張素珍 王麗

“就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！薄浴笆舜蟆眻?bào)告

“社會(huì)應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的關(guān)心，逐步完善對(duì)企業(yè)的保障制度。對(duì)解決大量就業(yè)問題的中小企業(yè)應(yīng)多給予一些包容和政策上的扶持，這樣才會(huì)使大批年青人有足夠的創(chuàng)業(yè)信心，才可以提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力?！笔舜蟠?、來(lái)自江蘇的華西村黨委書記吳協(xié)恩向《民生周刊》記者表達(dá)了他的創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念。

多謀民生之利，多解民生之憂，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。繼十七大報(bào)告之后，十八大報(bào)告中再次提出實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要決策。在仍然面臨經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期調(diào)低與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛的當(dāng)下，如何推動(dòng)創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)？

完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

“我們始終無(wú)法回避這樣一個(gè)問題，中小企業(yè)才是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主力軍?！?吳協(xié)恩表示，對(duì)于中小企業(yè)出現(xiàn)的問題不能一概而論，地方應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況以及解決就業(yè)人數(shù)多少區(qū)別對(duì)待。對(duì)于已解決一定數(shù)量就業(yè)人員的企業(yè)，更應(yīng)該給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

“在創(chuàng)業(yè)初期，一些中小企業(yè)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而付給員工較低的薪酬?！眳菂f(xié)恩認(rèn)為，對(duì)于處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)在用工方面應(yīng)該給予一定的靈活政策，避免企業(yè)因?yàn)橛萌顺杀靖叨桓矣萌?，從而出現(xiàn)發(fā)展后勁不足的狀況。我國(guó)改革開放僅34年，在員工的福利和保障方面尚無(wú)法達(dá)到西方國(guó)家水準(zhǔn)。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成表示，如果鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，就不應(yīng)該拿企業(yè)開刀，而是應(yīng)該在稅收和金融方面有相應(yīng)的支持政策。對(duì)于高新技術(shù)和和公益服務(wù)類的企業(yè)，應(yīng)該給予更強(qiáng)有力的支持政策。

在談到這幾年發(fā)生在華西村的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程時(shí)，吳協(xié)恩介紹，目前來(lái)華西村就業(yè)的外來(lái)者達(dá)到2萬(wàn)人左右，想讓更多的人就業(yè)，關(guān)鍵是完善創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的信心。

完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，資金保障是首要問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前不少中小企業(yè)面臨資金短缺問題，同時(shí)各大銀行資金充裕，卻難找到好企業(yè)放貸，這是信用信息不對(duì)稱的結(jié)果。在目前信用體系難以很快建立的情況下，政府部門應(yīng)當(dāng)出面為銀行與企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)。

浙江嵊州市的劉平（化名）告訴《民生周刊》記者，他的服裝廠已經(jīng)倒閉。2009年，劉平的服裝廠開始產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，設(shè)備投資達(dá)1000多萬(wàn)元，為此，他向銀行貸款700多萬(wàn)元。改造之前，1名工人操控1臺(tái)機(jī)器；改造升級(jí)后實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化，1名工人可同時(shí)操控6臺(tái)機(jī)器。原本感覺前景很好，但劉平今年卻沒能再次從銀行獲得貸款。

對(duì)此有專家呼吁，應(yīng)促進(jìn)信用擔(dān)保體系的健康發(fā)展。中小企業(yè)難以從銀行獲得貸款，主要原因是資信等級(jí)低，缺乏抵押物擔(dān)保，建立信用擔(dān)保體系正是為了解決這一難題。

提升創(chuàng)業(yè)者素養(yǎng)

“不是所有人都能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，首先應(yīng)該有相應(yīng)的知識(shí)技能培訓(xùn)，所以先要解決人的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能問題，也就是教育培訓(xùn)的問題?！编嵐Τ杀硎尽?/p>

來(lái)自河北石家莊的陳先生和他的父親都在黑龍江打工。只完成初中學(xué)歷的他目前在一家建筑工地做瓦工。2000多元的月收入，大部分被陳先生存進(jìn)了銀行。長(zhǎng)期的工地生活使他并沒有太多機(jī)會(huì)了解創(chuàng)業(yè)資訊。

談及未來(lái)，一心要融入城市生活的陳先生表示，他希望能自己經(jīng)營(yíng)一家小型建材公司，當(dāng)上老板。雖然他對(duì)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息還不是十分了解，但他表示，如果有機(jī)會(huì)參加創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，還是非常愿意嘗試的。他希望政府能更加關(guān)注流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)知識(shí)的普及問題，給像他這樣的群體提供平臺(tái)。

2010年1月底，中央“一號(hào)文件”首次提出“新生代農(nóng)民工”這一概念。在2012年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理又再次提到了“有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題”。

之后，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，社會(huì)也提高了對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況的關(guān)注度。新生代農(nóng)民工普遍受過教育，學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈，且追求并靠攏城市生活，表明新生代農(nóng)民工具有鮮明的主觀創(chuàng)業(yè)特征。

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

十八大代表、北京城市學(xué)院院長(zhǎng)、黨委書記劉林表示，當(dāng)前我國(guó)更注重學(xué)校學(xué)歷教育，職業(yè)培訓(xùn)是個(gè)短板，政府投入不足。

義烏工商學(xué)院副院長(zhǎng)賈少華對(duì)高職院校的理解是不“高”，姓“職”。 義烏工商學(xué)院稱自己是“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”，培養(yǎng)的是有技能的人，而不是研究者。目前，該院創(chuàng)業(yè)學(xué)院的3個(gè)年級(jí)只設(shè)有1個(gè)專業(yè)，即電子商務(wù)。這300名學(xué)生人人都是淘寶店的小老板。

政策保障力度加大

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，2008年9月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》。

2012年2月9日，為了做好“十二五”時(shí)期就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，全國(guó)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》。

然而，2009年河南社科院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，雖然目前國(guó)家出臺(tái)了很多支持創(chuàng)業(yè)的政策，但落實(shí)到創(chuàng)業(yè)者身上，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中，遇到更多的是先前政策和其它條例的約束。許多地方管理機(jī)構(gòu)還是蓋章型和管理型機(jī)構(gòu)，而不是服務(wù)型機(jī)構(gòu)；很多地方的政府官員缺乏學(xué)習(xí)精神，對(duì)政策不熟悉。

該報(bào)告指出，還有相當(dāng)一些創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)打著服務(wù)的幌子“創(chuàng)收”，利用他們手中的創(chuàng)業(yè)資源進(jìn)行種種“合法”名義下的收費(fèi)，并沒有發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資源應(yīng)有的作用。特別是對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記的資本金額等門檻設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)較高，經(jīng)營(yíng)范圍限制較嚴(yán)，注冊(cè)登記前置審批和許可環(huán)節(jié)較多，從申請(qǐng)到批準(zhǔn)的時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)運(yùn)營(yíng)中的企業(yè)干擾較多。

十八大表、南京市棲霞區(qū)西花村村官石磊告訴《民生周刊》記者：“西花村居民就業(yè)問題之所以能夠得到基本解決，主要原因就在于當(dāng)?shù)卣o予了創(chuàng)業(yè)政策扶持?！?/p>

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉認(rèn)為，給予創(chuàng)業(yè)者的支持應(yīng)當(dāng)用立法來(lái)保障。