美國丹佛南普拉特河綠道建設(shè)及其啟示

王珺　周亞琦

摘要：近年來，“綠道”建設(shè)正在我國逐步興起，特別是珠江三角洲地區(qū)，已經(jīng)將綠道的建設(shè)列入實(shí)際規(guī)劃之中，成為我國建設(shè)綠道的先行地區(qū)。我國在這一領(lǐng)域中理論研究以及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相對缺乏，需要對國際上一些優(yōu)秀的綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。本文介紹了美國丹佛南普拉特河綠道的建設(shè)背景、資金來源、提升途徑等，以期為我國正在興起的綠道建設(shè)提供一點(diǎn)些啟示。

關(guān)鍵詞：綠道；丹佛；南普拉特河綠道；建設(shè)；非贏利組織（英文相應(yīng)）

1. 導(dǎo)言

綠道（greenways）的理念在歐美等發(fā)達(dá)國家來說并不陌生。查理斯.萊托（Charles Little）在其經(jīng)典著作《美國的綠道》（Greenway for American）中認(rèn)為：綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景路等的人工線型開敞空間。國外關(guān)于綠道的理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)有了一定的積累。特別是美國，已經(jīng)開始形成全國綜合綠道網(wǎng)，延綿4500多公里的東海岸綠道，從緬因州的加拿大邊境一直延伸到佛羅里達(dá)州。而英國、德國、日本、新加坡等國也在綠道建設(shè)方面取得了一定的成果，比如倫敦周邊近300個(gè)綠色項(xiàng)鏈狀的開放空間； （“又如”二字刪掉）德國魯爾區(qū)利用綠道建設(shè)帶來了百年臟亂老工業(yè)區(qū)的復(fù)興；日本仿效西方建設(shè)大片的綠道開放空間，并通過濱河綠道建設(shè)來連接自然景點(diǎn)。

自從20世紀(jì)90年代以來，綠道理論研究開始在我中國大陸國城市規(guī)劃、景觀學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域逐步興起。但實(shí)踐活動在我國國內(nèi)還才剛剛開始，浙江省曾于2005年開始建設(shè)浙江省域綠道網(wǎng)的嘗試，但該項(xiàng)目僅處于規(guī)劃階段，后因種種原因而夭折。2010年1月，為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，廣東省委、省政府決定率先在珠三角進(jìn)行綠道網(wǎng)建設(shè)。隨后廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《珠三角區(qū)域綠道（省立）規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)指引》和《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃，從2010年起，廣東將用三年左右時(shí)間，在珠三角地區(qū)率先建成全長約1690公里的區(qū)域綠道，連接廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū)，串聯(lián)200多處森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、濱水公園和歷史文化遺跡等場所，直接服務(wù)人口約2565萬人，能增加約30萬個(gè)就業(yè)機(jī)會 。

總的來說，當(dāng)前國內(nèi)對于綠道的研究與實(shí)踐仍處于探索階段。對國外的綠道優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，將有助于國內(nèi)綠道建設(shè)在我國的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。因此，本文將介紹位于美國科羅拉多州首府丹佛的南普拉特河綠道（South Platte River Greenway）的建設(shè)狀況，以期為國內(nèi)我國的綠道研究及建設(shè)提供一定的啟示。

2. 南普拉特河綠道總體概況

丹佛在美國西部，位于一片緊鄰洛磯山脈的平原上，南普拉特河自北向南貫穿該市，而河?xùn)|岸就是丹佛的市中心。丹佛綠道系統(tǒng)全長80英里，由南普拉特河綠道（South Platte River Greenway）（11.32英里），櫻桃溪綠道Cherry Creek Greenway（12.8英里）、沙溪綠道（Sand Creek Greenway）（14英里）以及熊溪綠道Bear Creek Greenway（13.55英里）等綠道組成，其中最著名的就是南普拉特河綠道（見圖1）。

