溫巍

摘要：本文以重慶長壽區(qū)規(guī)劃為案例，探討了戰(zhàn)略規(guī)劃中的交通區(qū)域協(xié)調(diào)設(shè)計思路，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃交通區(qū)域協(xié)調(diào)

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0196-02

1交通區(qū)域協(xié)調(diào)的必要性

隨著中國城市化進程的不斷推進，城市群的形成已不可避免，國家已相繼批復(fù)了長三角、珠三角、成渝等一系列城市群規(guī)劃?！俺鞘腥骸备拍钍菍鹘y(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式的一次重大調(diào)整，協(xié)調(diào)成為區(qū)域發(fā)展的主旋律。

城市戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)城市未來數(shù)10年綜合發(fā)展的規(guī)劃項目，應(yīng)具有良好的前瞻性和大局觀。為有效應(yīng)對城市群的發(fā)展需求，有必要將區(qū)域協(xié)調(diào)作為城市戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要篇章，而交通區(qū)域協(xié)調(diào)更是其中的關(guān)鍵，本文以重慶市長壽區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃深化工作為例，對城市戰(zhàn)略規(guī)劃中交通區(qū)域協(xié)調(diào)的規(guī)劃方法進行剖析。

2交通發(fā)展策略

長壽區(qū)緊鄰重慶主城區(qū)，在兩江新區(qū)成立、城市互動以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等外部因素作用下，長壽區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢變得更加明顯。兩江新區(qū)的龍盛片區(qū)與長壽僅一山之隔，主城北拓的戰(zhàn)略步伐客觀上拉近了長壽與主城融合發(fā)展的時空距離。同時，長壽區(qū)地處1h經(jīng)濟圈內(nèi)，也是聯(lián)系渝東北與渝東南的重要節(jié)點，在加快與重慶主城一體化發(fā)展之時，長壽極有可能代表重慶主城，承擔向兩翼輻射的門戶地位職能。因此，長壽區(qū)未來將成為重慶沿江城市帶中的重要節(jié)點，交通優(yōu)勢十分突出，為了充分發(fā)揮交通優(yōu)勢，提高區(qū)域協(xié)調(diào)的效率，有必要首先制定科學(xué)的交通發(fā)展策略。

在長壽區(qū)的已編規(guī)劃中，普遍提出“加強與主城交通聯(lián)系、重視公交、打造貨運系統(tǒng)、強調(diào)人性化”的交通發(fā)展策略，本次規(guī)劃在交通發(fā)展趨勢研究基礎(chǔ)上，對原有規(guī)劃提出的交通發(fā)展策略進行總結(jié)、優(yōu)化，突出“區(qū)域協(xié)調(diào)”，以適應(yīng)新形勢下的交通需求。

（1）積極融入主城，實現(xiàn)交通一體化。

以“交通一體化”作為能動力，實現(xiàn)長壽區(qū)融入重慶主城區(qū)，改變傳統(tǒng)衛(wèi)星城的定位，將長壽中心城區(qū)作為主城區(qū)的一個組團進行交通規(guī)劃，在長壽中心城區(qū)與西側(cè)兩江新區(qū)、麻柳嘴工業(yè)區(qū)間構(gòu)建免費的快速通道，將長壽與主城間的時空距離由現(xiàn)狀一個小時降低到一刻鐘以內(nèi)。

（2）圍繞產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系。

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新趨勢，決定了物流在工業(yè)發(fā)展中的重要地位，作為以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的長壽經(jīng)開區(qū)，物流的順暢及安全性是經(jīng)開區(qū)未來產(chǎn)業(yè)正常運行的重要因素，結(jié)合長壽區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新定位，構(gòu)建安全、高效、便捷、順暢的物流系統(tǒng)，以此推動長壽產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（3）加強區(qū)域協(xié)調(diào)，提高區(qū)域交通整合度。

結(jié)合“城市群”的發(fā)展趨勢，整合區(qū)域交通資源，改變以往各區(qū)縣交通體系相對封閉的發(fā)展態(tài)勢，從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)筑綜合交通體系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高整合度以避免資源浪費。

