房屋質(zhì)量鑒定在解決民事糾紛中的作用存在的問(wèn)題及對(duì)策

周廣寶 張麗 左繼軍 王福田 張勇

摘?要：建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定機(jī)構(gòu)是依據(jù)2005年2月全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》精神而逐步組建的。建設(shè)工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)是原建工行業(yè)既有的組織機(jī)構(gòu)，主要組織形式是由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)管理，負(fù)責(zé)本地區(qū)的質(zhì)量事故、檢測(cè)分析，上報(bào)行政主管部門(mén)處理，在程序上形成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的角色，鑒定行為在很大程度上受行政權(quán)力的約束，不能完全反應(yīng)出事故的事實(shí)原因。隨著我國(guó)司法制度的不斷完善，公民的法律意識(shí)提高，原有的工程事故處理程序和機(jī)制存在著很多弊端，不適應(yīng)當(dāng)前司法制度改革的需要，工程質(zhì)量事故檢測(cè)鑒定納入到司法鑒定行列，保證了司法鑒定的獨(dú)立性和第三方公正性的地位.檢測(cè)數(shù)據(jù)不受行政權(quán)力的制約、保證了鑒定數(shù)據(jù)的科學(xué)性、客觀性、公正性。

關(guān)鍵詞：房屋質(zhì)量鑒定?鑒定目地鑒定方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

中圖分類號(hào)：D918.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）10（a）-0228-02

建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定機(jī)構(gòu)是依據(jù)2005年2月全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》精神而逐步組建的。建設(shè)工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)是原建工行業(yè)既有的組織機(jī)構(gòu)，主要組織形式是由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)管理。負(fù)責(zé)本地區(qū)的質(zhì)量事故、檢測(cè)分析，上報(bào)行政主管部門(mén)處理，在程序上形成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的角色，鑒定行為在很大程度上受行政權(quán)力的約束。不能完全反應(yīng)出事故的事實(shí)原因。工程質(zhì)量事故檢測(cè)鑒定納入到司法鑒定行列，保證了司法鑒定的獨(dú)立性和第三方公正性的地位。

1 司法鑒定工作的重要性

1.1 鑒定結(jié)論的科學(xué)與公正

由于住宅商品化在我國(guó)發(fā)展較快，開(kāi)發(fā)量不斷增加，開(kāi)發(fā)商建筑素質(zhì)參差不齊，行政管的缺失，工程質(zhì)量事故和工程質(zhì)量問(wèn)題呈逐年上升的趨勢(shì)，因質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的訴訟案件也是逐年增多。在處理紛繁復(fù)雜的質(zhì)量問(wèn)題中，要找出問(wèn)題的來(lái)龍去脈和因果關(guān)系，審判機(jī)構(gòu)要委托具有專業(yè)資質(zhì)工程質(zhì)量的司法鑒定機(jī)構(gòu)去完成這項(xiàng)工作。司法鑒定的結(jié)論成為審判案件的重要證據(jù)，因而工程質(zhì)量的司法鑒定工作，質(zhì)量、鑒定報(bào)告結(jié)論的科學(xué)性、客觀性、公正性就尤為重要。

1.2 建筑產(chǎn)品的特殊性

建筑工程作為一個(gè)產(chǎn)品而言是一個(gè)獨(dú)立的整體，但它又不同于一般的其它商品，它是由多種原材料、半成品、構(gòu)配件、通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督共同完成的一個(gè)產(chǎn)品。在完成產(chǎn)品的過(guò)程中要經(jīng)過(guò)幾十道工序，幾十個(gè)工種的緊密配合才能完成。哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)給工程造成安全隱患。它既是具有給人們提供居住舒適的使用功能，同時(shí)也是涉及人民生命安全的物體，因此工程質(zhì)量鑒定工作不僅是解決一般的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題也是關(guān)系到人民生命安全問(wèn)題。

1.3 鑒定人員的專業(yè)性

建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定工作是司法審判中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是用科學(xué)技術(shù)手段和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)性問(wèn)題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的過(guò)程。司法鑒定人員要具有較高的政治素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，要全面深入的了解建筑工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)必要的檢測(cè)分析，抽絲剝繭，層層遞進(jìn)，深入細(xì)致的了解分析質(zhì)量問(wèn)題的各方面因素，客觀公正的反應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題的因果關(guān)系，排除主觀因素夸大事故的損害程度，使雙方當(dāng)事人理性的對(duì)待產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的本質(zhì)原因，化解當(dāng)事人的矛盾，這是司法鑒定的主要目的。

2 建筑工程正常使用的基本要求

工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題作為一種結(jié)果必然有其原因，影響建筑工程質(zhì)量的因素也是多方面的可歸納為勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用、周圍環(huán)境影響和管理等幾個(gè)方面，要做好鑒定工作就要充分掌握工程建設(shè)過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程.需掌握容易出現(xiàn)問(wèn)題的幾方面因素。

