一是發(fā)展欲望強(qiáng)烈。這些年,谷陽(yáng)人牢固確立“率先當(dāng)強(qiáng)”的工作導(dǎo)向,不唯基礎(chǔ)、不唯條件,突破思維局限和路徑依賴,從上至下表現(xiàn)出較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力和跨越?jīng)_動(dòng)。二是投入拉動(dòng)明顯?!笆晃濉币詠?lái),先后實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目30個(gè),總投資45億元的晉工機(jī)械項(xiàng)目正在加緊建設(shè);完成規(guī)模投資累計(jì)達(dá)到60億元,年均增長(zhǎng)35%。三是工業(yè)勢(shì)頭旺盛。定報(bào)工業(yè)主要指標(biāo)連續(xù)多年保持在40%以上的增幅,銷售超億元企業(yè)12家,初步形成了以機(jī)械制造、電子信息為主的產(chǎn)業(yè)體系。四是民間資本活躍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)走在全市前列,建成丹徒區(qū)首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)和小額貸款擔(dān)保公司。五是園區(qū)支撐有力。目前谷陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)6平方公里的框架已經(jīng)拉開(kāi),基礎(chǔ)工程、綠化水平、環(huán)保設(shè)施全部一步到位,入園企業(yè)達(dá)到58家。

      現(xiàn)代化建設(shè),產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。2011年,谷陽(yáng)確立了“與城市并軌、向強(qiáng)者看齊”的工作基調(diào),以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向,以城市帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要支撐,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)高、綜合實(shí)力轉(zhuǎn)強(qiáng),奮力建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),爭(zhēng)取躋身全市“十強(qiáng)鎮(zhèn)”。對(duì)于這樣一個(gè)目標(biāo),谷陽(yáng)現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)和條件,下一步關(guān)鍵是要在一些薄弱環(huán)節(jié)上繼續(xù)用力,著重解決好“三大問(wèn)題”:一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。雖然谷陽(yáng)近年來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚的勢(shì)頭很好,但中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)份額偏重,缺少“頂天立地”的大企業(yè),產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度較低。一方面要注重在引入大項(xiàng)目上下功夫,以大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化;另一方面要注重在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上求突破,以新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。二是錯(cuò)位發(fā)展問(wèn)題。谷陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)與丁卯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、丹徒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和丹徒新城生態(tài)工業(yè)園毗鄰而建,尤其要注重錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和特色發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)上,要與周邊園區(qū)相互融合,善于借勢(shì)發(fā)展,以此提高自己的園區(qū)開(kāi)發(fā)水平;在產(chǎn)業(yè)定位上,要打造自己的特色產(chǎn)業(yè)基地。建議市區(qū)兩級(jí)對(duì)這一片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是資源利用問(wèn)題。隨著鎮(zhèn)江城市南移步伐的加快、丹徒新城的擴(kuò)張,谷陽(yáng)作為主城區(qū)板塊,原先的發(fā)展空間正在受到擠壓;辯證地看,這也使得谷陽(yáng)成為大城市、大園區(qū)中的寶地,成為同城化發(fā)展中的高地,“寸土寸金”的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。下步,谷陽(yáng)應(yīng)重視提高新建項(xiàng)目的投資強(qiáng)度,重視對(duì)低產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行盤活升級(jí),全面釋放土地產(chǎn)出效益。同時(shí)建議在城市總體規(guī)劃內(nèi),對(duì)納入主城區(qū)的城郊鎮(zhèn),在用地上給予一定的靈活性,充分調(diào)動(dòng)基層在推進(jìn)現(xiàn)代化和城市化過(guò)程中的積極性。

      催生最佳科技園

      從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力在于科技創(chuàng)新;與先進(jìn)地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)上的競(jìng)爭(zhēng),說(shuō)到底是科技與人才的比拼。近年來(lái),鎮(zhèn)江科技城和丹徒高新園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,為一路之隔的谷陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)提供了寶貴機(jī)遇,谷陽(yáng)正在成為鎮(zhèn)江科技城發(fā)展的重要腹地。事實(shí)上,谷陽(yáng)人在推動(dòng)科技創(chuàng)新上一直有著先知先覺(jué)。早在2006年的時(shí)候,谷陽(yáng)就在工業(yè)園區(qū)內(nèi)籌建丹徒環(huán)保科技創(chuàng)業(yè)中心。中心致力于建設(shè)以節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造為特色的科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)體系,充分利用鎮(zhèn)江兩所高校(江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué))的專有公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、教育部科技創(chuàng)新中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)資源,為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供中試平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等服務(wù),為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,幫助和支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展,打造一流專業(yè)孵化器。中心從籌建到目前已運(yùn)行5年,初步形成聚集度較高的環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)集群。累計(jì)孵化企業(yè)達(dá)69家,其中在孵企業(yè)51家。由于中心運(yùn)營(yíng)情況良好,先后獲批了江蘇省重點(diǎn)培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