（4）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通體系。

為避免交通二元化發(fā)展，從根本上解決現(xiàn)狀農(nóng)村地區(qū)出行不便，除交通設(shè)施建設(shè)外，還需重視農(nóng)村客貨運系統(tǒng)的打造，特別是農(nóng)村公交和農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)，能從根本上提高農(nóng)村地區(qū)的交通環(huán)境，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3區(qū)域交通協(xié)調(diào)

3.1 貨運供給分析

長壽區(qū)作為以化工、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，城市物流疏散水平將成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。原料和產(chǎn)品的特點決定了化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)對鐵路、水運的依賴性極大，既有規(guī)劃都將水運作為長壽區(qū)最重要的貨運輸送方式。根據(jù)《長壽區(qū)物流系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃》確定的預(yù)測物流總量如表1。

長壽區(qū)水運多為產(chǎn)品輸出，且流向集中在長江中下游地區(qū)，而川江水運運力受制于三峽工程的翻壩能力（化危品無法采用汽車翻壩），從現(xiàn)狀三峽大壩的運行情況看，長壽區(qū)原預(yù)測4866萬噸的水運需求根本無法得到滿足。從運距和成本的角度，這部分運力缺口采用鐵路解決最為現(xiàn)實。

注：三峽船閘設(shè)計之初確定單向通過能力每年為5000萬噸，雙向運行為1億噸。而實際上，三峽船閘的五級船閘啟用后至今，雙向船閘的通過能力到5000萬噸就已經(jīng)出現(xiàn)飽和，而僅重慶2006年從水運出港的貨物就達到4578多萬噸，這還沒有包括從貴州、四川下來的貨物。于是，三峽大壩過去用于應(yīng)急的翻壩運輸就變?yōu)榱碎L期作業(yè)。而采取翻壩運輸?shù)呢浳?，每噸將大約增加成本約100元。

在既有鐵路規(guī)劃中，經(jīng)過長壽區(qū)，并可開行貨運的鐵路僅渝懷線（含復(fù)線）和渝利線兩條，渝懷線遠景年輸送能力約為5000萬噸，分配給長壽的運力即使按照現(xiàn)有比例約2/3，也僅為3300萬噸左右；而渝利線為客運專線，貨運以集裝箱專列為主，設(shè)計貨運能力有限（初期不大于1200萬噸，遠期逐漸降低）。同時，根據(jù)現(xiàn)有設(shè)計，渝利線在重慶境內(nèi)僅在涪陵北、豐都和石柱辦理貨運業(yè)務(wù)。上述兩條鐵路線能夠提供給長壽區(qū)的最大貨運能力約為3300萬噸，與原預(yù)測4600萬噸鐵路運量需求間尚存較大缺口，如果考慮利用鐵路彌補水運的運力缺口，則2020年長壽區(qū)鐵路運力的缺口不小于2500萬噸。公路方面，2020年長壽區(qū)將形成“一環(huán)七射”的高速公路，除此之外，在長壽區(qū)與周邊區(qū)縣間還布置有數(shù)條城際快速路，上述公路通道能夠有效滿足未來長壽區(qū)的公路運輸需求。

綜上，水運在長壽區(qū)原有規(guī)劃交通體系所占比例過大，實際水運能力無法達到預(yù)測指標，本次規(guī)劃將部分水運需求轉(zhuǎn)移至鐵路運輸，通過優(yōu)化鐵路通道，提高長壽區(qū)鐵路貨運能力，以此滿足未來長壽區(qū)貨運疏散需求。

3.2 對外通道優(yōu)化

本次對外通道優(yōu)化將工作重點放在改善與周邊區(qū)縣的交通聯(lián)系上，特別是與重慶主城區(qū)的交通融入上。

（1）鐵路。

保留現(xiàn)狀和原規(guī)劃中的渝懷鐵路、渝利鐵路、渝萬客運專線和漢渝貨運鐵路。渝懷鐵路復(fù)線和渝利鐵路將按期投入使用；受政策影響，渝萬客運專線將暫緩實施，由于渝利鐵路即將通車，渝萬鐵路緩建對長壽中心城區(qū)的影響有限，而長壽湖組團的近期發(fā)展將受到一定影響；漢渝貨運鐵路作為遠景規(guī)劃通道，規(guī)劃目的是作為未來三峽工程翻壩能力不足的一種運力補充，是未來川渝地區(qū)重要的貨運通道。按現(xiàn)有山地重丘地區(qū)貨運鐵路專線約6000萬噸/年的運力，長壽區(qū)的鐵路運力缺口將占用未來漢渝貨運鐵路近40%的運力。漢渝貨運鐵路對長壽區(qū)具有極其重要的意義，但漢渝貨運鐵路現(xiàn)階段僅作為一條遠景規(guī)劃線路存在，并未納入國家層面的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，雖然《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告》將此條鐵路納入“十二五”研究論證項目，但至今仍不存在任何的實施計劃，因此，有必要提出鐵路新通道，以滿足中長期的鐵路運力需求。

