謝忠祥 謝凱

在2011年地方政府性債務審計中，贛州審計系統(tǒng)全體參審人員牢記重托，齊心協(xié)力，連續(xù)奮戰(zhàn)50多個日夜，摸清了各縣（市）政府性債務規(guī)模、結構。17個審計組共確認有債單位350個，確認政府性債務共計81.8億元，其中一類債務64億元、二類債務13.9億元、三類債務3.9億元。歷史、客觀地揭露問題，深入分析債務成因，提出審計建議，實事求是地通過審計報告、審計簡報等多種形式加以反映并督促整改，做到了完成審計任務和服務地方經濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

一、領導重視、協(xié)同配合，工作穩(wěn)步推進

市政府及時成立債務審計領導協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調總體工作。市政府市長在去北京參加人大會前，親自交代部署分管領導和各部門要積極支持配合審計工作，保證不拖全省的后腿。各縣（市）政府在接到市政府下發(fā)的審計通知后，紛紛成立債務審計協(xié)調小組，安排專門辦公場所，指定專門聯(lián)絡人員，簽訂承諾書，保證按要求配合完成好審計任務。

審計過程中，債審領導協(xié)調小組有關領導經常過問審計情況，提出指導意見。市審計局各位局領導不斷深入各地現(xiàn)場指導，幫助解決工作中遇到的困難與問題。如針對3月9日初步填報存在的問題，專門召開局長辦公會和調度會，分析問題、查找原因。進一步強化協(xié)調領導和督促檢查，建立了要求各審計組按時點報送報表，以及時掌握總體工作進度的機制，取得了很好的效果。

特別要指出的是，局領導班子注意把握全局，正確處理好債務審計與換屆前部分領導干部經濟責任審計的關系。面對要同時進行150多個經濟責任審計項目的工作任務與要求，整合全市審計資源，調整充實力量，在每個審計組內部進行合理調度，做到分工不分家，團結協(xié)作，保證了按時保質完成兩大審計任務。

在結束現(xiàn)場審計，進行報表匯總審核階段，局領導仍然投入了非常多的關心和關注。馬曉聰局長多次指示要做好后勤保障，盡可能地提供各種工作和生活便利，保證了報表審核攻堅戰(zhàn)的順利實施。

二、組織得力、保障有力，審計有序進行

市審計局在第一時間成立了債務審計工作協(xié)調小組，負責系統(tǒng)內債務審計工作的組織和協(xié)調工作。審計過程中，債審小組利用各種平臺及時上傳下達有關精神，解釋政策規(guī)定，規(guī)范技術填報。注重工作交流，加強審計動態(tài)管理，向省債審辦編報《工作動態(tài)》6期，及時上報工作進展情況和經驗做法。在后勤保障方面，在配合支持省廳對市本級的審計方面，局辦公室和債審小組也是細致周到，任勞任怨，保障有力。

作為牽頭科室，市局財金科為圓滿組織完成好此次審計任務殫精竭慮。早在春節(jié)前，向領導作好匯報，就人員的選調和組織提出初步設想；春節(jié)一過立即行動起來，著手協(xié)調各項工作，組織人員參加各種培訓；進點前，制定各審計組審計見面會的相關要求和細則；審計過程中，及時對上級下發(fā)的問題解答進行重新梳理，從不同角度系統(tǒng)歸納，使各審計組更方便快捷領會掌握上級有關政策精神。

為了將報表填報質量盡可能做到整齊劃一，確保每一個審計組都不拖后腿，債審小組采取了終極保障措施，抽調來自縣里的計算機技術和政策把握都過硬的審計人員，組成專門小組負責報表審核。面對海量數(shù)據(jù)，審核小組首先確定審核要點，由審核人員進行初步交叉審核，歸納出3類12項需要重點審核的內容；集思廣益解決審核技術與手段問題，如對保留小數(shù)點超過2位的問題，利用電子表格設置精度的小功能進行修復；對上下年結轉債務余額不相等的問題，通過篩選、分類匯總等功能進行核查，極大簡化了靠肉眼審核的缺陷；通過應用分析軟件、SQL查詢語句和新校驗表等查錯糾誤，最終確認數(shù)據(jù)的規(guī)范與準確。經過近一個月多輪艱苦的反復校驗和核查，最終把全市的報表填報質量控制在一個高水平線上。

三、落實責任、創(chuàng)新方法，質量可信可靠

債務審計是一項全新的工作，時間緊、任務重，沒有經驗可循。各審計組嚴格按照工作方案，在把握實質，吃透精神的前提下，注意節(jié)奏，創(chuàng)新方法，扎實開展工作。

1.搞好培訓，落實責任。各審計組進點后，紛紛以各種形式組織培訓，取得了事半功倍的效果。如赴信豐審計組進點后，立即組織各相關單位培訓會，對三類債務類型的劃分進行重點講解，對《債務統(tǒng)計表》進行詳細解釋，并提出具體填報要求。當日到會人數(shù)136人，會議秩序井然，討論活躍，確保了債務填報工作順利進行。

