李嚴(yán)波

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)被普遍認(rèn)為是人類社會能夠同時(shí)應(yīng)對氣候變化和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾乎唯一路徑，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是人類發(fā)展的必經(jīng)之路。瑞典是一個科技和工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，較早重視清潔能源的開發(fā)和利用，并在提高能效、降低碳排放等方面做出不懈努力，瑞典的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績。本文首先介紹了瑞典向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，詳細(xì)介紹了瑞典低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策與工具和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的成功經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒瑞典低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的成功經(jīng)驗(yàn)，對于探索適合中國國情的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路具有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：瑞典低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

進(jìn)入21世紀(jì)，氣候變化已成為人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)，全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類的生存和發(fā)展。為了應(yīng)對氣候變化，世界各國迫切需要改變對化石能源的依賴，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的概念最早見諸于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，2006年的《斯特恩報(bào)告》呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2007年政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次科學(xué)評估報(bào)告發(fā)表之后，尤其是“巴厘路線圖”達(dá)成以來，低碳經(jīng)濟(jì)被普遍認(rèn)為是人類社會能夠同時(shí)應(yīng)對氣候變化和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾乎唯一的路徑，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是人類發(fā)展的必經(jīng)之路。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的全新的經(jīng)濟(jì)模式，是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源消耗，最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的目標(biāo)，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。目前，歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占低碳經(jīng)濟(jì)的先機(jī)和制高點(diǎn)。

瑞典是一個科技和工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，較早重視清潔能源的開發(fā)和利用，并在提高能效、降低碳排放等方面做出不懈努力。瑞典的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績。他山之石，可以攻玉，學(xué)習(xí)借鑒瑞典低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的成功經(jīng)驗(yàn)，對于探索適合中國國情的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路具有重要的實(shí)踐意義。

一、瑞典向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景

大約一百年前，瑞典仍然是歐洲最貧窮的農(nóng)業(yè)國之一，19世紀(jì)后期歐洲各國對瑞典木材和鐵礦需求的不斷增長，推動了以木材加工和采礦業(yè)為主體的瑞典工業(yè)的起步。經(jīng)過約半個世紀(jì)的努力，瑞典到第一次世界大戰(zhàn)前已初步發(fā)展成一個工業(yè)國家。兩次大戰(zhàn)中，瑞典奉行中立政策，得以幸免戰(zhàn)禍洗劫，二次大戰(zhàn)后瑞典經(jīng)濟(jì)迅速躍居世界前列。上世紀(jì)60年代是瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)代”，到1970年瑞典以其占世界總數(shù)約0.2%的人口，創(chuàng)造出占世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1.4%的產(chǎn)品，出口量達(dá)世界總出口的2.2%。

但隨著石油的廣泛使用，油氣資源相對貧乏的瑞典對外依賴日趨嚴(yán)重，能源問題日漸突出，特別是70年代世界連續(xù)發(fā)生兩次影響深遠(yuǎn)的石油危機(jī)使瑞典的經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊。當(dāng)時(shí)瑞典能源消費(fèi)的70%依賴進(jìn)口石油，1975至1982年間瑞典石油進(jìn)口減少了40%，但進(jìn)口費(fèi)用卻翻了兩番多，瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯地放慢，工業(yè)生產(chǎn)徘徊不前，政府財(cái)政狀況不斷惡化，經(jīng)濟(jì)增長與嚴(yán)重的通貨膨脹并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅比不上60年代，而且大大低于同一時(shí)期的經(jīng)合組織國家平均水平。從1970年第一次石油危機(jī)開始，瑞典擺脫石油依賴的政治抱負(fù)就從未間斷過，2010年瑞典發(fā)表了《邁向2020 的無油國家》宣言。

