耿國彪

陽春三月，春寒料峭，剛剛從嚴(yán)冬中復(fù)蘇的大地，以北京人民大會堂前迎風(fēng)招展的獵獵紅旗，迎接了全國各地匯聚而來的政協(xié)委員們。

會場內(nèi)外，信心和期盼交替。今年是“十二五”期間承上啟下的重要一年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨考驗(yàn)；歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國際形勢詭譎多變。舉世都在關(guān)注，中國這艘巨輪如何克難向前、穩(wěn)中求進(jìn)？

2000多位政協(xié)委員深知自己肩負(fù)的重任。一年時間里，他們先后考察視察、專項(xiàng)調(diào)研85次，提交了6000多件提案，99%以上立案提案得到辦理答復(fù)，1/4已解決或被黨和政府采納……帶著365個日日夜夜的調(diào)查與思考，帶著人民群眾的期待和信任，帶著對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等各方面建設(shè)的意見和建議，委員們向人民交出了一份合格的答卷。

3月3日至13日，10天的時間里，委員們濟(jì)濟(jì)一堂，觀點(diǎn)碰撞，腦力激蕩，向國家和人民奉獻(xiàn)智慧、奉獻(xiàn)力量……

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生緊密相連

2011年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

胸中有百姓，干事方向明。民生工作千頭萬緒，中心卻只有一個，那就是關(guān)注群眾的需求，順應(yīng)人民的愿望。在工作安排上，要及時解決好人民群眾工作、生活中的不便和困難，始終把改善民生作為我們各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在工作方式上，要注重創(chuàng)新，體現(xiàn)公平、正義，解決好涉及人民群眾切身利益的問題。改善民生，要扎實(shí)推進(jìn)、打牢基礎(chǔ)，一點(diǎn)一點(diǎn)突破，一個一個解決，一件一件辦成。對此，全國政協(xié)委員們從各自的角度給予了關(guān)注。

中國中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨科主任溫建民委員說，不少民生問題是累積多年的“死疙瘩”，舊的機(jī)制、舊的辦法解決不了，要解開疙瘩，必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)。他舉例說，過去發(fā)生醫(yī)療糾紛，醫(yī)患雙方只有告上法庭一條路，既費(fèi)時費(fèi)力，也不利于化解矛盾，近年來興起的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，就有效破解了這一難題。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已達(dá)1億，促進(jìn)新生代農(nóng)民工成長，讓他們更好地融入工作地和生活地的生活，對推動和諧社會建設(shè)具有重要意義?！蓖鯐轿瘑T建議，建立健全城市中針對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系；建立為新生代農(nóng)民工心理訴求表達(dá)服務(wù)的相關(guān)平臺；發(fā)展為新生代農(nóng)民工服務(wù)的法律援助組織，幫助他們做好維權(quán)工作；積極探索適合新生代農(nóng)民工的低收費(fèi)、廣覆蓋、轉(zhuǎn)接方便的社會保障體系，逐步取消對農(nóng)民進(jìn)城的職業(yè)工種限制；推動針對新生代農(nóng)民工子女教育的服務(wù)工作。

劉振英委員說，“這幾年我特別關(guān)注農(nóng)民工問題。農(nóng)民工為我們的城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，如何讓他們付出辛勞的同時，收獲自尊，讓他們的子女能夠在城市平等享受教育資源，是我們必需要思考的問題。”

“我們已經(jīng)建成了世界規(guī)模最大的基本醫(yī)保體系?！睆?fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院心內(nèi)科葛均波委員表示，“在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平下，既要堅(jiān)持‘?；镜淖谥?，也要在普遍提升待遇水平中逐步縮小城鄉(xiāng)、不同類型人群的醫(yī)保差距。”

破除以藥補(bǔ)醫(yī)，成為公立醫(yī)院下一步改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一，而衛(wèi)生部部長陳竺委員說，“即使再困難也要跨過去”的表態(tài)，彰顯了政府的決心。委員們紛紛表示，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，不是切斷醫(yī)和藥之間天然的聯(lián)系，而是切斷其中的利益驅(qū)動，讓公立醫(yī)院回歸公益，讓醫(yī)生診療真正為病人設(shè)想、從病情出發(fā)，從根子上提升醫(yī)患互信。

“《政府工作報告》中提到，全民醫(yī)保體系初步形成。我國用最短時間織造了世界最大的全民醫(yī)保網(wǎng)，就像蓋房子一樣，房屋的四梁八柱和框架已建立?！闭劶搬t(yī)改的話題，中日友好醫(yī)院院長許樹強(qiáng)委員滔滔不絕。針對如何緩解“看病難”、“看病貴”，這位政協(xié)委員更多考慮的是如何切實(shí)清除兩大痼疾生存的土壤。

