【摘要】支付清算是金融基礎設施建設的核心，農(nóng)村支付清算體系支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)金融運行，是提高農(nóng)村金融服務質量和水平的重要設施。本文從地區(qū)實際出發(fā)，通過調(diào)查了解、實地走訪等方式，了解包頭地區(qū)農(nóng)村支付清算體系目前的總體情況，旨在發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村支付清算體系存在的問題，提出農(nóng)村支付清算體系需從內(nèi)、外兩方面著手進行改善的構建框架以及相關對策建議。

【關鍵詞】支付清算體系農(nóng)村地區(qū)金融服務

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)村支付清算體系對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村金融服務質量和水平有著舉足輕重的促進作用。本文通過調(diào)查了解包頭四個農(nóng)村牧區(qū)支付清算體系的現(xiàn)實情況，針對包頭地區(qū)農(nóng)村支付清算體系目前存在的問題，提出相關對策建議，并構建框架體系。

一、目前包頭地區(qū)農(nóng)村支付清算體系存在的問題

（一）涉農(nóng)金融機構數(shù)量少，網(wǎng)點分布不平衡

近年來，銀行業(yè)金融機構為追求效益、量化規(guī)模，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的分支行和經(jīng)營網(wǎng)點進行撤并，導致涉農(nóng)金融機構數(shù)量減少，網(wǎng)點在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、自然村分布不均。如包頭市×旗縣區(qū)有43個行政村和80個自然村，涉農(nóng)金融機構僅兩家，這兩家金融機構在包頭市共85個營業(yè)網(wǎng)點，其中僅有9個設在該旗縣區(qū)的行政村，另外34個行政村及自然村無營業(yè)網(wǎng)點。

（二）涉農(nóng)金融機構農(nóng)村金融服務職能存在弱化現(xiàn)象

目前設在各旗縣區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務功能已逐步退化成單一的糧食銀行。農(nóng)業(yè)銀行設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所幾乎全部撤銷，如包頭市×旗縣區(qū)農(nóng)行下設的5個分理處都在城區(qū)和城鄉(xiāng)結合地。郵政儲蓄銀行雖然在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了營業(yè)網(wǎng)點，但受業(yè)務范圍限制，只能辦理儲蓄存取業(yè)務。農(nóng)信社在農(nóng)村金融中存在“一家獨大”的局面，金融產(chǎn)品少，金融基礎設施滯后，農(nóng)村地區(qū)難以獲得優(yōu)質的金融服務，不利于農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。

（三）支付清算渠道相對狹窄，影響資金匯劃

縣域大部分金融機構已加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、全國支票影像交換系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)和人民幣結算賬戶管理系統(tǒng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分網(wǎng)點卻沒有全部加入以上系統(tǒng)，為農(nóng)村地區(qū)資金匯劃和清算帶來了不便。如包頭市×旗縣區(qū)截止2010年底轄內(nèi)金融機構的61個網(wǎng)點接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，占網(wǎng)點總數(shù)的64%；14個網(wǎng)點接入全國支票影像交換系統(tǒng)，占比僅15%；31個網(wǎng)點接入同城票據(jù)清算系統(tǒng)，占比僅33%。

（四）銀行卡業(yè)務受理環(huán)境有待改善

經(jīng)調(diào)查，銀行卡發(fā)展以及銀行卡業(yè)務受理環(huán)境出現(xiàn)以下“瓶頸”：一是ATM自助服務機具由于安裝條件多、安裝費用高，限制了其在地廣人稀的農(nóng)村布放；二是村鎮(zhèn)布放POS機具少，先進的支付結算服務難以向農(nóng)區(qū)延伸；三是農(nóng)區(qū)缺乏對ATM機、POS機具等現(xiàn)代支付工具的了解，農(nóng)民寧可排長隊也不愿意在銀行工作人員幫助下使用ATM機。

（五）農(nóng)村地區(qū)客觀條件受限，基礎設施配備不足

農(nóng)村地區(qū)普遍存在網(wǎng)絡等電子化技術應用程度低以及人員短缺、整體素質不高的問題。例如包頭市×旗縣農(nóng)信社只有5個網(wǎng)點加入人民幣銀行結算賬戶管理系統(tǒng)，其余11家基層信用社和郵儲銀行由于基層網(wǎng)絡不通、農(nóng)牧區(qū)分散、業(yè)務量少等原因沒有加入。再如郵儲銀行開通了網(wǎng)上銀行業(yè)務，但受農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)不普遍、電腦操作網(wǎng)銀用戶少等客觀條件限制，網(wǎng)銀服務惠及村民受阻。

（六）受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民結算需求不足，現(xiàn)金結算占比較大

由于歷史原因，農(nóng)村居民個人結算偏好使用現(xiàn)金，使得非現(xiàn)金結算工具在農(nóng)村推廣難度大、進展慢。調(diào)查顯示，80%左右的老年人認為使用“惠農(nóng)一卡通”發(fā)放支農(nóng)補貼時，不能直觀反映卡上金額多少，且銀行卡密碼容易忘記，難以接受銀行卡而偏愛存折；全部被調(diào)查的農(nóng)民認為操作電腦進行網(wǎng)銀業(yè)務太難，電腦轉賬不安全，不如在網(wǎng)點辦理轉賬、取現(xiàn)業(yè)務方便。