規(guī)劃鐵路重慶樞紐環(huán)線在長壽區(qū)西側(cè)的兩江新區(qū)龍盛片區(qū)通過，在現(xiàn)狀沙溪火車站西側(cè)12km處設(shè)有石船站，如在長壽區(qū)與鐵路重慶樞紐環(huán)線間布置專用鐵路通道，未來長壽區(qū)便可實現(xiàn)與重慶鐵路樞紐的無縫銜接，利用鐵路重慶樞紐各條放射狀通道。基于上述原因，在規(guī)劃八顆鐵路貨運站與鐵路重慶樞紐環(huán)線石船站之間新增一條雙線鐵路專用線，長度約22km，需配套一座明月山鐵路隧道。

根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告》，為解決長壽北部、墊江縣鐵路運輸需求，完善渝東北地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，在十二五期間開展長墊梁貨運鐵路的研究論證工作。本次規(guī)劃結(jié)合長壽區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，在長壽區(qū)內(nèi)布置長墊梁貨運鐵路，作為未來選線方案的依據(jù)。規(guī)劃長墊梁貨運鐵路自八顆貨運站引出，沿規(guī)劃繞城高速公路向北至云臺與渝萬城際鐵路共用走廊，在長壽境內(nèi)設(shè)置八顆、葛蘭、云臺三座車站。此條鐵路建成后可為北部裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和街鎮(zhèn)工業(yè)走廊提供良好的貨運疏散能力。除原規(guī)劃重鋼鐵路支線、煉化廠鐵路支線、巴斯夫鐵路支線、川維廠鐵路支線外，本次規(guī)劃預(yù)留連接渝懷鐵路王家壩站與麻柳工業(yè)園的鐵路支線。

（2）水運。

本次規(guī)劃對水運的優(yōu)化主要基于對長江實際運力的核算及碼頭功能分配。由于三峽工程翻壩能力是長江航運能力的短板，而長壽區(qū)的航運又以長江中下游為主要目的地，因此，三峽工程翻壩能力的不足，將對長壽區(qū)航運發(fā)展造成直接影響。長壽區(qū)港口碼頭的規(guī)劃建設(shè)需根據(jù)長江實際通航能力進行適當調(diào)整，功能分布也應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局進行適當優(yōu)化。

根據(jù)《長壽區(qū)物流系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃》，整理出各類產(chǎn)業(yè)2020年水運預(yù)測量。

從圖1可見，按照《長壽區(qū)物流系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃》的測算，一般制造業(yè)水運需求所占比例極低，37萬噸的年運量僅一個散貨泊位即可滿足。而《重慶港主城港區(qū)長壽港口總體規(guī)劃》對原晏家工業(yè)園區(qū)（用地規(guī)模18km2）2020年的件雜類預(yù)測吞吐量就達到167萬噸，再加上化工業(yè)煤和固體化工原料及制品180萬噸，件雜、散貨類需求應(yīng)不低于347萬噸。長壽經(jīng)開區(qū)北側(cè)拓展用地將以裝備制造為主，其水運類型主要為件雜、集裝箱，這部分新增件雜、散貨水運需求都需在長江左岸的碼頭予以解決。同時，《重慶港主城港區(qū)長壽港口總體規(guī)劃》也明確長壽集裝箱水運需求主要由周邊的涪陵、果園港解決，區(qū)內(nèi)僅布局9萬標箱的通過能力。同時，長壽港也是周邊鄰水、墊江等區(qū)縣的水運中轉(zhuǎn)口岸，規(guī)劃需為其提供煤炭及化工產(chǎn)品外運的可能性。基于上述分析，規(guī)劃需在長江長壽段的左岸解決非重鋼件雜、散貨的水運裝卸，而左岸原規(guī)劃的兩個主要散貨、件雜碼頭中的團山堡作業(yè)區(qū)已調(diào)整為化危碼頭，而詹家沱作業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)用地相隔較遠，又被城市分隔，交通聯(lián)系較為不便。從未來長壽裝備業(yè)發(fā)展的角度考慮，有必要在產(chǎn)業(yè)用地的沿岸布置足夠的散貨、件雜碼頭。

