完善高速公路財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

【摘要】我國(guó)高速公路建設(shè)正處在一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，伴隨著高速公路的發(fā)展其財(cái)務(wù)管理的重要性也在日益突顯出來(lái)，財(cái)務(wù)管理將面臨著更高更嚴(yán)的要求。本文從高速公路財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理的目的，闡述了完善高速公路財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高速公路財(cái)務(wù)管理完善對(duì)策

高速公路是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，高速公路的建設(shè)工程通常都是一些投資數(shù)額巨大，而且成本回收和收益時(shí)間期限較長(zhǎng)的工程，但是這類(lèi)工程往往具有明顯的社會(huì)效益。在高速公路的經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著重要的作用，它包含著高速公路的建設(shè)資金、養(yǎng)護(hù)管理資金等的獲得和使用過(guò)程，是一項(xiàng)重要的管理工作。隨著高速公路的建設(shè)和使用，人們對(duì)其財(cái)務(wù)管理更加重視，如何才能夠更好更完善的形式財(cái)務(wù)管理工作正在被人們廣泛的研究。

一、當(dāng)前我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）資金籌集的任務(wù)較重

對(duì)于高速公路建設(shè)來(lái)講，一般其建設(shè)周期較長(zhǎng)，而且整個(gè)工程的前期投入巨大，高速公路建設(shè)的前提和保證就是需要大量資金的注入。從這來(lái)看，前期高速公路單位需要面對(duì)的資金籌集任務(wù)嚴(yán)峻，只有充足的到位資金才能夠保證工程的順利開(kāi)展。單純的依靠集資的方法根本無(wú)法滿(mǎn)足資金的需求，因此，建設(shè)公司應(yīng)該不斷拓寬籌資渠道，開(kāi)動(dòng)腦筋利用各種可行的方法獲得工程所需的資金，保證高速公路工程順利的開(kāi)展。

（二）高速公路的主要收入形式以現(xiàn)金為主

當(dāng)前，高速公路的主要收入來(lái)源于車(chē)輛使用高速公路的通行費(fèi)，而且通常是采用人工的方法在收費(fèi)站進(jìn)行收取。對(duì)于其他一些的收入形式在高速公路的收入中只是占了很小的一部分。一般情況下，高速公每天的車(chē)流量較大，從而相應(yīng)的現(xiàn)金收入較多，但是由于參與收費(fèi)的人員眾多，而且收費(fèi)站分布較為分散，從而使得高速公路的財(cái)務(wù)管理存在較大的難度。

（三）相關(guān)的債務(wù)壓力巨大

高速公路在建設(shè)初期的資金獲得方面，一部分由國(guó)家財(cái)政投資，另一部分就需要向銀行貸款獲得。而高速公路的還貸資金主要是通過(guò)車(chē)輛行駛繳納的通行費(fèi)獲得，雖然高速公路的車(chē)流量巨大，但是資金的回收需要較長(zhǎng)時(shí)間，而且收入的來(lái)源較為分散。因此，相比較于其他一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，高速公路公司需要面臨巨大的債務(wù)壓力，而且很難在短時(shí)間內(nèi)完成債務(wù)償還工作。

二、高速公路開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的目的

1.通過(guò)財(cái)務(wù)管理能夠使得建設(shè)資金合理規(guī)范的使用，在進(jìn)行建設(shè)資金的核算時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行，一切資金的開(kāi)支都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批。

2.保證相應(yīng)的建設(shè)資金在使用時(shí)的安全性，保證資金的使用安全不單單是防止一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更重要的是保證所有資金實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，防止擅自挪用建設(shè)資金，保證建設(shè)資金安全的使用到應(yīng)該的位置。

3.提升建設(shè)資金的使用效率。通過(guò)財(cái)務(wù)管理能夠使建設(shè)單位嚴(yán)格的執(zhí)行合同中的有關(guān)內(nèi)容，將建設(shè)資金劃撥到承包商或供應(yīng)商手中，從而使其擁有充足的資金進(jìn)行材料采購(gòu)和施工，避免因資金不到位的原因造成的工程延期和拖延。

4.保證資金在使用時(shí)的嚴(yán)肅性，所有的建設(shè)用資金都必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行使用，任何人都不能隨意改變資金的使用方向以及數(shù)目的增減。

三、完善高速公路財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

（一）建立一整套科學(xué)合理的高速公路財(cái)務(wù)管理體系

當(dāng)前的高速公路財(cái)務(wù)管理體系中存在著很多問(wèn)題，直接導(dǎo)致了很多貪污腐敗行為的出現(xiàn)。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，相關(guān)的管理部門(mén)只有處理好各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，將相關(guān)的管理權(quán)限進(jìn)行合理的分配，建立一套合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系才能從根本上解決高速公路財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，解決好各種經(jīng)費(fèi)超支、資金短缺的問(wèn)題。