一般民用建筑物在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用基準(zhǔn)期一般為50年。在規(guī)定的條件下，指按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)按標(biāo)準(zhǔn)施工，按使用要求正常維護(hù)，是能夠滿足建筑物的安全性、適用性和耐久性的要求，安全性是指結(jié)構(gòu)工程在規(guī)定的條件下應(yīng)能夠承受可能出現(xiàn)的各種荷載作用；適用性是指結(jié)構(gòu)在正常使用時(shí)，其變形、裂縫或振動(dòng)等性能滿足規(guī)定的限值；耐久性是指結(jié)構(gòu)在正常使用狀態(tài)下，正常維護(hù)情況下.其材料性能雖隨時(shí)間推移發(fā)生惡化，但應(yīng)能滿足預(yù)定功能的要求，當(dāng)建筑物由于某種原因不能滿足某項(xiàng)功能的要求或?qū)M足某項(xiàng)功能的要求產(chǎn)生懷疑時(shí)，就需要對(duì)建筑物的整體結(jié)構(gòu).結(jié)構(gòu)的某部分或某些構(gòu)件進(jìn)行檢測(cè)鑒定。

3 影響工程質(zhì)量的主要因素

3.1 設(shè)計(jì)因素

設(shè)計(jì)不同或有誤.諸如對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況和地基情況了解的不夠詳細(xì).地基承載力取值過(guò)高.漏算或少算用于結(jié)構(gòu)上的荷載結(jié)構(gòu)計(jì)算圖形與實(shí)際受力情況不符，設(shè)計(jì)人員受力分析概念不清，結(jié)構(gòu)內(nèi)力計(jì)算錯(cuò)誤，或是抗震設(shè)防構(gòu)造設(shè)置不當(dāng)或不合理，都可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)早期破壞達(dá)不到正常的使用基準(zhǔn)年限。

3.2 施工因素

施工單位不按規(guī)程施工造成施工質(zhì)量低劣、砼強(qiáng)度等級(jí)低于設(shè)計(jì)要求，鋼筋砼構(gòu)件的蜂窩孔洞、露筋等缺陷。鋼筋的力學(xué)性能不符合設(shè)計(jì)要求或不符合材料本身的指標(biāo)要求等。

3.3 原材料質(zhì)量問(wèn)題

進(jìn)場(chǎng)原材料未嚴(yán)格的按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，材料復(fù)檢是否有代表性，是否按抽樣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取樣等。

3.4 使用或改造不當(dāng)

工程在使用過(guò)程中，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行驗(yàn)算就在原有建筑物上加層或拆除承重構(gòu)件進(jìn)行改造，造成原有結(jié)構(gòu)承載力不足或改變力的傳遞方向等。

3.5 使用環(huán)境

使用環(huán)境惡化，結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期受到高溫、振動(dòng)、酸堿鹽、長(zhǎng)期腐蝕等不利因素作用下，引起結(jié)構(gòu)構(gòu)件的腐蝕和損傷。地下水引起的基層土變化，外力的振動(dòng)引起的結(jié)構(gòu)變形。

4 檢測(cè)方法與技術(shù)法規(guī)的合理選用

鑒定結(jié)論的客觀性公正性在很大程度上取決于鑒定人員的執(zhí)業(yè)道德，而鑒定結(jié)論的科學(xué)性取于鑒定人員的專業(yè)知識(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)質(zhì)量問(wèn)題性質(zhì)選用合適的檢測(cè)方法，依據(jù)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。

4.1 檢測(cè)方法的選用

在涉及建筑工程質(zhì)量的有關(guān)訴訟中，司法鑒定大致可以分為施工質(zhì)量鑒定，勘察、設(shè)計(jì)、半成品、構(gòu)配件質(zhì)量鑒定，使用環(huán)境對(duì)臨近房屋的損害，其它外界因素造成的質(zhì)量問(wèn)題等幾種類型。

4.2 鑒定類型

施工質(zhì)量鑒定一般發(fā)生在建設(shè)單位或開(kāi)發(fā)商與施工單位之間的民事糾紛之中，發(fā)現(xiàn)或懷疑施工質(zhì)量存在問(wèn)題。通常有三種情況，一是施工過(guò)程中或竣工驗(yàn)收時(shí)由監(jiān)理單位或建設(shè)單位有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)。二是施工單位起訴建設(shè)單位拖欠工程款，建設(shè)單位反訴施工單位懷疑施工質(zhì)量存在問(wèn)題.三是房屋購(gòu)買(mǎi)者，在入住后發(fā)現(xiàn)了施工質(zhì)量問(wèn)題，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量鑒定發(fā)生在業(yè)主或建設(shè)單位之間?？辈煸O(shè)計(jì)問(wèn)題一般較難發(fā)現(xiàn)，通常由其它問(wèn)題牽涉進(jìn)來(lái)形成連帶關(guān)系，成品質(zhì)量鑒定一般發(fā)生在開(kāi)發(fā)商與房屋購(gòu)買(mǎi)者之間。

4.3 各種鑒定類型適用的技術(shù)法規(guī)

