袁銘

摘要：“鄉(xiāng)村文明”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標要求之一，而鄉(xiāng)村特色文化的建設(shè)則是鄉(xiāng)村文明建設(shè)重要內(nèi)容之一。這充分體現(xiàn)了在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要性。在大力提倡公共文化服務(wù)的今天，公共文化服務(wù)為些許困惑的鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展及時地注入了新的活力和動力，同時也從公共文化的政策體系和服務(wù)模式為鄉(xiāng)村特色文化的建設(shè)提供了強有力的保障。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)；作用

當今時代，文化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，成為一個國家軟實力的核心內(nèi)涵。十七屆六中全會指出：“區(qū)別一個社會與另一個社會的不僅僅是金錢和自然資源的財富，而首先是它的人民的價值觀念、積極性和創(chuàng)造力”?；诖?，人們關(guān)注文化，理性思考發(fā)現(xiàn)，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，文化建設(shè)與發(fā)展相對滯后，農(nóng)村文化建設(shè)猶然，這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)和諧社會的總目標不相適應(yīng)。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，如何保障鄉(xiāng)村文明建設(shè)，保障鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)健康科學、和諧的發(fā)展，是我們將面臨的長期而艱巨的任務(wù)。

一、公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)

（一）公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)體系是在政府加強公共服務(wù)職能的背景下提出的。從黨的十六大明確要“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能”，到十七屆六中全會“讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)”的提出。體現(xiàn)了一個現(xiàn)代政府對自身職能的清晰定位、對公民文化權(quán)利的尊重和對文化民生的主動擔當。

實際上，公共文化服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平來提供、旨在保障公民基本文化權(quán)益的服務(wù)。目前，我國提供公共文化服務(wù)的公益性文化機構(gòu)主要有公共圖書館、博物館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、文化中心以及全國文化信息資源共享工程服務(wù)點等，所提供的基本公共文化服務(wù)主要內(nèi)容有讀書看報、聽廣播看電視、看電影看戲、公共文化鑒賞、文化素質(zhì)培訓、群眾性文體活動等。

（二）鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)

“鄉(xiāng)村文明”建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標要求之一，而鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)則是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村特色文化是一個鄉(xiāng)村地域的人們，在長期的社會生產(chǎn)實踐過程和生活中經(jīng)過長期的積淀、傳播、整合、演繹、變革而形成的具有公共的價值觀念、審美情趣的一種有別于其他地區(qū)或其他形式的特色文化活動方式，在鄉(xiāng)村，主要表現(xiàn)在各類的民間文化上。比如：民間歌舞、民間文學、民間體育、民間美術(shù)、民間風俗、民間信仰、飲食文化、旅游文化、商貿(mào)文化等等。以浦口區(qū)的鄉(xiāng)村特色文化為例，就有《手獅舞》、《龍舞》、《老漢推車》、《跑驢》、《船燈》、武術(shù)、國際象棋、回民風俗等等。這些特色文化的形成和發(fā)展，不僅繁榮了文化的千姿百態(tài)，豐富了百姓的文化生活，也促進了鄉(xiāng)村的文明建設(shè)。但隨著近年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及人們對經(jīng)濟和文化的看法的偏頗，造成了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的嚴重失衡。正如早年梁淑溟先生所認識的那樣：“中國的問題是文化失調(diào)的問題，那么在鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村文化的失調(diào)問題?！笨梢姡幕ㄔO(shè)在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。加強農(nóng)村文化建設(shè)，既是當前的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有機組成部分。

二、公共文化服務(wù)體系的公益性可以保證鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)的健康發(fā)展

公共文化服務(wù)體系的特征主要是公益性、基本性、均等性和便利性。公益性排在第一位，是公共文化服務(wù)的核心內(nèi)容。公益性，就是政府為全體社會成員提供的公共文化服務(wù)基本上是免費服務(wù)，或是低于成本、收費很少的服務(wù)，具有公益性質(zhì)，體現(xiàn)對人的關(guān)懷，促進人的素質(zhì)的提高和全面發(fā)展，不以營利為目的，具有非競爭性和非排他性。