      在火炬中心的關(guān)心和支持下,中心制定了明確的3年發(fā)展目標(biāo),到2015年孵化總面積超15萬(wàn)平方米,入駐企業(yè)超150家,畢業(yè)企業(yè)達(dá)80家以上。下一步,科技園將進(jìn)一步提升服務(wù)理念和發(fā)展層次。一方面,繼續(xù)加大硬件投入。按照研發(fā)區(qū)和產(chǎn)出區(qū)的功能定位,全面加快科技創(chuàng)業(yè)園A片區(qū)和B片區(qū)建設(shè)。另一方面,加快完善軟件服務(wù)。一是建立多功能、多形式的共享平臺(tái),營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境,打響“創(chuàng)業(yè)在谷陽(yáng)”的品牌。二是引進(jìn)中介服務(wù)體系,成立專家咨詢協(xié)會(huì),為中小型、初創(chuàng)型科技企業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、市場(chǎng)等方面的咨詢服務(wù)。三是建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),選擇一批真正意義上的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是加大科技類、政策類扶持資金的申報(bào)力度,為企業(yè)爭(zhēng)取更多支持。

      打造最新樞紐站

      隨著城際輕軌丹徒站的啟用、338省道的延伸,以及“十二五”期間312國(guó)道的改道、滬寧高速收費(fèi)站的南遷、寧淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的全面啟動(dòng),谷陽(yáng)將直接處在重大交通樞紐的中心地帶、同城發(fā)展的前沿板塊,最先接受來(lái)自四面八方的人流、物流、資源流和信息流。對(duì)此,谷陽(yáng)提出了建設(shè)“現(xiàn)代物流集散地、高端商貿(mào)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想,優(yōu)先發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),通過(guò)5年的努力,使谷陽(yáng)成為具有濃厚現(xiàn)代化氣息的“城中城”,服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)50%,加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“231”向“321”的轉(zhuǎn)變,真正將“人無(wú)我有”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化為“人有我精”的轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

      實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變,并非一日之功,需要精心的謀劃和超常的路徑。在操作層面,我們認(rèn)為谷陽(yáng)要突出做好“三篇文章”:一是做好理念創(chuàng)新的文章。對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提升,抓招商、抓項(xiàng)目的方式和重點(diǎn)要加快轉(zhuǎn)變。二是做好規(guī)劃引領(lǐng)的文章。建議在鎮(zhèn)江城市總體規(guī)劃的框架內(nèi),盡快研究制訂谷陽(yáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)三山、西麓以及周邊村實(shí)施整體城市化改造,在基礎(chǔ)設(shè)施上注重與大交通動(dòng)脈的有機(jī)銜接,在業(yè)態(tài)選擇上注重與周邊地區(qū)的有機(jī)銜接,做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)。三是做好特色致勝的文章。谷陽(yáng)的道口經(jīng)濟(jì)要充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),跳出鎮(zhèn)江市,面向長(zhǎng)三角,依靠自身的特色與優(yōu)勢(shì)搶占發(fā)展制高點(diǎn),避免同構(gòu)發(fā)展或者千篇一律的現(xiàn)象發(fā)生。

      繪制最美特色村

      推進(jìn)城市化和現(xiàn)代化,不是為了消滅農(nóng)村,而是要讓城市更繁榮、農(nóng)村更整潔。谷陽(yáng)槐蔭村憑借董永與七仙女的傳說(shuō),打“文化牌”,建生態(tài)村,僅過(guò)去3年,就投入900多萬(wàn)元用于道路硬化、村莊亮化、路邊綠化、河塘清淤、垃圾收集清運(yùn)和秸稈綜合利用工作。一是對(duì)村莊生活污水進(jìn)行收集處理,將村莊所有的生活污水管網(wǎng)收集,然后再建分散式生活污水處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)全村的生活污水全部達(dá)標(biāo)排放,從而保障全村水體不受污染,凈化環(huán)境。二是利用集中清理整理出來(lái)的“三邊”“四旁”以及其它閑散地,大力發(fā)展庭院式綠化,同時(shí)鼓勵(lì)村民多栽種果樹(shù)品種,實(shí)現(xiàn)美化環(huán)境和增加收入的雙贏;利用填埋的廢棄洼地建農(nóng)民健身廣場(chǎng),不僅美化了環(huán)境,還提高了全村群眾的生活質(zhì)量。三是抓長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè),真正使環(huán)境整治成果有人管有人護(hù),形成“人人講文明、人人抓環(huán)境、處處展形象”的良好局面。