許樹強(qiáng)委員認(rèn)為，“看病難”源于醫(yī)療資源分配不均，必須從制度上對我國的醫(yī)療資源進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備，讓群眾能就近就醫(yī)?！翱床≠F”則是“以藥養(yǎng)醫(yī)”的不良機(jī)制帶來的。“必須斬斷醫(yī)務(wù)人員與藥品之間的利益鏈條！”

青島市副市長王修林委員認(rèn)為，今年，中央財政促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排資金1057.54億元。隨著各方的重視，“入園難”等問題將會得到有效緩解。在增加教育投入的同時，要對教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行科學(xué)管理，要明確用到哪里，采取什么方式，這樣才能充分發(fā)揮其效益。

中華全國總工會辦公廳主任谷常生委員說，中央財政對保障性安居工程投入加大，將引導(dǎo)地方政府把更多資源投向保障房建設(shè)。接下來最重要的是，在加快進(jìn)度的同時保證質(zhì)量。

“社會轉(zhuǎn)型期也是矛盾多發(fā)期，并且許多民生問題已不是單純靠增加財政投入就能解決的，只有從制度層面進(jìn)行改革，才能有新的突破。”民建中央原副主席陳明德委員表示。

“身份”問題，是阻礙同工同酬、導(dǎo)致階層固化的根本原因。公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，《居住證管理辦法》年內(nèi)將報國務(wù)院審定，這個《辦法》將為農(nóng)民工進(jìn)城提供相應(yīng)證件和落戶通道。“應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)戶籍制度改革、社會保障制度改革，消除各種因身份差異造成的雙軌制?！标惷鞯挛瘑T呼吁。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林委員說，“控物價”與“增收入”要兩手抓、兩手都要硬。特別要避免中低收入群體陷入“收入跑不贏CPI”的尷尬。只有雙管齊下，才能減輕普通百姓的生活壓力。

提升文化軟實(shí)力

從文化大國邁向文化強(qiáng)國，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，全體中華兒女都肩負(fù)著弘揚(yáng)中華文化的重任，文化強(qiáng)國如何持續(xù)加力，引發(fā)委員的熱議。

中國文聯(lián)副主席馮驥才委員認(rèn)為，文化強(qiáng)國應(yīng)具備四條標(biāo)準(zhǔn)：一是擁有清晰的國家文化形象、被公民認(rèn)可的鮮明有力的文化精神；二是涌現(xiàn)出一大批深入人心的時代經(jīng)典；三是文化產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；四是建成高素質(zhì)、文明的社會。實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國，需要時間的積淀，也需要文化自覺來支撐。文化建設(shè)應(yīng)從對孩子的教育開始。熱愛文化，才是建設(shè)文化強(qiáng)國的根本。

陽光傳媒集團(tuán)董事局主席楊瀾委員認(rèn)為，文化強(qiáng)國的最終目標(biāo)，是形成能夠代表整個國家的文化形象，提高國家公民文化素養(yǎng)，促進(jìn)整個社會文明程度。從這個角度來說，社會主義核心價值體系建設(shè)與良好風(fēng)尚的形成既是文化強(qiáng)國的基礎(chǔ)，更是其重要目標(biāo)。

“中央提出文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，旨在讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)同步協(xié)調(diào)，在世界上彰顯中國的文化自覺與自信?！敝袊佬g(shù)館館長范迪安委員說，“全球化態(tài)勢下，各國的文化發(fā)展豐富多彩、波瀾起伏，如果僅有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的單行思維，我們的民族就不能更好地豐滿自己的思想?！?/p>

“說起中國的古代文明，除了故宮、長城，我們還會講蘇軾、李白的文學(xué)價值，會講文天祥、岳飛的精神價值。除了不斷建起的高樓大廈，我們還要反觀自身對世界文明做出了怎樣的貢獻(xiàn)。”楊瀾委員強(qiáng)調(diào)，“這個時代，我們有很多的道德困惑，提倡文化建設(shè)不僅要強(qiáng)調(diào)文藝作品的創(chuàng)造，還包括社會精神價值的建設(shè)，就像一個青年，強(qiáng)健的身體需要成熟的大腦去駕馭，國家也是如此?！?/p>

“要從教育小學(xué)生過馬路走斑馬線，與人交往要禮貌等最基礎(chǔ)的道德建設(shè)做起?！敝貞c大學(xué)文學(xué)與新聞傳媒學(xué)院院長馬勝榮委員強(qiáng)調(diào)，文化發(fā)展不能只看搞了多少項(xiàng)目，應(yīng)更加注重?zé)o形的道德風(fēng)尚與精神價值，因?yàn)樽罨镜牡赖滤讲攀菄艺w文化水平的體現(xiàn)。