同時(shí)，氣候變化和環(huán)境污染也已成為人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)，全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類的生存和發(fā)展。瑞典很早就意識到傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以高污染、高能耗、高排放為特點(diǎn)的高碳經(jīng)濟(jì)，要應(yīng)對全球氣候變化、緩解能源約束和減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，瑞典必須要向低污染、低能耗、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使瑞典的經(jīng)濟(jì)社會建立在環(huán)保、競爭力和安全三大基石之上。雖然“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念最早見諸于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，但實(shí)際上，瑞典從上世紀(jì)70年代起便在擺脫石油依賴、發(fā)展新能源方面開始了積極的探索，逐步進(jìn)行向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。而瑞典要實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，就要建立包括產(chǎn)業(yè)、能源、氣候等多種政策在內(nèi)的低碳政策體系，采用多種低碳工具，在家庭、工業(yè)、建筑、住宅、交通等多個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。瑞典作為歐盟成員國之一，瑞典的低碳政策必須符合歐盟相關(guān)政策的規(guī)定和要求，同時(shí)也受到國際氣候框架公約和政府間合作約定的制約（如圖1所示）。

二、瑞典的低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與未來發(fā)展目標(biāo)

自上世紀(jì)六十年代以來，瑞典一直將環(huán)境保護(hù)放在首要地位。從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)開始，包括瑞典在內(nèi)的北歐國家在能源效率（包括熱電聯(lián)供、區(qū)域集中供熱、節(jié)能建筑等）和可再生能源（比如風(fēng)電、水電、地?zé)?、垃圾發(fā)電、生物燃料等）方面進(jìn)行了大量的投資，這些國家成功打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)、溫室氣體排放之間的直接聯(lián)系，并成為全球主要的清潔能源出口國。在上世紀(jì)九十年代以前，瑞典的主要能源是水電和核電，九十年代后，風(fēng)能，太陽能，氫能，地?zé)岬热找孢M(jìn)入應(yīng)用。如今，在瑞典的港口、湖畔，到處屹立著雄偉的風(fēng)電扇塔。今后幾年，核電也將在瑞典消失（核能的安全性是最主要因素）。國際能源署(IEA)在2008年的報(bào)告中，在大多數(shù)項(xiàng)目上都給予瑞典很高的評價(jià)：二氧化碳的低排放，可再生燃料的高比例和高效的電力需求（在電力自由化方面瑞典是真正意義上的先驅(qū)之一）。

1990年至2008年，瑞典削減了12%的二氧化碳排放量，大大超出了京都議定書確定的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了48%的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長。20006年，根據(jù)京都議定書，瑞典的排放量甚至有4%的上升空間，而瑞典議會卻決定在1990年的基數(shù)上進(jìn)一步削減4%。在國際能源署成員國中，瑞典擁有最低的單位GDP二氧化碳排放量和次低的人均二氧化碳排放量，這主要是因?yàn)槿鸬涞幕剂显谄湟淮文茉垂?yīng)中所占的比重最小(尹希果、霍婷, 2010)。得益于電力和集中供熱的廣泛使用，瑞典的能源使用效率很高，瑞典是世界上人均用電量最高的國家之一（Energy Policies of IEA Countries: Sweden, 2008）。

數(shù)據(jù)來源:OECD and IEAhttp://www.oecd.org/dataoecd/1/61/46898820.xls

瑞典能源消費(fèi)總量從1970年的381億千瓦時(shí)（ TWh） 增長到 2007年的404億千瓦時(shí)（ TWh），也就是說在35年里，瑞典的能源消費(fèi)總量只增長了6%。自從上世紀(jì)70年的石油危機(jī)之后，瑞典能源政策的重點(diǎn)之一就是減少石油的使用，瑞典在1970 年時(shí)還有77％的能源來自石油，但2007年這個數(shù)字卻只有31％。從上世紀(jì)90年代初，瑞典能源消耗中可再生能源的比重穩(wěn)步提高，2008年達(dá)到44.4%，這是歐盟27國平均水平（10.3%）的4倍多。在所有歐盟成員國中，瑞典使用可再生能源的比例居首位，高達(dá)43%。