而鄉(xiāng)村特色文化則包羅萬象，有積極健康的文化，如健康的民間文化活動、宣傳、普及科學知識活動等，但也有消極頹廢的文化，如不科學的巫術(shù)、不健康的賭博、個別愚昧的習俗、甚至有反動的邪教等。積極的主流文化的傳播，政府需要一定量的投入進行必要的引領(lǐng)。在過去，政府往往只是倡導，并沒有或少有真正把鄉(xiāng)村的特色文化當做經(jīng)濟建設(shè)一樣來硬抓，使得一些健康的文化不能得到有效傳承和發(fā)展。例如，在我們浦口區(qū)，原來幾乎每個鄉(xiāng)村都有自己的特色民間文化活動，經(jīng)過文化大革命至改革開放以來，正是因為沒有政府公益性的文化服務(wù)和引領(lǐng)，使得石橋鄉(xiāng)的柴龍、星甸鎮(zhèn)的花燈、湯泉鎮(zhèn)的板凳舞、永寧鎮(zhèn)的河蚌燈以及大批的旋律優(yōu)美的民歌等或全部失傳或鮮有人知之。經(jīng)過二、三十年來社會經(jīng)濟發(fā)展的反思，我們已經(jīng)清楚地知道，沒有健康文化背景的發(fā)展，只是一種沒有靈魂的經(jīng)濟增長而已。所幸，黨和政府看到了社會發(fā)展的軟肋，出臺的公共文化服務(wù)體系的公益性解決了這個老大難問題。如在我們浦口區(qū)的一些鎮(zhèn)街，正是公共文化服務(wù)的公益性挽救了瀕臨滅亡的一些民間文學、民間傳統(tǒng)習俗；恢復了一些民間歌舞、民間體育活動；傳承發(fā)展了一大批民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，這些特色文化的興起和發(fā)展，喚醒了鄉(xiāng)村的文化自覺，提高了鄉(xiāng)村的文明程度，保障了鄉(xiāng)村特色文化的健康發(fā)展，促進了社會的和諧發(fā)展。

三、公共文化的政策體系可以保證鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)的長久發(fā)展

鄉(xiāng)村文化尤其是特色文化，要想長久的傳承和發(fā)展，就必須要有一個長效的公共文化政策體系作為支撐。換言之，即是指政府在特定情境下為達到一定的文化目標而制定的行動計劃或行動準則。它帶有很強的指向性、目的性。在整個公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，政府起著主導性、支配性、決定性作用，承擔著主要責任。政府的主導地位體現(xiàn)在，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行總體規(guī)劃和布局，從公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系，公共文化服務(wù)組織支撐體系，公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和公共文化服務(wù)供給體系，公共文化人才、資金、技術(shù)保障體系，公共文化政策法規(guī)和制度設(shè)計體系，公共文化服務(wù)指標體系，公共文化服務(wù)評估、激勵、監(jiān)督體系等構(gòu)成公共文化服務(wù)體系的各個方面全面開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

以我們浦口區(qū)近年來發(fā)展起來的“一鎮(zhèn)（街）一品”鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)為例，這個計劃早在十年前就曾提出，但一直沒有真正得到有效落實，經(jīng)濟狀況和人才優(yōu)勢好的鎮(zhèn)街還能堅持三兩年，一般的鎮(zhèn)街僅是為了落實區(qū)里的文化部署而落實，不是真正為了發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化而真抓實干，檢查時有，不查時沒。這種沒有公共文化政策保障體系的部署，最后大多流于形式。

