從人類發(fā)展史來看，財政的歷史極其悠久，是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。從“國用”到“國計”，從“度支”到“理財”，從“積極”到“穩(wěn)健”，從“自動穩(wěn)定”到“相機(jī)抉擇”……而今天，四川迎來了歷史性的轉(zhuǎn)折——

2008年，四川省地方公共財政收入突破1000億元；2010年，邁上1500億元臺階；2011年，突破2000億元大關(guān)。全省地方公共財政收入穩(wěn)居全國第8名、中西部第1名，財政支出總量居全國第4位。

更為重要的是，2011年全省用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的支出占公共財政支出的比重提升到70%，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出占比下降到30%。而10年前的2002年時，全省維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出占當(dāng)時支出總額的72%，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的專項支出只占支出總額的28%。

也就是說，四川用了10年時間，實現(xiàn)了維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)“7：3”到“3：7”的反轉(zhuǎn)，四川正在實現(xiàn)由“吃飯財政”向“發(fā)展財政”的歷史性轉(zhuǎn)變。

曾幾何時，我們的財政只是夠吃飯的財政，被民間戲稱為“吃飯財政”。也就是說，由于行政機(jī)構(gòu)繁多、財力薄弱，預(yù)算內(nèi)收入只能用來發(fā)工資，沒有財力做別的事情，沒有足夠的財力讓財政的作用充分發(fā)揮出來。例如，財政如何促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，財政如何有效配置和調(diào)節(jié)資源，財政如何促進(jìn)社會公平和改善人民生活，讓人民群眾生活得更加富裕和幸福。由于財政貧困，這些方面的作用無力發(fā)揮。

而今天，錢多了，溫飽解決了，該怎樣把錢用好管好，這對我們提出了更高要求。

省委、省政府對此有著清醒的認(rèn)識——“財政轉(zhuǎn)型是我省經(jīng)濟(jì)財政互動協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果，意味著公共財政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用將更加凸顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財政支出的需求將更加廣泛和多元，對財政管理工作本身的要求將會更高。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，科學(xué)理財，保障滿足群眾最迫切的需要，推動我省科學(xué)發(fā)展、民生改善、社會和諧，提升可持續(xù)發(fā)展能力。”

一句話，從“吃飯型”到“發(fā)展型”，我們將有更多資金加快推進(jìn)公共財政建設(shè)。

而公共財政最基本的定位就是滿足社會公共需要，提供公共產(chǎn)品，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把有限的財力更多地用到群眾最需要的地方，用到社會事業(yè)發(fā)展的“短板”上。

財政狀況的好壞反映的是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。“吃飯財政”的實質(zhì)是政府貧困，政府貧困的直接原因是稅費(fèi)收入的不足，稅費(fèi)不足的直接原因又是經(jīng)濟(jì)落后。要解決政府貧困的問題，必須從如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)上想辦法。

財政的發(fā)展同時也說明，在市場機(jī)制逐漸成熟的條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能正在逐步弱化，而社會管理職能正在日益加強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)型必須加速，即大力發(fā)展公共財政，致力于改善民生的需要，為人民謀福利。

由此可見，沒有四川經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，沒有財政稅收政策的連續(xù)改革，就難以有今天服務(wù)民生的轉(zhuǎn)型。

從“吃飯型”到“發(fā)展型”，我們走過了一段極不平凡的改革之路，只有繼續(xù)發(fā)展和改革，廣開財源，量入為出，厲行節(jié)約，我們的發(fā)展之路、民生之路才能走得更遠(yuǎn)更好。(鄧灼)