      在谷陽(yáng)11個(gè)村中,大致可以分為城郊拆遷型、文化支撐型和工業(yè)富民型、交通道口型四大類。下一步,谷陽(yáng)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化分類指導(dǎo),努力打造更多特色村、亮點(diǎn)村。城郊拆遷型村莊,要科學(xué)規(guī)劃安置房建設(shè),綜合考慮安置農(nóng)民的生產(chǎn)生活功能,尊重農(nóng)民生活習(xí)慣,做好安置小區(qū)的物業(yè)管理工作,真正讓農(nóng)民搬得進(jìn)、留得住、過(guò)得好。文化支撐型村莊,要進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵,提煉文化精神,讓厚重的文化與優(yōu)美的環(huán)境交相輝映;加大宣傳策劃力度,進(jìn)一步提升對(duì)外影響力。工業(yè)富民型村莊,要重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局規(guī)劃,對(duì)家族式、作坊型的企業(yè)實(shí)施改造提升,同時(shí)依托雄厚的資金實(shí)力,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代化農(nóng)村的示范點(diǎn)。交通道口型村莊,一方面要搶抓機(jī)遇,加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在城市化的大潮中率先突破;另一方面要切實(shí)加大投入,強(qiáng)化環(huán)境整治,讓村莊成為一道亮麗的風(fēng)景線。

      創(chuàng)建最宜居住地

      在鎮(zhèn)江的城市發(fā)展定位中,丹徒新城是未來(lái)的宜居之城,谷陽(yáng)是丹徒新城重要的拓展空間。這幾年谷陽(yáng)經(jīng)濟(jì)上去了,實(shí)力變強(qiáng)了,最先考慮的就是最大限度地改善民生,讓發(fā)展成果惠及百姓。在2010年底的民意測(cè)評(píng)中,谷陽(yáng)和諧指數(shù)在鎮(zhèn)江大市名列前茅,2011年谷陽(yáng)在丹徒率先成為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是百姓生活水平顯著提升。農(nóng)村合作醫(yī)療參保率超額完成,農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障設(shè)施全面完善,2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬(wàn)元,增長(zhǎng)15%。二是鎮(zhèn)村環(huán)境面貌顯著改善。以創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為抓手,先后投入3000多萬(wàn)元,實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出新、谷黃路、集鎮(zhèn)道路改造等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,完成鎮(zhèn)榮公路風(fēng)光帶、躍進(jìn)河風(fēng)光帶、312國(guó)道整治等一批生態(tài)工程,建設(shè)農(nóng)村道路52公里,實(shí)施成片造林7600畝,集鎮(zhèn)綠化4.5萬(wàn)平方米。三是社會(huì)事業(yè)日趨和諧。中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快,鎮(zhèn)社區(qū)教育中心被省教育廳列為江蘇省職業(yè)教育示范基地。成功創(chuàng)建市食品安全示范鎮(zhèn)、“體育百?gòu)?qiáng)村”。軍政、軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固,榮獲全市雙擁模范鎮(zhèn)“六連冠”?!叭鰪?qiáng)一提高”“平安先鋒工程”等主題實(shí)踐活動(dòng)得到市委、區(qū)委的肯定。

      從實(shí)際出發(fā),我們感到谷陽(yáng)創(chuàng)建最適宜居住的地區(qū),至少還需要在兩個(gè)方面下功夫:一是建議市區(qū)兩級(jí)盡快對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)施撤鎮(zhèn)改街,使谷陽(yáng)老百姓在城市化的過(guò)程中,最大限度地享受城市待遇。二是建議丹徒新城將城市基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、日常管理以及文明創(chuàng)建向谷陽(yáng)延伸與覆蓋,綜合考慮谷陽(yáng)百姓的現(xiàn)實(shí)需求,形成城市與城郊鎮(zhèn)村互動(dòng)并進(jìn)的可喜局面,真正把谷陽(yáng)打造成幸福指數(shù)最高的區(qū)域。

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