南普拉特河綠道沿著南普拉特河蜿蜒而成，風(fēng)光秀美。但讓人想不到的是，該河流曾經(jīng)污水橫流，被垃圾侵占，被人們忽略，甚至與丹佛隔絕。1965年發(fā)生了一場大洪水，這場滅絕性的災(zāi)難喚醒了人們對于環(huán)境的重視。在丹佛全市人們的支持下，在志愿者以及一個(gè)非盈利基金會的共同努力下，1974年6月，建設(shè)普拉特河綠道的活動開始了。

當(dāng)時(shí)的丹佛市長Democrat Bill Mc Nichols，成立了普拉特河開發(fā)委員會（Platte River Development Committee），并邀請共和黨的參議員Joe Shoemaker主持工作。委員會指出240處污染較嚴(yán)重的地方。在委員會的努力下，一些諸如往河流傾倒垃圾的不良行為被制止，一些影響環(huán)境的企業(yè)被要求搬遷，鐵路線也被改線。另外委員會被分為多個(gè)不同特性的團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)河岸的一部分。這個(gè)方法很快產(chǎn)生了許多特性不同的小公園或小的節(jié)點(diǎn)，并用步道將這些節(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來，形成了南普拉特河綠道。

南普拉特河綠道包括17個(gè)河畔公園，多個(gè)漂流船的滑道，并由步行系統(tǒng)將其連接。綠道沿著河道穿越橋梁、道路，綠道貫穿南北；被建筑廢料侵占的河岸變?yōu)楦挥猩顨庀⒌姆e極的休閑空間，人們在其中漫步，騎腳踏車，滑板……（見圖2、3、4）。

由于綠道的建設(shè)，如今的南普拉特河生機(jī)盎然，環(huán)境優(yōu)美，適宜娛樂，并成為大丹佛地區(qū)的居民為之驕傲的地方（見圖53、64）。同時(shí)，南普拉特河綠道也成為丹佛綠道建設(shè)的樣板工程，在促進(jìn)丹佛市綠道網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

3. 南普拉特河綠道經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

總結(jié)起來，南普拉特河綠道在以下方面的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒：

3.1 綠道的資金支持

南普拉特河綠道的成功得益于一個(gè)非營利的基金組織——南普拉特河綠道基金會。該基金會成立于1974年，專門用以保護(hù)南普拉特河水道并促進(jìn)南普拉特河的復(fù)興。

基金會的資金主要來源于州政府。另外，綠道基金還接受個(gè)人的捐贈以及各類志愿者的幫助。所有籌募到的資金會被投資到一個(gè)安全可靠的長期的項(xiàng)目中，將累積的利息用于資助所有保護(hù)與振興南普拉特河綠道的活動。

基金會年度預(yù)算平均在45萬-50萬美元，其中50%用于綠道保護(hù)信托（Greenway Preservation Trust），每年大約20萬美元，另外50%中，8.5萬用于青年教育，4萬用于青年就業(yè)，2.5萬用于免費(fèi)的文化活動，5萬用于河流以及周圍地區(qū)環(huán)境的持續(xù)改善，如岸線的整理，沿河自然保護(hù)等。

3.2 設(shè)計(jì)結(jié)合自然

在綠道建設(shè)方面，南普拉特綠道與櫻桃溪綠道、沙溪綠道、熊溪綠道等形成綜合性的整體綠道環(huán)境。南普拉特綠道更是充分利用南普拉特河秀美的自然風(fēng)光，依傍南普拉特河畔建成多個(gè)有特色的河畔公園，以及多個(gè)漂流船的滑道，并通過四通八達(dá)的人行道系統(tǒng)有機(jī)體連接起來，形成一個(gè)優(yōu)美的風(fēng)景網(wǎng)絡(luò)，不僅綠化的城市環(huán)境，更是成為人們休閑娛樂的好去處，也成為人們舉行各種重要活動的一個(gè)好場所。

