歐陽鐵雄

問題的提出

2010年5月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《中國城市發(fā)展報告》：我國城鎮(zhèn)化水平從2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增加0.9個百分點。按照目前的增長速度，未來5年間，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到并超過50%，進(jìn)入城市社會，快速城鎮(zhèn)化的趨勢將保持15至20年的時間。

2010年9月25日CCTV《新聞周刊》報道：城市“堵”局——關(guān)注城市交通由半身不遂轉(zhuǎn)向全面癱瘓。中秋前幾天，全國一線、二線甚至三線城市，很多都出現(xiàn)以前罕見的大堵車，公路變身停車場。這是特別的景象，還是向常態(tài)發(fā)展，這病能治嗎？

看到以上二則報道，慶幸國家快速發(fā)展之余，不禁對我國城市化過程中的問題產(chǎn)生深深隱憂。試問，城市化這把“雙刃劍”，如何趨利避害？本文試圖轉(zhuǎn)換視角去審視“城市化”，以期共同探討。

視角一：從相關(guān)概念透視城市化發(fā)展軌跡

城市是人類文明的標(biāo)志，城市化是世界范圍內(nèi)重要的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，世界各國都經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷城市化過程。留心觀察，從相關(guān)概念的變遷可以窺見城市化發(fā)展的一般軌跡。試看以下概念及關(guān)系圖（圖1）。

工業(yè)化：指一個國家和地區(qū)國民經(jīng)濟中，工業(yè)生產(chǎn)活動逐步取得主導(dǎo)地位的發(fā)展過程。這一過程的特征主要是農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

城市化：通常指人口向城市聚集和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。

城鎮(zhèn)化：是中國學(xué)者創(chuàng)造的一個新詞匯，至今尚無統(tǒng)一概念。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。它與城市化概念同中有異。

畸形城市化：一些發(fā)展中國家城市化水平同經(jīng)濟發(fā)展程度不相適應(yīng)，城市人口增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，被稱為“畸形城市化”。

郊區(qū)城市化：指城市人口和各種職能迅速向郊區(qū)擴散轉(zhuǎn)移，從而使郊區(qū)成為具有各種職能的城市化地域的過程。20世紀(jì)50年代以后，出現(xiàn)“郊區(qū)城市化”現(xiàn)象。

逆城市化：城市人口向外回流到鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的過程。20世紀(jì)70年代后，部分國家經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)，城市化處于飽和狀態(tài)，人們遷往更遠(yuǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

再城市化：20世紀(jì)80年代后，一些大都市積極開發(fā)中心衰落區(qū)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，吸引了年輕的專業(yè)人員回城居住，市區(qū)人口再度增長，出現(xiàn)“再城市化”現(xiàn)象。

從以上概念和框圖看出，工業(yè)化是城市化的長期驅(qū)動機制，城市化水平反映工業(yè)化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平，它們相互促進(jìn)。隨著城市化水平提高，城市規(guī)模擴大，出現(xiàn)“郊區(qū)城市化”，但城市的聚集效應(yīng)存在一個與城市最優(yōu)規(guī)模相對應(yīng)的臨界點，超過這個臨界點，則各種城市問題變得突出，“逆城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)。隨著對大城市中心區(qū)環(huán)境的治理和新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，又推動了“再城市化”。透視這個過程，是一個動態(tài)發(fā)展的過程，城市化的最終走向，是在追尋一條人地協(xié)調(diào)之路。

視角二：從城市化發(fā)展軌跡診視“城市病”病因

城市是人類對自然干預(yù)最強烈的區(qū)域。伴隨城市化進(jìn)程，城市規(guī)模日益擴大，城市環(huán)境不斷發(fā)生變化，產(chǎn)生了一系列“城市病”。如現(xiàn)代大中城市普遍存在的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺及由上述問題引起的城市人群易患的身心疾病等。而在部分發(fā)展中國家，人口的過度集聚遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟社會發(fā)展水平，出現(xiàn)“畸形城市化”現(xiàn)象，其“城市病”更加突出。