為解決規(guī)劃散貨、件雜泊位的不足，本次規(guī)劃提出遠期將現(xiàn)狀川東船廠碼頭調(diào)整為多用途碼頭，與下游的現(xiàn)狀長明碼頭一起構(gòu)成擁有5個泊位的長壽經(jīng)開區(qū)件雜、散貨作業(yè)區(qū)。另將詹家沱碼頭與黑背石化危碼頭打造為區(qū)域性口岸碼頭，主要為墊江、鄰水等周邊區(qū)縣服務(wù)，并改造這兩個碼頭的疏港條件，使其可以方便的進出區(qū)域性公路網(wǎng)。

（3）公路。

公路優(yōu)化主要基于三環(huán)高速公路走向的調(diào)整，對原規(guī)劃的國道、省道等干線公路網(wǎng)未進行明顯調(diào)整。

①高速公路。

保留原規(guī)劃“一環(huán)七射”的遠期高速路系統(tǒng)，至“十二五”末，長壽區(qū)將在現(xiàn)有渝宜、長涪、長壽湖旅游專用三條高速公路基礎(chǔ)上，新增三環(huán)高速公路合川至長壽段、沿江高速公路長壽聯(lián)絡(luò)線兩條高速公路，高速路網(wǎng)基本確定，而“一環(huán)七射”系統(tǒng)中剩余的高速路都屬于遠景規(guī)劃線路。本次高速公路優(yōu)化的重點，就是完善遠期長壽外環(huán)高速公路系統(tǒng)形成前的高速公路網(wǎng)，以此來提高高速公路網(wǎng)對城市的服務(wù)性。

在外環(huán)高速公路系統(tǒng)形成前，沿江高速公路長壽聯(lián)絡(luò)線與長江北岸的高速路系統(tǒng)缺乏聯(lián)系，這將給城市帶來一定的過境交通量，因此，本規(guī)劃建議將規(guī)劃外環(huán)高速公路沿江高速長壽聯(lián)絡(luò)線至渝宜高速公路段納入近中期建設(shè)計劃；在現(xiàn)有的重慶三環(huán)高速公路實施計劃中，長壽區(qū)段由新建長壽至合川段和既有長涪高速公路構(gòu)成，這兩段高速路需利用渝宜高速路實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，將對渝宜高速路造成一定的影響。本規(guī)劃為提高未來三環(huán)高速路的系統(tǒng)性，建議將三環(huán)高速長壽至合川段與渝宜高速的接口定在長壽湖專用高速路的起點丁家灣，為今后延伸長壽湖專用高速路至涪陵，以替代現(xiàn)有長涪高速路提供改造的可能。

②城際快速路。

為加強長壽中心城區(qū)與洛磧、兩江新區(qū)、麻柳工業(yè)園及涪陵港的聯(lián)系，本次規(guī)劃提出城際快速路的概念，以實現(xiàn)長壽與周邊城市功能區(qū)間快捷、免費的交通聯(lián)系，以便于沿江城市群的快速形成。規(guī)劃城際快速路可根據(jù)不同階段的交通需求采用不同的控制標準，近期可結(jié)合現(xiàn)狀公路改造，采用公路一、二級的標準；遠期可參照城市快速路的車行道標準，單側(cè)人行道寬度控制在3m以內(nèi)，并完善配套路燈和指示標牌系統(tǒng)（表2）。

4結(jié)語

本次規(guī)劃站在區(qū)域協(xié)調(diào)的角度，對以長壽為中心的區(qū)域交通系統(tǒng)進行了梳理，為長壽區(qū)未來交通發(fā)展提供了新思路，并有效提高了長壽區(qū)對周邊區(qū)縣的輻射力。本次規(guī)劃提出的許多新構(gòu)思都在下階段的規(guī)劃中得到了落實。