二、完善包頭地區(qū)農(nóng)村支付清算體系的對策建議

包頭地區(qū)農(nóng)村支付清算體系建設要結合包頭農(nóng)牧區(qū)實際情況開展，制定農(nóng)村支付清算體系建設的總體方案，從農(nóng)村支付清算的制度基礎、組織建設、基礎保障、支付產(chǎn)品開發(fā)與推廣、支付工具風險防范五方面規(guī)劃和安排，同時，農(nóng)村支付清算體系完善也需要政府和相關監(jiān)管部門的支持，只有從內(nèi)、外兩方面著手才能改善農(nóng)村支付清算體系，有利于提高資金的使用效率，服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。具體從以下幾方面分析考慮。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融布局，合理增設金融網(wǎng)點，平衡金融服務供給

平衡金融服務供給，既要遵循資本逐利的規(guī)律，又要有針對性地采取差異策略。一是利用銀監(jiān)會放開農(nóng)村地區(qū)金融機構準入機會，放寬農(nóng)村支付業(yè)務準入條件，鼓勵第三方服務組織進入農(nóng)村支付市場。二是充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，調(diào)整網(wǎng)點布局，完善金融服務的地區(qū)結構。

（二）結合農(nóng)村實際，加強農(nóng)村金融產(chǎn)品與金融服務創(chuàng)新

一是開展POS機小額提現(xiàn)業(yè)務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村選擇具有一定經(jīng)濟實力、信譽良好的特約商戶，安裝專用POS機終端，通過特約商戶墊付現(xiàn)金，為借記卡持卡人提供小額取現(xiàn)服務，緩解農(nóng)村地區(qū)金融機構網(wǎng)點不足的矛盾。二是增加金融流動服務站的服務項目，依托當?shù)卣诮煌ú槐愕泥l(xiāng)鎮(zhèn)、村布放ATM機，有限度的增加存、取款等傳統(tǒng)的金融服務項目，使流動服務站向“流動銀行”轉變。

（三）推動非現(xiàn)金支付工具使用，提高資金運用效率

一是擴大農(nóng)村銀行卡受理范圍，鼓勵和督促銀行機構加大對農(nóng)村地區(qū)投放ATM 機和POS 機終端設備。二是對農(nóng)村銀行卡特約商戶給予一定優(yōu)惠。三是穩(wěn)步發(fā)展銀行匯票和商業(yè)匯票等票據(jù)業(yè)務，允許符合條件的農(nóng)村金融機構簽發(fā)和受理匯票業(yè)務。四是針對農(nóng)村地區(qū)電話比較普及且使用方便的特點，大力推廣電話銀行等新型支付工具。

（四）加大政府對涉農(nóng)資金補貼投入，加快農(nóng)村地區(qū)支付結算基礎設施建設

農(nóng)村地區(qū)金融服務水平的提升，不僅是金融機構或某個部門的任務，而是全社會的職責，需要政府加大投入，對農(nóng)村牧區(qū)金融服務提供各種便利的優(yōu)惠政策。政府要擴大補貼范圍，如對農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡建設進行資金補貼；擴大補貼對象，既對農(nóng)戶進行補貼，也對金融機構以及為農(nóng)村地區(qū)支付結算基礎設施提供服務的機構進行補貼。監(jiān)管部門積極督促和指導涉農(nóng)金融機構加大人力、財力、物力在金融科技方面的投入，完善網(wǎng)絡和系統(tǒng)建設。

（五）維護支付清算秩序，加強日常管理及風險防范

人民銀行要不斷建立健全支付結算相關規(guī)章制度，強化對支付系統(tǒng)參與者的管理，同時制訂城鄉(xiāng)有別的支付結算收費標準，鼓勵農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民應用現(xiàn)代支付系統(tǒng)，減少現(xiàn)金使用，關注新開發(fā)的、適合農(nóng)村牧區(qū)使用的新型支付工具的應用情況，及時防范風險發(fā)生。

（六）建立定期問卷調(diào)查走訪制度，擴大農(nóng)村地區(qū)支付結算知識宣傳與普及力度

通過定期問卷調(diào)查走訪制度，了解農(nóng)村地區(qū)企事業(yè)單位和居民日常資金流動領域和方式，為農(nóng)村地區(qū)提供更多個性化服務產(chǎn)品，讓系統(tǒng)除了能滿足日常生活和交易的支付需要，還能為新農(nóng)村建設中家電下鄉(xiāng)、汽車摩托下鄉(xiāng)、支農(nóng)補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社保等提供更安全、便捷的支付工具和支付渠道。走訪的同時，便于細分宣傳群體，擴大支付結算知識的普及。

參考文獻

[1]潘志宏.對當前央行支付清算系統(tǒng)存在問題的思考[J].金融經(jīng)濟.2009.5.

[2]李滬麗.支付清算體系存在的問題與建議[J].西安金融.2005.10.

作者簡介：劉捷（1980- ），女，內(nèi)蒙古人，碩士，會計師，包頭市金融會計學會理事。

（責任編輯：趙春輝）