中國文聯(lián)副主席徐沛東委員認(rèn)為，對于那些不被市場重視，短期內(nèi)見不到效益卻會長遠(yuǎn)作用于文化發(fā)展的藝術(shù)創(chuàng)作、理論研究，政府應(yīng)當(dāng)給予額外支持。同時，文化建設(shè)的政策制定以及具體實(shí)施，應(yīng)有一定的前瞻性，不能僅僅滿足于當(dāng)下群眾的文化需求和僅以市場上文化熱點(diǎn)為參照，而要著眼于提升全民整體的文化素養(yǎng)，為高品質(zhì)、前沿性、具有原創(chuàng)力的文藝創(chuàng)作的產(chǎn)生、傳播搭建平臺。

故宮博物院院長單霽翔委員表示，在今天我們應(yīng)當(dāng)把文化事業(yè)也看作民生事業(yè)。醫(yī)療、住房、交通等是民生，文化同樣是民生，并且是重要的民生。有了這樣的理念，文化的投入、文化設(shè)施均等化等工作也許會有不同的思路。目前西部不少地區(qū)，特別是一些老少邊窮地區(qū)在公眾文化服務(wù)方面與東部大城市存在差距，因此在制定相關(guān)政策時應(yīng)當(dāng)更偏重于西部地區(qū)，使資金真正在這些地方發(fā)揮作用。

北京人民藝術(shù)劇院院長張和平委員說，今年是北京人民藝術(shù)劇院建院60周年。原先人藝在用人和分配機(jī)制等方面存在弊端，缺乏與之地位相匹配的作品出現(xiàn)。中央提出文化體制改革的戰(zhàn)略部署之后，人藝從多個方面進(jìn)行了機(jī)制改革，全院干部職工的積極性得到了充分調(diào)動，作品創(chuàng)作的數(shù)量、質(zhì)量和票房實(shí)現(xiàn)了雙豐收，這些都證明了文化體制改革的重要意義。

中國電影家協(xié)會副主席尹力委員說，近幾年電影一方面在快速發(fā)展，另一方面過度娛樂化的傾向也被觀眾詬病。很多大場面、大投資影片在市場上折戟，而一些小投入的電影卻如黑馬一般取得了出人意料的市場效果。因?yàn)檫@些影片都是貼近生活、反映當(dāng)下現(xiàn)實(shí)生活的，反映了年輕人的喜怒哀樂，和當(dāng)代人的情感想通。這也提醒了電影界，一味學(xué)習(xí)好萊塢并不是中國電影的必由之路。今天國家發(fā)生了翻天覆地的變化，但記錄當(dāng)下現(xiàn)實(shí)、表達(dá)當(dāng)代情感的藝術(shù)精品相對來講還比較少。電影人的努力付出是一個方面，最重要的是廣大觀眾、特別是年輕觀眾對國產(chǎn)電影的支持。

敦煌研究院院長樊錦詩委員指出，保護(hù)文化遺產(chǎn)是一個非常復(fù)雜的問題，比如對敦煌的保護(hù)就經(jīng)歷了搶救性保護(hù)、科學(xué)保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)和永久保護(hù)的歷程。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對文化遺產(chǎn)保護(hù)起到了重要作用。同時，任何事業(yè)的發(fā)展都需要人才，因此我們要不斷培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的人才，并為他們提供充分發(fā)揮才能的舞臺。

全國政協(xié)常委、大連萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林說，民營企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)方面有著創(chuàng)新性強(qiáng)、敢闖敢試和機(jī)制方面的優(yōu)勢，但目前在資金投向和政策方面還存在著與國有企業(yè)不平等的現(xiàn)象，希望今后能有所改善。

中國出版集團(tuán)公司原總裁聶震寧委員認(rèn)為，強(qiáng)化科技的帶動作用，優(yōu)化文化與科技相互融合的外部環(huán)境，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

記者在采訪中了解到許多委員認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的目標(biāo)，不是僅靠輸出電視節(jié)目、購買時代廣場的大屏幕播放時段就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要我們國家的思想和文化有源源不斷的生命力和活力。因此，文化強(qiáng)國的建設(shè)勢必是一個長期的過程，文化的發(fā)展不能一蹴而就，要按照文化自身的發(fā)展規(guī)律，日積月累以致水到渠成。

以經(jīng)濟(jì)質(zhì)量促發(fā)展

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出了一個最具標(biāo)志意義的數(shù)字：2012年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的預(yù)期目標(biāo)為7.5%。

從去年的8%，到今年的7.5%，政績觀的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心體現(xiàn)在數(shù)字中。這也成為政協(xié)委員們熱議的話題。

國家發(fā)改委主任張平解釋說，去年GDP增速之所以定為8%，是因?yàn)樵偕弦荒晔?0.4%，要一步就與7%接軌不可能，所以定了一個過渡的目標(biāo)8%。