隨著最近政府公共文化服務(wù)相關(guān)政策的出臺，還是“一鎮(zhèn)（街）一品”的鄉(xiāng)村特色文化發(fā)展，就明顯比過去落到實處，且在我區(qū)的鎮(zhèn)街文化建設(shè)中有了競爭的勢頭。比如，在“一鎮(zhèn)（街）一品”鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)中，原來永寧鎮(zhèn)的民間舞蹈《手獅舞》算是發(fā)展比較好的一個項目，但最近沿江街道的《荷花燈》、星甸鎮(zhèn)的民間武術(shù)、湯泉街道的《采茶舞》、頂山街道的合唱隊、烏江鎮(zhèn)的《龍舞》、泰山的《跑驢》等特色文化，在各自政府的大力支持下，都歌舞出了自己鎮(zhèn)街的特色，今年6月18日還在永寧鎮(zhèn)舉辦了一場“浦口區(qū)鎮(zhèn)街特色文藝匯演”，加強了交流和溝通，切實讓鄉(xiāng)村老百姓感受到了政府的文化惠民，同時也增強了鄉(xiāng)村百姓文化自豪感和文化歸屬感，促進了鄉(xiāng)村文明社會的建設(shè)步伐。

四、公共文化的服務(wù)模式可以保障鄉(xiāng)村特色文化的有序發(fā)展

既然是鄉(xiāng)村特色文化，那就自然是各個鄉(xiāng)村自己的特色，也就是說，“人沒我有，人有我特”，總之是與眾不同。為保障每個鄉(xiāng)村自己特色文化的有序發(fā)展，就必須要有一套完整的服務(wù)模式，而公共文化的服務(wù)模式恰恰可以解決這些。

以浦口區(qū)的“一鎮(zhèn)（街）一品”文化特色建設(shè)為例，在沒有公共文化服務(wù)模式之前，我們也曾做過要求，每個鎮(zhèn)街要有鎮(zhèn)街的特色文化，但一直沒有真正的得到落實。主要原因：一是沒有政策支持的專項經(jīng)費；二是憑鎮(zhèn)街自己沒有挖掘地方特色文化的專業(yè)老師；三是即使有地方特色文化也沒有專業(yè)的輔導老師；四是有些鎮(zhèn)街的鄉(xiāng)村或是社區(qū)盲目上，看到人家玩龍，我也玩龍，看到人家玩花船我也玩花船，等等諸如此類，這樣既體現(xiàn)不出鄉(xiāng)村特色文化來，同時也顯得很無序。

而公共文化服務(wù)體系就是以政府為主導，以滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)益為目的，向社會提供公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)以及運行管理系統(tǒng)和制度。尤其是公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和公共文化服務(wù)供給體系，公共文化人才、資金、技術(shù)保障體系，公共文化政策法規(guī)體系，公共文化服務(wù)指標體系，公共文化服務(wù)績效評估體系等為公共文化服務(wù)組織提供了強有力的支撐。在這個前提下，自去年以來，區(qū)文廣局首先對全區(qū)鄉(xiāng)村的特色文化進行了梳理，挖掘出各個鄉(xiāng)村的真正特色文化，由區(qū)、鎮(zhèn)街二級政府出臺相關(guān)文件在政策上、經(jīng)費上給予必要的支持并納入年終績效考核，區(qū)文化館、圖書館等公益性的文化單位要在專業(yè)技術(shù)、專業(yè)老師、文化產(chǎn)品的挖掘、輔導和配給上給予保障。對本來就有的而且一直在活動的特色鄉(xiāng)村文化給予進一步打磨、做大做好；如永寧的《手獅舞》、湯泉的《采茶舞》、盤城鄉(xiāng)村的《霸王鞭》等；對本來就有但近年沒有活動的鄉(xiāng)村特色文化要幫助其恢復起來，如：烏江鎮(zhèn)多年沒能玩耍起來的《龍舞》耍起來了，橋林農(nóng)民曾經(jīng)過唱到中南海的民歌唱起來了，石橋鄉(xiāng)村早年的《蓮湘》打起來了；對有些鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村，根據(jù)自身的實際情況，幫助挖掘項目，建立自己的特色隊伍。如：星甸鎮(zhèn)在解放前習武的人較多，幫助其建立自己的武術(shù)隊，不僅能帶領(lǐng)村民強身健體，還能參加一些演出。江浦街道社區(qū)民間隊伍多，就幫助建立各種體操隊、腰鼓隊、鑼鼓隊、合唱隊等；對早年就在各地已經(jīng)挖掘的一些民間文藝項目，雖然現(xiàn)在也沒人演出了，但區(qū)文化館根據(jù)實際情況，進行資源配置，如在湯泉地區(qū)挖掘的《荷花燈》舞配置給沿江鄉(xiāng)村玩耍，泰山街道一個村的《蝴蝶燈》舞配置給另一個村排練演出，這樣，就保證了全區(qū)每一個鎮(zhèn)街都有了自己的特色文化活動，在這種公共文化服務(wù)模式的引領(lǐng)下，目前，各鎮(zhèn)街也都在完善“一村（社區(qū)）一品”特色文化活動。由此可以看出，公共文化的服務(wù)模式確實可以推動鄉(xiāng)村特色文化的有序發(fā)展。