通常一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系可以通過(guò)以下的步驟進(jìn)行建設(shè)：

首先，交通廳作為高速公路的主要管理部門(mén)，應(yīng)該對(duì)各個(gè)高速公路公司進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，對(duì)其資金的使用和各種財(cái)務(wù)行為進(jìn)行必要的監(jiān)管，將原有的分散式管理改變成集中式的管理。此外，改變?cè)雀咚俟藩?dú)自進(jìn)行資金籌集和債務(wù)償還的方法，可以將某一區(qū)域內(nèi)的所有高速公路看作一個(gè)整體，利用一些收益較好的高速公路項(xiàng)目補(bǔ)充收益較差的項(xiàng)目，從而使整個(gè)區(qū)域內(nèi)的高速公路項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理和平衡的還貸，從而使整個(gè)高速公路財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)達(dá)到一個(gè)相對(duì)的平衡。

其次，改變當(dāng)前高速公路公司自行使用建設(shè)資金的方式，采用集中管理的辦法。各個(gè)高速公路公司在使用資金前，需要進(jìn)行一定的編制預(yù)算，然后資金管理中心會(huì)在總公司審批后將資金下?lián)艿礁鱾€(gè)子公司，一切資金的使用不得超出預(yù)算，對(duì)那些不符合相關(guān)規(guī)定的資金使用項(xiàng)目不予審批，對(duì)于超支的部分應(yīng)該由高速公路子公司自行承擔(dān)，特殊情況除外。利用這種財(cái)務(wù)集中管理和嚴(yán)格預(yù)算審批的制度，能夠?qū)Ω咚俟返氖杖脒M(jìn)行統(tǒng)一的安排、合理的使用，保證資金使用到必要的位置，避免各種挪用資金和虛報(bào)成本等行為的產(chǎn)生，最終保證貸款的按時(shí)償還。

最后，從目前高速公路的經(jīng)營(yíng)情況出發(fā)，將原先獨(dú)立的高速公路公司劃歸到高速公路總公司的名下，這樣原先各個(gè)高速公路子公司的相關(guān)債務(wù)就會(huì)轉(zhuǎn)到總公司的名下，在這種情況下，總公司就可以順利對(duì)各個(gè)子公司的收入和支出進(jìn)行統(tǒng)一的管理，合理的利用收益好的公司資金補(bǔ)充收益差的公司，最終實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)一貸款統(tǒng)一還款，達(dá)到整體的收支平衡。

（二）對(duì)高速公路管理中的資金、成本、利潤(rùn)等重要指標(biāo)和環(huán)節(jié)進(jìn)行控制

（1）對(duì)高速公路的資金流動(dòng)進(jìn)行合理的管理

高速公路財(cái)務(wù)管理必須在資本結(jié)構(gòu)方面處理好權(quán)益融資和負(fù)債融資的關(guān)系，負(fù)債融資中又要處理好經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流量與還本付息的平衡。利用短期借款雖然能夠減輕利息的支出，但同時(shí)增加了企業(yè)償還債務(wù)的壓力，采用長(zhǎng)期借款雖然減輕了企業(yè)償還債務(wù)的壓力，但是利息的支出又會(huì)隨之增加，從這點(diǎn)來(lái)看，只有合理的將短期借款和長(zhǎng)期借款結(jié)合起來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)最小的情況下，最大限度的利用資金。此外，在一些細(xì)微的財(cái)務(wù)管理方面也要下足功夫，比方說(shuō)原料的合理進(jìn)出、設(shè)備購(gòu)置、新舊設(shè)備的處理等方面，從而實(shí)現(xiàn)在最小資金投入條件下，最大化的實(shí)現(xiàn)公司的利益。

（2）優(yōu)化成本管理和定額管理

高速公路作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，很多方面的管理上還處于一個(gè)摸索的階段，作為財(cái)務(wù)管理中較為深層次的工作，成本控制和定額管理更是在整個(gè)高速公路財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中處于一個(gè)剛剛起步的階段。在保證工程正常進(jìn)行以及必要額外開(kāi)支的前提下，對(duì)工程的施工方和相應(yīng)的管理部門(mén)制定必要的預(yù)算和材料損耗，借此來(lái)對(duì)成本進(jìn)行控制，在最低消耗的前提下獲取最大的收益。在實(shí)際操作過(guò)程中可以采用以下幾個(gè)方法：第一，嚴(yán)格執(zhí)行高速公路收費(fèi)的管理方法，對(duì)收費(fèi)行為進(jìn)行充分嚴(yán)格的管理；第二，在整個(gè)高速公路財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中推行定額化的管理方式，定期的組織專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行調(diào)研、考察等工作，從而全面、科學(xué)的制定一套定額管理標(biāo)準(zhǔn)。第三，經(jīng)常性的舉行成本管理會(huì)議，選取一些典型的事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)表?yè)P(yáng)并全面推廣。此外，在高速公路建成投入使用以后，做好必要的驗(yàn)收以及日后運(yùn)營(yíng)中的管理費(fèi)用的定額工作，對(duì)于相關(guān)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用實(shí)施成本畫(huà)的管理。