各審計組在填報和審核的過程中，嚴格落實被審單位填報各環(huán)節(jié)責任，同時將責任劃分到審計組每個人。赴定南審計組在第一次全省情況通報時工作相對比較靠后，審計組及時進行總結,調整人員分工，打好提前量，為圓滿完成工作打好基礎。

2.規(guī)范操作，突出重點。審計實施過程中，各審計組嚴格按統(tǒng)一的標準和口徑界定三類債務，先易后難和突出重點相結合。正確處理好全面審計與突出重點的關系。對每個有債單位、每一筆債務都做到逐筆審計，對每一筆債務的借、管、用、還等環(huán)節(jié)進行全面取證。赴信豐審計組在對外債轉貸的項目進行審計時，發(fā)現(xiàn)財政部門和項目實施單位的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了差異，審計組及時到項目實施單位核實賬目，發(fā)現(xiàn)上級統(tǒng)一配置的實物沒有通過財政部門，而是直接在項目實施單位報賬，查實了差異的原因。

各審計組在收集各種有效證據(jù)的基礎上，堅持債務事項“見賬、見人、見物”。還注意正確處理好摸清底數(shù)與查處問題的關系，把好范圍關不漏報，把好項目關不重報，把好審核關不多報。重點揭露債務資金在使用過程中損失浪費、投向不當、弄虛作假，融資平臺公司虛假出資、抽逃資本、注冊資本不到位以及違規(guī)注資等問題。

3.創(chuàng)新方法、點面結合。為提高工作效率，各審計組靈活運用審計方式。對債務資金多的融資平臺公司等單位采取現(xiàn)場審計，而對債務資金相對較少的單位和部門則采取報送審計。審計中注重把“資金和項目”作為審計的關鍵點，以債務資金流向為主線，以建設項目為載體，注重“點、線、面”的有機結合。如赴石城審計組注意選取債務較多，情況復雜的債務單位進行試點，形成“資料真實性、完整性嚴加審核；債務分類、認定嚴格把關；審計統(tǒng)計表格、審計取證記錄規(guī)范化”模式，重點攻克然后加以推廣，在講究工作效率的同時提升審計質量。

四、嚴守紀律、敬業(yè)奉獻，不懈攻堅克難

審計過程中，各審計組注意保持信息溝通渠道的暢通，及時交流、溝通審計過程中遇到的問題及信息；對有疑義的問題，及時查閱相關文件，并逐級向上反映，以取得正確無誤的解釋和答復。各審計組在審計過程中能嚴格執(zhí)行審計紀律和各項廉政規(guī)定，做到依法審計、文明審計。處理審計信息的計算機均不上互聯(lián)網，確保審計數(shù)據(jù)不外泄。

在近一個月時間里，全市審計干部以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，克服家庭、生活等多方面困難，服從命令聽從指揮，夜以繼日，加班加點，始終堅持在工作第一線，全身心投入到債務審計攻堅戰(zhàn)中。

市審計局的幾位女科長，年齡偏大，但責任心卻非常突出，常常一有新的任務，報表有新的調整，她們總是表現(xiàn)出特別的迫切，恨不得立刻將問題解決掉，以可貴的奉獻精神為年輕的同志樹立榜樣。

安遠組的肖燕同志，克服水土不服，生病體弱的困難，想方設法解決夫妻兩人同時下縣參加債務審計工作，小孩無人照管的難題，無怨無悔堅持在工作一線；定南組的巫顯峰同志，患痛風多年，帶病堅守崗位，經常加班至凌晨，并協(xié)助組長出謀劃策。因為工作出色，還被市局抽調參加全市的債務匯總審核工作；大余組的肖慧同志，小孩才1歲多，寶寶有一次生病發(fā)熱總退不下來，當時總哭著找媽媽，由于任務緊無法請假回家，只能在電話里安慰寶寶，把對寶寶的思念之情都轉移到工作上來。

抽調到市里匯總審核報表的文天鳳、盧奕君和謝紅梅等審計人員，業(yè)務精通、責任感更強。會議室細致校驗的身影，飯桌上交流探討的聲音，賓館里深夜加班的背影，上下班行色匆匆的腳步，形成一道獨特的風景。以近乎透支的精力和追求完美的工作態(tài)度保障了全市債審工作的完美收官。

這次債務審計任務的圓滿完成，充分證明了贛州審計隊伍是一支組織能力強、敢打硬仗、能打硬仗的隊伍，是一支能經得起考驗的隊伍。通過這次審計，廣大審計干部進一步增加了對市情的了解，開闊了視野，鍛煉了隊伍，提升了審計機關的影響力，增強了廣大審計干部的自豪感、自信心和凝聚力。這次債務審計工作得到了各縣（市）人民政府及有關部門的大力支持和理解，得到了市領導的充分肯定和表揚，也獲得全省債務審計先進集體的榮譽稱號，展現(xiàn)了贛州審計良好的工作狀態(tài)和精神面貌。

（作者單位：贛州市審計局）