2009年2月，瑞典就可持續(xù)發(fā)展的能源與氣候政策發(fā)布了新的政策文件（A joint climate and energy policy - A sustainable energy and climate policy for the environment, competitiveness and long-term stability）。該政策文件指出，瑞典的能源和氣候政策應(yīng)該建立在環(huán)保、競爭力和安全三大基石之上。瑞典應(yīng)逐步擺脫對化石能源的依賴。采取有效措施發(fā)展可再生能源、提高能源使用效率將會增強(qiáng)瑞典的能源供應(yīng)安全，提高瑞典的國際競爭力，將會使瑞典在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球浪潮中處于領(lǐng)先地位。該能源政策的目標(biāo)是到2020年，使瑞典的可再生能源比例提高到50%，交通部門的可再生能源比例達(dá)到10%，能效再提高20%，溫室氣體排放再減少40%的目標(biāo)。

三、瑞典向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策

為了節(jié)約能源、提高能效、保護(hù)環(huán)境，瑞典從20世紀(jì)60、70年代開始，制定了一系列的政策措施。瑞典之所以能在低碳轉(zhuǎn)型過程中取得斐然成績，與其擁有的這套高效完善的包括產(chǎn)業(yè)、能源和氣候等多種政策在內(nèi)的低碳政策體系分不開的。表1列舉了上世紀(jì)90年代以來，瑞典的一些主要低碳政策。

資料來源：IEA WEO Database, http://www.iea.org/textbase/pm/?mode=weo

（一）促進(jìn)可再生能源的發(fā)展和推廣

1990-2006年，瑞典的可再生能源顯著增加，這主要得益于瑞典向可持續(xù)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，在這種能源系統(tǒng)中，可再生能源對于更安全、更可靠和更可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著核心作用。根據(jù)瑞典發(fā)展可再生能源的目標(biāo)，到2020年，可再生能源將占全國能源消耗量的50%，比歐盟總體目標(biāo)高出了30個百分點(diǎn)。

從絕對意義上來說，增加可再生能源使用最大的空間在于電力部門。2003年，瑞典引入了電力證書系統(tǒng)，并取得了明顯的效果。此外，在電力部門，瑞典還采取了提高電力證書系統(tǒng)的目標(biāo)水平，繼續(xù)推進(jìn)可再生電力的并網(wǎng)互聯(lián)，以及為使風(fēng)電達(dá)到30億千瓦時(shí)的規(guī)劃框架等政策措施。

能源稅和二氧化碳稅使生物燃料比化石燃料具有價(jià)格上的更大優(yōu)勢，提高了生物燃料的競爭力。自從1990年以來，化石燃料的能源稅持續(xù)增加。其他促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施包括：推進(jìn)生物燃料熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)（1991-1997），地方投資計(jì)劃（1998-2002），氣候投資計(jì)劃（2003-2008），排放權(quán)交易系統(tǒng)（2005-），支持獨(dú)棟住宅取消電取暖和油取暖以及支持公共場所的能源轉(zhuǎn)換（2005-）等。同時(shí)瑞典還推進(jìn)環(huán)保型汽車研制，采用補(bǔ)貼等手段鼓勵購買和使用環(huán)保型汽車。

（二）突出節(jié)能增效，控制需求增長

政府重視提高能源效率和節(jié)能，長時(shí)期以來瑞典政府采取多種措施，旨在通過促進(jìn)企業(yè)、交通、建筑等低碳領(lǐng)域的節(jié)能增效，控制能源需求的增長。