“7.5%的背后還站著另一個數(shù)字：7%。”財政部科研所所長賈康委員說，7%是“十二五”規(guī)劃定的年均GDP增長目標(biāo)。今年的目標(biāo)下調(diào)是為了與“十二五”規(guī)劃銜接。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、央行貨幣政策委員會委員李稻葵委員認(rèn)為，7.5%的數(shù)字是中央政府在傳遞淡化GDP作為評價指標(biāo)的信號。

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任厲以寧說：“我理解的‘進(jìn)就是：經(jīng)濟(jì)增長的同時，環(huán)保、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面也必須取得重要進(jìn)步。”

吳焰委員認(rèn)為，“‘人口紅利即將消失、經(jīng)濟(jì)潛在增長率有所下降，7.5％的主動適度減速，引導(dǎo)地方政府不盲目追求GDP，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變騰出空間，是實(shí)實(shí)在在的一件好事。”

去年，GDP增長目標(biāo)定的是8%，實(shí)際完成是9.2%。高增長的代價，是節(jié)能減排的任務(wù)沒有完成。工業(yè)和信息化部前部長李毅中委員說：“我要為總理的坦誠鼓掌！”他告訴記者，他專門向有關(guān)部門查詢了我國當(dāng)前能源消耗的情況，2011年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到35.2億噸，比上年增長8.7%?！斑@還沒包括石油等其他能源。照這樣的速度發(fā)展下去，全世界的能源也支撐不了中國的經(jīng)濟(jì)增長，還別說環(huán)境污染的問題。”

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)增速有所減緩，今年的通脹壓力會有所減弱，但仍不能掉以輕心。

中國商業(yè)聯(lián)合會會長張志剛委員說：“《政府工作報告》中‘繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點(diǎn)，顯示了政府保障民生的決心。去年CPI持續(xù)走高，食品價格漲幅最為明顯。百姓對CPI漲幅是４％還是５％不敏感，但他天天與菜價、肉價打交道，感受最強(qiáng)烈?！?/p>

清華大學(xué)教授蔡繼明委員說，這是中央的決心，也是買房人的心聲。去年以來，房價穩(wěn)定在了一個水平線上，顯示宏觀調(diào)控有了初步效果。現(xiàn)在正處在關(guān)鍵點(diǎn)上，宏觀調(diào)控政策不能松。一旦政策放松，就有可能造成房價迅速反彈。

對于房價漲跌，全國政協(xié)常委、大連萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林預(yù)計(jì)，今年房價不會上漲，但是降的幅度不會太多，預(yù)計(jì)保持穩(wěn)中有降的走勢?！跋拶徴邲]有取消，流動性政策依然偏緊，購房者對于房價下降的預(yù)期沒有改變，開發(fā)商的預(yù)期也沒有改變，仍然會盡可能低的價格出貨，所以房價今年還會下降。”王健林說。

“這可能有助于理順市場機(jī)制，但最根本的還是資金，中國還是資金量需求大于供給，信心足了資金就會流入股市，缺少信心錢就流入其他地方?！比A東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民委員說。

面對復(fù)雜情勢，頭腦清醒最重要。呂建中委員來自陜西省企業(yè)界。他說，中央提出要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)十分正確，“畢竟，實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財富。”他提出，中小企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中有著不可替代的作用，當(dāng)前中小企業(yè)經(jīng)營成本高、利潤薄，經(jīng)營壓力很大，國家要采取有力措施，緩解它們的困境。

李立新委員說，對企業(yè)發(fā)展來說，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為內(nèi)在需要?！氨仨氝@樣走，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育企業(yè)創(chuàng)新能力，就會形成新的競爭優(yōu)勢?！?/p>

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任厲以寧說，2012年，我們面臨不確定的國際環(huán)境，輸入型通脹會不會引發(fā)國內(nèi)的物價上漲？雖然實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年的農(nóng)業(yè)豐收，但今年的氣候會怎樣？很多條件不可控，存在不確定性。綜合考慮各方面因素，《政府工作報告》提出把CPI控制在4%左右是合適的。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大委員說，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本在于科技創(chuàng)新。要加快發(fā)展既能解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)問題，又能促進(jìn)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生物技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的緊密結(jié)合。

說起未來前景，委員們信心百倍?！拔覀冊?jīng)戰(zhàn)勝一系列自然災(zāi)害，我們成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊。相信今年也有能力克服困難、迎接挑戰(zhàn)！”張芝庭委員表示。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能為人們的美好生活打下物質(zhì)基礎(chǔ)，但絕無法涵蓋生活的本質(zhì)內(nèi)涵。GDP不等于幸福。這是一次公眾管理理念的更新，也是以人為本科學(xué)發(fā)展的要義。在采訪中，記者從政協(xié)委員的話語中感受到改變的決心和信心，這也使記者相信中國的未來會更加美好！