南普拉特綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，綠道建設(shè)的過程不是純粹的人造環(huán)境的過程，更不是破壞自然，完全按照人的意志改造自然環(huán)境的過程，而是結(jié)合各地特點(diǎn)，因地制宜地在保護(hù)原有環(huán)境特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的人工改造，形成天人合一的綠道環(huán)境（見圖7、8）。

3.3 綠道的活動組織

綠道將自然環(huán)境與市民的活動完美地結(jié)合在一起。在河道里有游船服務(wù)，在船上能夠觀賞南普拉特河兩岸美麗的景色，在非機(jī)動車道上可以騎車、滑行、徒步休閑。

為豐富綠道內(nèi)戶外活動的類型，基金會還組織了各種各樣的免費(fèi)公共活動，這些活動在市民中引起了強(qiáng)烈反響，并逐漸成為城市的傳統(tǒng)活動，包括7月份的Confluence 音樂會和8月份的“River Flicks”，這些活動都在Confluence公園舉行。還有每年秋天由志愿者自發(fā)組織的的流域清理活動，被稱之為南普拉特河清掃“South Platte River Sweep”。這些活動幫助丹佛市民更好的了解這條河流，并且?guī)椭麄兝斫獗Ｗo(hù)珍貴環(huán)境的重要意義，推動綠道建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

3.4 推動教育的發(fā)展

基金會還開展了一個(gè)被稱為南普拉特河環(huán)境教育的青年教育項(xiàng)目（South Platte River Environmental Education，簡稱S.P.R.E.E.），通過這個(gè)免費(fèi)的項(xiàng)目，向數(shù)以萬計(jì)的游客介紹了這座城市中偉大的自然資源，也向他們宣傳綠道建設(shè)的意義。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有超過六萬名年輕人參加了各種各樣的教育活動。許多學(xué)校成為“S.P.R.E.E. Schools”，學(xué)校課程的每一個(gè)方面都已經(jīng)以某種方式與這條河流融為一體。這些學(xué)生，也很享受各種各樣的河流實(shí)地活動，包括探尋幽靈城、淘金體驗(yàn)、在Confluence 公園發(fā)掘丹佛的誕生地等。此外，基金會還為年輕人在暑假提供若干個(gè)工作機(jī)會，來自當(dāng)?shù)馗鞣N學(xué)校的中學(xué)年齡段的學(xué)生，被訓(xùn)練成導(dǎo)游，在這個(gè)具有教育性和娛樂性的短途旅行中為更年幼的學(xué)生作導(dǎo)游 。

綠道建設(shè)結(jié)合了環(huán)境教育，培養(yǎng)了下一代的生態(tài)意識。在南普拉特河沿岸的Overland Pound公園里，SPREE組織了兒童釣魚活動，工作人員叫小孩子們釣魚的禮儀、釣魚的安全、釣魚的技術(shù)等等，練習(xí)完這些技能，學(xué)生才允許在池塘邊釣魚。這種釣魚活動為學(xué)生們提供了一種特別的體驗(yàn)，使得他們建立起對大自然濃厚的熱愛，對于魚以及其他一些生活在城市里的野生動物的關(guān)注與愛護(hù) 。

3.5全方位的后續(xù)維護(hù)工作

南普拉特綠道之所以成為著名的綠道風(fēng)景，并長盛不衰，這和丹佛市在綠道建好之后的合理利用有著莫大的關(guān)系，也是丹佛市合理維護(hù)工作做得極其出色的一個(gè)體現(xiàn)。在綠道建設(shè)建成以后，不僅有相應(yīng)的委員會和非營利性的基金組織參與綠道維護(hù)工作，而且他們還對綠道進(jìn)行合理有效地利用，經(jīng)常舉辦各種活動，并利用綠道對人們進(jìn)行環(huán)境教育等。這不僅有效地利用了綠道資源，而且增強(qiáng)了人們的環(huán)保意識，增加的綠道的人氣，依靠大眾的力量對綠道進(jìn)行長期有效的保護(hù)，使南普拉特綠道成為丹佛一道亮麗的風(fēng)景。