目前我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大致可分為四類，第一類是勘察、設(shè)計(jì)規(guī)范用來(lái)規(guī)范勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量；第二類是施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，用來(lái)規(guī)范施工行為：第三類是可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)，如《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，用來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的可靠性現(xiàn)狀，包括安全性和使用性；第四類是管理性法規(guī)，如建筑法、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，用來(lái)規(guī)范建設(shè)工程各主體的管理行為。對(duì)于單純的施工質(zhì)量鑒定應(yīng)該依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范《建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)的各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。根據(jù)已完成的施工內(nèi)容，分別對(duì)分項(xiàng)工程、分部工程或單位工程進(jìn)行鑒定.鑒定的結(jié)論為是否合格?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量鑒定是依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行各類設(shè)計(jì)和勘察規(guī)范同施工質(zhì)量的鑒定不同，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的鑒定結(jié)果不能得出一個(gè)總體結(jié)論.只能對(duì)不符合規(guī)范條文的內(nèi)容逐條列出，分強(qiáng)制條文和一般性條文，根據(jù)條文性質(zhì)判定責(zé)任。對(duì)于環(huán)境變化，如基炕開(kāi)挖、降水、道路邊坡、爆破拆除等對(duì)周圍鄰近房屋的損壞需程度鑒定，易采用《可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》作為依據(jù)，并要引用其它行業(yè)的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)定，與上述三種情況不同，該種類型的鑒定焦點(diǎn)并不是房屋本身的質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致房屋的安全使用受到影響，而是因外界因素引發(fā)房屋的有害變化，需要依據(jù)有關(guān)管理法規(guī)及相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)規(guī)程，施工驗(yàn)收規(guī)范，找出各自的工作失誤，分清責(zé)任。

4.4 新舊標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分

隨著科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展進(jìn)步，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定會(huì)進(jìn)行修訂，因修訂版本的不同，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致鑒定結(jié)論的差異。一般采定新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范各項(xiàng)技術(shù)都會(huì)高于舊標(biāo)準(zhǔn)舊規(guī)范的技術(shù)指標(biāo)。

4.5 施工質(zhì)量驗(yàn)收與質(zhì)量鑒定

施工質(zhì)量的司法鑒定與施工質(zhì)量驗(yàn)收也存在著明顯的不同，施工質(zhì)量驗(yàn)收屬于過(guò)程檢驗(yàn)，最后對(duì)單位工程或分項(xiàng)工程質(zhì)量的評(píng)定結(jié)論，而司法鑒定屬于現(xiàn)狀檢驗(yàn)，鑒定人員沒(méi)有參加施工過(guò)程，無(wú)法直接對(duì)檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程做出評(píng)價(jià).受檢測(cè)手段的限制。從工作實(shí)踐來(lái)看，鑒定人員在接受委托時(shí)，最好讓原、被告雙方對(duì)竣工資料中沒(méi)有異義的部分加以確認(rèn)，將工程質(zhì)量的爭(zhēng)議的部分盡可能縮小。

5 司法鑒定存在的問(wèn)題與對(duì)策

5.1 建設(shè)方存在的問(wèn)題

建筑工程質(zhì)量司法鑒定不同其它行業(yè)，建筑產(chǎn)品也不同于其它行業(yè)的產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品是由多種專業(yè)、多種工種、使用多種原材料、半成品構(gòu)配件組臺(tái)的產(chǎn)品。按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)農(nóng)村房屋，顯然要求過(guò)高，大部份房屋達(dá)不到這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在這類建筑中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)參照現(xiàn)行國(guó)家目前的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和當(dāng)?shù)赝惤ㄖ耐ㄐ凶龇ū日赵u(píng)價(jià)。

5.2 施工方存在的問(wèn)題

施工方經(jīng)驗(yàn)不足本鄉(xiāng)本村的建筑隊(duì)伍，不具備施工資質(zhì)，工程承包合同雙方約定不明確，對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收方式約定不一致，建設(shè)方經(jīng)要求按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，施工方遷就建設(shè)方不事先說(shuō)明質(zhì)量要求，建設(shè)方提供原材料，很多問(wèn)題是原材質(zhì)量問(wèn)題造成的，這種情況只能在建成品中抽取有關(guān)材料進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判定責(zé)任。

5.3 合同糾紛

在建筑工程過(guò)程中施工方是弱勢(shì)，在合同鑒定過(guò)程中往往是以建方要求為準(zhǔn)，在發(fā)生糾紛后施工方在合同條款中已經(jīng)敗訴，施工方追訴工程款，建設(shè)方反訴質(zhì)量問(wèn)題，施工方處于不利地位，因此施工合同的標(biāo)準(zhǔn)化制式化是預(yù)防這類問(wèn)題發(fā)生的前提條件，甲乙雙方都應(yīng)該注重合同條款的編寫(xiě)與要求明確雙方責(zé)任，避免合同糾紛。

綜上所述：建筑工程質(zhì)量司法鑒定是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作，司法鑒定人員要改進(jìn)和完善司法鑒定的技術(shù)手段，用更科學(xué)的方法解決質(zhì)量難題，以客觀的態(tài)度反應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，公正的評(píng)價(jià)質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任，在解決糾紛的過(guò)程中化解矛盾促進(jìn)和諧發(fā)展，是司法鑒定的最終目的。