黃蓉

過(guò)去，在各國(guó)政府與普羅大眾看來(lái)，北極是一片荒蕪之地，現(xiàn)在大不一樣了。3月28日和29日兩日在瑞典召開(kāi)的北極理事會(huì)上，瑞典大使古斯塔夫·林德（Gustaf Lind）說(shuō)：“北極炙手可熱?！痹摾硎聲?huì)成員國(guó)包括美國(guó)、加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威及俄羅斯，還有薩米人、因紐特人等無(wú)投票權(quán)的北極原住民代表。

世界盡頭在以比世界其他地區(qū)快約一倍的速度變暖：當(dāng)深邃無(wú)邊的海洋吞噬潔白耀眼的冰層，地處格陵蘭與挪威斯瓦爾巴群島之間的弗拉姆海峽的溫度比一百年前升高了3.5℃?，F(xiàn)在北極圈全年的海冰要比一千年前少得多，多數(shù)科學(xué)家預(yù)計(jì)北冰洋將于2020年至2050年間某年夏季開(kāi)始大部分區(qū)域無(wú)冰可見(jiàn)。

隨著冰層的消失，北極地區(qū)的豐富礦藏，石油、天然氣及其他礦物質(zhì)觸手可及。商品價(jià)格居高，使這些礦藏有利可圖。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，北極地區(qū)蘊(yùn)藏可供開(kāi)采的石油、天然氣儲(chǔ)量約占世界四分之一。

跨北冰洋的新商業(yè)航線將會(huì)大大縮短歐洲與亞洲之間的航行距離。2011年，俄羅斯超級(jí)油輪在兩艘破冰船的協(xié)助下，首開(kāi)先河，穿越北冰洋東北通道，?？坑谖鞑麃喓０叮ǘ砹_斯稱之為“北航線”）。穿越全球貿(mào)易航線并建造該用途船只的國(guó)家看到了發(fā)展?jié)摿?。中?guó)、韓國(guó)及新加坡還有意大利都已申請(qǐng)加入北極理事會(huì)成為觀察國(guó)，當(dāng)然歐盟也不例外。

爭(zhēng)議地?zé)岫入S著溫度同步升高。格陵蘭島（丹麥領(lǐng)地）與加拿大之間的巖石，及加拿大與美國(guó)之間對(duì)西北航道航線的歸屬糾紛不斷。一份挪威報(bào)紙一月報(bào)道，挪威正威脅阻止中國(guó)申請(qǐng)獲得觀察國(guó)的資格，齟齬的緣由就是位于奧斯陸的諾貝爾獎(jiǎng)委員會(huì)將2010年度和平獎(jiǎng)授予受刑的中國(guó)異見(jiàn)者劉曉波，各國(guó)均反對(duì)此舉（而且挪威一般來(lái)說(shuō)也與北歐諸國(guó)一樣，贊成擴(kuò)大北極理事會(huì)）。但對(duì)中國(guó)成員國(guó)身份具有復(fù)雜感情的不只是奧斯陸的官員們，擁有北極地區(qū)海岸線，占有該地區(qū)最多資源的俄羅斯也并不情愿。加拿大于關(guān)涉北極地區(qū)事務(wù)的表現(xiàn)也格外強(qiáng)硬，因歐盟不厭其煩地指責(zé)加拿大每年的海豹獵殺行為，進(jìn)而反對(duì)承認(rèn)歐盟。

瑞典稱希望于2013年5月解決觀察國(guó)事宜。耽擱的原因表面上看是因?yàn)樾鲁蓡T的身份，但有跡象來(lái)看似乎問(wèn)題的關(guān)鍵是“看與聽(tīng)”的權(quán)利——正如對(duì)六個(gè)現(xiàn)有觀察國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)與波蘭在北極區(qū)的活動(dòng)歷史有之。北極地區(qū)的國(guó)家沒(méi)有一個(gè)急于擴(kuò)張這一組織。

盡管擔(dān)心出現(xiàn)對(duì)北極地區(qū)資源搶奪的危險(xiǎn)局面，但該地區(qū)主權(quán)的界定極其明晰——北極地區(qū)是不同于南極洲的相反的一極，表面上與潛藏意義都是如此。這里不是海洋包圍、備受爭(zhēng)議的大陸。這里是一片海洋，散布著的島嶼幾乎全部劃定邊界，沒(méi)有必要起草類似規(guī)約南極洲那樣的國(guó)際公約。較大的爭(zhēng)端可能針對(duì)大陸架，其中多數(shù)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNs Convention on the Law of the Sea）逐漸劃定邊界。但所有這些爭(zhēng)端都是在北極地區(qū)國(guó)家之間產(chǎn)生，而非與外來(lái)者爭(zhēng)斗。

成員國(guó)認(rèn)為他們的組織實(shí)際上運(yùn)轉(zhuǎn)正常。北極理事會(huì)部分是因推動(dòng)聯(lián)合科學(xué)研究于1996年成立，其目的是關(guān)注污染、海洋資源保護(hù)與測(cè)繪，其成就斐然。去年，成員國(guó)就搜救任務(wù)簽署首份法律協(xié)定，下一步就要對(duì)石油開(kāi)采達(dá)成一致。2007年一位俄羅斯探險(xiǎn)家阿圖爾·奇林加洛夫（Artur Chilingarov）將俄羅斯國(guó)旗立于北極點(diǎn)，引起一陣波瀾，現(xiàn)在逐漸緩和。2011年俄羅斯就與挪威的海洋邊界問(wèn)題達(dá)成一致，終止了北極地區(qū)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)爭(zhēng)端。

發(fā)現(xiàn)研究、警務(wù)及能源開(kāi)采的巨大開(kāi)支可以更好地分配。俄羅斯國(guó)有能源公司渴望組成合資公司——去年俄羅斯Rosneft就與?？松梨诰涂Ｓ蜌忾_(kāi)采達(dá)成一致。北極地區(qū)航道的開(kāi)發(fā)也有利于維持地區(qū)間的良好關(guān)系：磋商在冰島或挪威開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)運(yùn)港，作為俄羅斯東北航線的轉(zhuǎn)運(yùn)站。

冰雪消融“化”破了北極的寧?kù)o。北極理事會(huì)觀點(diǎn)很明確：歡迎來(lái)到漸暖的北極地區(qū)，但不要忘了權(quán)歸何方。