綜觀城市化發(fā)展一般軌跡：工業(yè)化推動城市化，工業(yè)在城市聚集，對環(huán)境和資源必然帶來壓力。人口向城市集中，交通擁擠、居住條件差、就業(yè)困難、社會秩序混亂等會隨之而來。表面看來，工業(yè)集聚、人口集中、不合理的社會生活方式是“城市病”的形成誘因。透過表癥，其深層根源在于城市化進(jìn)程中人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間各種關(guān)系的失調(diào)。城市是一個有機體，它是生態(tài)、經(jīng)濟和文化等多因素的綜合產(chǎn)物，問診“城市病”病因，需從綜合的角度、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度把脈。否則，頭痛醫(yī)腳、腳痛醫(yī)頭只會事倍功半。

視角三：從“城市病”病因?qū)徱曋袊鞘谢瘧?zhàn)略

人是城市的主體，是各類城市病的受害者，也是城市化的出發(fā)點和歸宿。中國是一個有著13億人口的大國，制定城市化戰(zhàn)略應(yīng)跳出城市，擴大視野，統(tǒng)籌兼顧，才能走出一條有中國特色的城市化之路。

1.踐行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略

中國特殊的國情，使城市的問題要從農(nóng)村做起，從農(nóng)村著力才會事半功倍。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城市化發(fā)展置于城鄉(xiāng)一體化的軌道上，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

城鄉(xiāng)相對集中和適度分散相結(jié)合。通過農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，解決農(nóng)民的就業(yè)和居住，逐步實現(xiàn)農(nóng)村與城市社會保障和公共服務(wù)均等化。將“城市化”視為一種生活方式，鄉(xiāng)村仍然保留，但機械化的勞動方式、城市化的衣食住行、現(xiàn)代化的文化生活等都與城市沒有本質(zhì)區(qū)別。實現(xiàn)“農(nóng)村與城市同質(zhì)化、鄉(xiāng)村生活城市化”，只有城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，對于“城市病”的蔓延才能釜底抽薪。

2.倡導(dǎo)“健康城市”理念

城市是對大自然干擾最大的人工作品，城市發(fā)展必須選擇對大自然干擾最小的模式。城市是為了讓人們生活得更好，因此，城市不僅僅是片面追求經(jīng)濟增長效率的經(jīng)濟實體，更應(yīng)是能夠改善人類健康的理想環(huán)境，是人類生活、呼吸、成長和愉悅生命的現(xiàn)實空間。城市化不僅看城市發(fā)展的速度，更要看城市發(fā)展的質(zhì)量。

建設(shè)健康城市，以人的健康為中心，加強城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，使城市成為健康人群、健康環(huán)境和健康社會有機結(jié)合的整體，使人在城市能夠過上尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活。

3.注重發(fā)展模式“因地制宜”

小城鎮(zhèn)：是城市與農(nóng)村的結(jié)合點，承上啟下，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托。發(fā)展小城鎮(zhèn)能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展，緩解大中城市人口膨脹壓力。但小城鎮(zhèn)的局限在于缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，資源利用效率低，吸納農(nóng)村勞動力能力有限。

大城市：能產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，帶來規(guī)模收益與經(jīng)濟擴散效應(yīng)。但我國很多大城市人口已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，且“城市病”已相當(dāng)嚴(yán)重，接納新增人口的設(shè)施和能力已經(jīng)嚴(yán)重短缺，難以在短期內(nèi)消化大量農(nóng)村人口。

城市群（帶）：大城市與衛(wèi)星城呼應(yīng)，形成廣闊的經(jīng)濟增長地帶，能夠帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。既可以防止城市功能過于集中帶來的“城市病”，又可集約利用土地。但城市群（帶）的形成需要特定的自然和人文條件，影響因素眾多。如我國正在形成的珠三角、長三角、環(huán)渤海三大城市群，規(guī)劃中的“兩橫三縱”城市化格局（“兩橫”即歐亞大陸橋通道和沿長江通道兩條橫軸；“三縱”即沿海、京哈京廣和包昆通道），均有其特定背景，并非所有地區(qū)都適宜。

我國地區(qū)差異顯著，各地城市化條件、發(fā)展水平和階段不同，需要因地制宜選擇發(fā)展模式。根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定目標(biāo)，實行差異化的城市化方針，使城市化與區(qū)域經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)。大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，多種模式并存，是中國城市化的客觀要求。

亞里斯多德曾說：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！币源私Y(jié)尾，讓它作為審視城市化戰(zhàn)略成功與否的一把標(biāo)尺。