（3）對(duì)高速公路公司加強(qiáng)利潤(rùn)的管理

利潤(rùn)是一切公司賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，對(duì)于高速公路公司來(lái)說(shuō)，他們一方面要不斷增加自身利潤(rùn)的增長(zhǎng)點(diǎn)，增加利潤(rùn)收入，另一方面還要對(duì)現(xiàn)有利潤(rùn)來(lái)源進(jìn)行分析和調(diào)整，提升現(xiàn)有利潤(rùn)的來(lái)源質(zhì)量。另外，高速公路公司還應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有利潤(rùn)來(lái)源的比較和分析，得到一種風(fēng)險(xiǎn)最小，利潤(rùn)最高的途徑。對(duì)于外部的整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有一個(gè)全面、科學(xué)的防范、保護(hù)措施，使公司能夠抵擋外部造成的財(cái)務(wù)危機(jī)。

（三）利用個(gè)中培訓(xùn)手段提升相關(guān)從業(yè)人員的基本素質(zhì)

首先，相關(guān)的高速公路財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該抓好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，利用各種培訓(xùn)班以及基礎(chǔ)知識(shí)競(jìng)賽等方式來(lái)提高會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)知識(shí)技能的熱情，提升他們的專(zhuān)業(yè)技能水平以及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，此外還要針對(duì)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)進(jìn)行一些法律知識(shí)的講座，從而提高他們的法制觀(guān)念，成為一名知法、懂法、守法的合格會(huì)計(jì)人員，避免偷稅漏稅行為的產(chǎn)生以及提高會(huì)計(jì)人員自我的法律保護(hù)意識(shí)。

其次，對(duì)各種會(huì)計(jì)方面的規(guī)章制度進(jìn)行必要的健全和完善，使會(huì)計(jì)的每一項(xiàng)工作都能夠找到必要的依據(jù)和根本。此外，高速公路公司應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)合理的設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，對(duì)崗位的相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)的分配，對(duì)其形式的工作職能以及擁有的必備權(quán)限進(jìn)行明確，公司內(nèi)部還應(yīng)該建立必要的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。可以采用崗位輪換制的方法開(kāi)展工作，使每一位會(huì)計(jì)人員都能夠?qū)?huì)計(jì)的工作流程有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，從而更好的提高每一位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。高速公路公司還應(yīng)該在公司內(nèi)部開(kāi)展必要的財(cái)務(wù)控制工作，比如說(shuō)各種費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的審批制度、資金分析制度、預(yù)算管理制度等等，上層管理部門(mén)對(duì)自己的直接下屬部門(mén)進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，從而更好的完善管理制度，避免財(cái)務(wù)違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

（四）對(duì)高速公路公司的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行完善

通過(guò)高速公路公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度的完善，能夠很好的避免各種財(cái)務(wù)違紀(jì)行為的發(fā)生。要想做好內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督可以從以下的幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作。首先，對(duì)公司內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要更加深入和加強(qiáng)。高速公路公司應(yīng)該針對(duì)公司自身以及下屬公司的所有經(jīng)濟(jì)工作主管進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，特別是在其離任時(shí)，更應(yīng)該對(duì)這一工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。其次，高速公路公司應(yīng)該對(duì)公司所有投入運(yùn)營(yíng)的單位進(jìn)行審計(jì)工作，由相關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)組織主頁(yè)的審計(jì)人員對(duì)各單位的各項(xiàng)工作，如收入情況以及收支預(yù)算等進(jìn)行審計(jì)。最后，對(duì)于一些不具備自身開(kāi)展審計(jì)行為的單位，可以委托一些社會(huì)上的審計(jì)單位對(duì)本公司以及下屬單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行年終的審計(jì)。

總之，當(dāng)前高速公路公司在財(cái)務(wù)管理方面還存在很多的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，公司應(yīng)該在認(rèn)識(shí)自身發(fā)展目標(biāo)和特點(diǎn)的前提下，有針對(duì)性的開(kāi)展各種符合自身公司實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理對(duì)策，從而在根本上改善高速公路財(cái)務(wù)管理水平，使我國(guó)的高速公路建設(shè)以及發(fā)展朝著一個(gè)健康正確的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王冬梅（1978-），女，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，四川高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司，研究方向：高速公路財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：陳岑）