南普拉特綠道卓有成效的后續(xù)維護(hù)工作表明，單一的綠道維護(hù)方式的效果不是最佳的，只有集各方的力量對綠道進(jìn)行有效的綜合性維護(hù)，才是使綠道保持長久生命力的不二法寶。

4. 對我國綠道網(wǎng)建設(shè)的啟示

綠道建設(shè)的意義與作用，這是包括學(xué)者在內(nèi)的社會各界都已經(jīng)探討過的問題。對于如何規(guī)劃建設(shè)綠道的硬件設(shè)施（包括道路、環(huán)境小品的設(shè)計(jì)與建設(shè)），我國并不缺乏經(jīng)驗(yàn)。但丹佛的南普拉特河綠道給我們帶來的啟示卻是在綠道的各類設(shè)施建成之后，如何對綠道進(jìn)行持續(xù)發(fā)展與提升。

4.1 建立非營利基金會用以完善綠道的持久建設(shè)

綠道建設(shè)并非一朝一夕之事，也不是完工之日即可大功告成。這是一個(gè)長期的過程，哪怕綠道建設(shè)成功之后，也需要投入大量的人力和物力來對其進(jìn)行維護(hù)。從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，完全依靠政府財(cái)政投入不太可行；而依靠企業(yè)行為，又恐怕非其能力所能及；因此，需要介于兩者之間的機(jī)構(gòu)——非贏利組織（Non Profit Organization）來完成。

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，完全可以借鑒丹佛的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)綠道保護(hù)基金會，政府提供一部份資金，民間企業(yè)提供一部份資金（作為回報(bào)可提供冠名權(quán)等廣告回報(bào)或者減少稅收等優(yōu)惠政策），以及個(gè)人的捐贈。將這部分資金作為本金，將其投入到長期、安全且有固定收益的項(xiàng)目當(dāng)中，將其收益作為綠道保護(hù)與提升的配套資金。這樣一來，綠道維護(hù)與提升的最大難題——資金問題便有望得到有效的解決。

4.2 因地制宜，建設(shè)自然與人工完美結(jié)合的綠道

綠道的建設(shè)不是簡單的植樹種草、造人工泉、樹立人工雕塑等這樣一些沒有內(nèi)涵性的工作。綠道建設(shè)的目的不是打破一個(gè)自然環(huán)境，建造一個(gè)人工環(huán)境的過程，而是在自然的基礎(chǔ)上，對整個(gè)環(huán)境進(jìn)行合理的改造，使之合理升級的過程。我國很多地方政府為了盡快作出非同凡響的政績，時(shí)常大搞速成的形象工程等。綠道等風(fēng)景建設(shè)因?yàn)榭吹靡?、摸得著，不僅能夠使領(lǐng)導(dǎo)的政績一目了然，而且建設(shè)期限不長，是速成形象工程的一個(gè)不錯(cuò)的選擇。結(jié)果，我們有些綠道建設(shè)不僅沒能夠起到美化環(huán)境，改善生態(tài)的作用，反而污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)，給當(dāng)?shù)卦斐闪瞬恍〉膿p失，并留下嚴(yán)重的后患。

因而，在綠道建設(shè)方面，借鑒南普拉特綠道將自然與人工完美結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，我們要接受過去的教訓(xùn)，對綠道建設(shè)的可行性作出評估，并在綠道建設(shè)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)自然環(huán)境不受破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。最終使綠道真正起到美化環(huán)境，改善生態(tài)的作用。

4.3 通過舉辦各種活動提升綠道知名度及其社會價(jià)值

綠道的建設(shè)除了有一定的生態(tài)價(jià)值以外，還具有一定的社會價(jià)值，而這種社會價(jià)值在我國的城市建設(shè)當(dāng)中，往往被忽略。風(fēng)光秀美的河岸，配套齊全的公園，要么因?yàn)榘嘿F的門票無法讓市民接近，要么因?yàn)槿藲獾睦淝宥饾u被人遺忘。而任何場所如果離開了市民的活動，都將喪失存在的意義，只能成為城市中供人參觀的擺設(shè)。因此，各地政府應(yīng)該結(jié)合綠道資源以及本地特色，舉辦各種公益活動，如免費(fèi)的展覽，免費(fèi)的戶外電影，免費(fèi)的文藝表演等等，讓市民積極融入其中，活躍綠道氣氛。