五、公共文化產(chǎn)品的供給體系可以激活鄉(xiāng)村特色文化品牌的誕生

公共文化資源供給體系是公共文化服務(wù)體系的子體系，它由三部分力量組成，一是政府，二是相關(guān)部門和公益性文化單位，三是企業(yè)和其他社會力量。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在鄉(xiāng)村潛藏著豐富的文化資源，是開發(fā)不盡的文化寶藏。鄉(xiāng)村文化資源是鄉(xiāng)村開展文化建設(shè)重要的基礎(chǔ)和依托。只有充分挖掘鄉(xiāng)村豐富的文化資源，并進行合理的開發(fā)和利用，鄉(xiāng)村文化才能實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，從而促進鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

而公共文化產(chǎn)品的供給體系一旦和鄉(xiāng)村的文化資源有機結(jié)合起來，就一定能激活鄉(xiāng)村特色文化品牌的誕生。

以我們浦口地區(qū)為例，浦口地處古都金陵江北，非遺項目眾多，有著豐厚的鄉(xiāng)村文化資源。但資源優(yōu)勢不一定就是品牌優(yōu)勢。近兩年來，在文化大繁榮大發(fā)展的強勁背景下，公共文化服務(wù)在推動地區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展中凸顯出了無比的優(yōu)越性。如省級非遺項目《手獅舞》、市級非遺項目《茶山會》等在傳承發(fā)展中，從浦口區(qū)財政、區(qū)文廣局相關(guān)政策、到鎮(zhèn)、村財政均給予了大力的扶持，《手獅舞》演遍大江南北并三出國門，成為了我區(qū)的品牌鄉(xiāng)村民間文化。

湯泉鎮(zhèn)，既是一個著名的溫泉鎮(zhèn)，也是我國較有名氣的苗木大鎮(zhèn)。隨著公共文化服務(wù)體系的完善，兩年來，由區(qū)政府和湯泉鎮(zhèn)政府共同承擔的“中國湯泉溫泉節(jié)”和“中國湯泉苗木節(jié)”各兩屆均獲得圓滿成功，大大提升了湯泉的地位和品位，并使這兩個節(jié)日成為了在中國溫泉和苗木業(yè)界的品牌文化活動。在這幾屆苗木節(jié)和溫泉節(jié)的文化活動中，所有參加活動的文化節(jié)目和特色活動內(nèi)容皆有政府買單，充分體現(xiàn)了政府在公共文化服務(wù)文化產(chǎn)品供給中發(fā)揮了強勁的效用，激活了鄉(xiāng)村文化品牌的誕生。

總之，鄉(xiāng)村特色文化的建設(shè)，不僅僅是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的內(nèi)容之一，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容之一，更是以文化人、以人為本的根本內(nèi)涵體現(xiàn)。江澤民同志曾經(jīng)指出：“文化是綜合國力的重要標志”。對于一個民族來說，只有將它的文化資本、自然資本和國民健康與它的GDP看著一樣的重要，這樣的國家才有前途。正如聯(lián)合國教科文組織提出的那樣：只有文化的繁榮才是最高的目標。我們相信，公共文化服務(wù)體系必將對我國鄉(xiāng)村文化的崛起和繁榮，乃至對我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用和深遠的影響。

參考文獻：

[1]戴珩.公共文化服務(wù)體系問答.

（作者單位：浦口區(qū)文化館）