因?yàn)榫G道在城市中具有滲透性特點(diǎn)，在綠道中舉行這些活動，對于解決珠三角地區(qū)大量外來務(wù)工人員的業(yè)余生活問題具有相當(dāng)大的意義，并使市民生活真正與綠道聯(lián)系在一起。這對于提升城市活力，提升城市正面形象有著重要的作用。

4.4 加強(qiáng)與學(xué)校建立聯(lián)盟，提升綠道的教育意義

綠道的價(jià)值提升，還需要與教育相結(jié)合。綠道基金會可以與當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行聯(lián)盟，將綠道作為學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研以及實(shí)習(xí)的基地。一來可以向?qū)W生宣傳綠道的價(jià)值、保護(hù)環(huán)境的重要性，讓綠道及環(huán)境的保護(hù)具有可持續(xù)性；二是可以為學(xué)生提供學(xué)習(xí)大自然的場所，如辨析各種植物，讓學(xué)生拋開書本，將課堂搬到實(shí)地。三是可以為學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會，如設(shè)立各種崗位，如導(dǎo)游、活動組織者、參與者，這對于教育來說，也是具有重要的意義。

4.5 全方位的后續(xù)維護(hù)，使綠道真正常綠永在

綠道有效的后續(xù)維護(hù)不是簡單地靠哪一方面的力量就能夠很好地完成的，而是要依靠全社會的共同力量來營造良好社會氛圍，共同來維護(hù)綠道的良好環(huán)境，保護(hù)綠道的生態(tài)平衡。一方面，我們要依靠各方面相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和非營利性的基金組織對綠道進(jìn)行有效的維護(hù)，另一方面，我們更要對廣大群眾加強(qiáng)教育，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識，共同來維護(hù)綠道的常綠永在。

這對于我國很多綠道等風(fēng)景建設(shè)之后就無人問津，成為擺設(shè)，成為慢慢損耗的對象具有很強(qiáng)的借鑒意義。我們要在綠道建成后，動員社會各方面的力量合理利用綠道資源，并持久地對其進(jìn)行有效的維護(hù)，保護(hù)綠道環(huán)境。

4.6 作為精神文明窗口，推進(jìn)和諧社會建設(shè)

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國在現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)文明方面取得了舉世矚目的成就，世所公認(rèn)，但精神文明的建設(shè)卻相對滯后。綠道作為人們理想的休憩和娛樂公共場所，是人流大、群體性集中的重要場所?；谶@樣的特點(diǎn)，我們可以充分利用綠道開展社會主義精神文明建設(shè)活動。在綠道上，不僅可以舉行各種展示性的教育活動，也可以舉行一些全民參與的教育活動，在提高人們思想覺悟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高人們的行動能力，營造精神文明氛圍，將十分有利于我們精神文明建設(shè)的開展。

結(jié)語

南普拉特綠道是國外成功綠道的典范，其成功的經(jīng)驗(yàn)有許多是值得我們結(jié)合自己的特點(diǎn)進(jìn)行因地制宜地借鑒的。目前我國珠三角綠道網(wǎng)正在如火如荼的建設(shè)中，我們期待著通過珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)，帶動廣東省其它地區(qū)，甚至全國其它省份的綠道建設(shè)；我們期待著通過綠道建設(shè)推動我國環(huán)境保護(hù)、城市美化、城市活力、國民素質(zhì)等的大力提升；我們更期待著以綠道建設(shè)為契機(jī)，真實(shí)而有效地將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。

致謝：文中部分圖片由Robert Searns先生提供，在此表示感謝！

參考文獻(xiàn) ：

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