1、工業(yè)節(jié)能——能效促進(jìn)計(jì)劃

《能效促進(jìn)計(jì)劃》（Energy Efficiency Improvement Programme）的主要目的是支持能源密集型工業(yè)提高能源使用效率，在這項(xiàng)計(jì)劃下能源密集型企業(yè)被準(zhǔn)許減稅，作為交換條件，它們必須制定能源計(jì)劃，采取切實(shí)步驟減少能源使用。自2004年開始實(shí)施以來，參與該計(jì)劃的94家公司已經(jīng)提交了他們的能源效率提高情況報(bào)告，能效提高情況大大超過了預(yù)期目標(biāo)，所有公司都參加了該計(jì)劃的下一個五年計(jì)劃。該計(jì)劃的首個五年計(jì)劃中，每年節(jié)約電力1.4億千瓦時(shí)，這相當(dāng)于80000套采用電取暖的獨(dú)立式住宅的年用電量或者烏普薩拉市（Uppsala）的年用電總量。在該計(jì)劃的第一個五年計(jì)劃完成之后，瑞典鼓勵公司參加該計(jì)劃的下一個五年計(jì)劃，新成立的公司也可參與該計(jì)劃。

2、瑞典的建筑節(jié)能

瑞典地處北歐，冬季氣溫較低且時(shí)間長，對建筑物保暖性能要求高，故取暖耗能多。瑞典建筑節(jié)能從70年代開始，80年代以后發(fā)展迅速，效果明顯。目前建筑節(jié)能已滲透到企業(yè)和民眾的日常理念中。瑞典在建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、使用和推廣方面在全球業(yè)界居領(lǐng)先地位。瑞典的建筑節(jié)能具有比較完善的法律、法規(guī)體系。1967年瑞典就發(fā)布了第一部住宅標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。2005年11月3日，瑞典住宅建筑規(guī)劃委員會又公布了修訂后的建筑法規(guī)、強(qiáng)制性規(guī)定和建議性法規(guī)，包括節(jié)能的條款。瑞典通過補(bǔ)貼、免稅等經(jīng)濟(jì)激勵措施，鼓勵節(jié)能技術(shù)的推廣和發(fā)展。這種激勵方式可以根據(jù)技術(shù)和市場的變化情況，調(diào)整補(bǔ)貼數(shù)量，甚至取消。這些經(jīng)濟(jì)手段，減少了能源的消耗，提高了可再生能源的比例。另外瑞典政府、商協(xié)會、企業(yè)密切合作，以市場化手段推廣建筑節(jié)能技術(shù)，取得較好成效。瑞典政府規(guī)定建筑能源消耗規(guī)范，由市場選擇具體的節(jié)能技術(shù)，使得具有經(jīng)濟(jì)可行性的技術(shù)推廣迅速。

3、瑞典的交通節(jié)能

交通領(lǐng)域是溫室氣體排放的一個最大來源。瑞典面臨的一個主要挑戰(zhàn)是把交通納入氣候問題的關(guān)注范圍中，瑞典政府正致力于打造一個對氣候降低影響的，低碳的交通。瑞典石油獨(dú)立委員會曾提出應(yīng)在技術(shù)和應(yīng)用兩方面努力的舉措來發(fā)展瑞典的低碳交通。如在開發(fā)汽車可再生燃料技術(shù)，用無污染酒精燃料替代石油燃料的同時(shí)，開發(fā)低能耗燃料車。瑞典政府還引入了一項(xiàng)“綠色汽車返還1萬克朗”的行動，目的是刺激燃油效率型汽車和使用可替代燃料的汽車的需求。2007年8月1日起，在首都斯德哥爾摩征收永久性擁堵費(fèi)，對環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。為了發(fā)展更多的環(huán)境友好型汽車，2008年政府投入4億克郎在研發(fā)上，政府正在與企業(yè)界一道投入6200萬克朗發(fā)展并論證插電式混合動力技術(shù)項(xiàng)目，即可以從墻壁插座直接充電的下一代混合動力汽車。

4、瑞典的低碳城市建設(shè)

城市作為人類活動的中心，是溫室氣體的主要排放源，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵平臺。瑞典在建設(shè)低碳城市的過程中，以可再生能源開發(fā)利用為主導(dǎo)，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；以廢物回收再利用為依托，努力實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”；以普及節(jié)能設(shè)備為重點(diǎn)，切實(shí)提高能源利用效率；以環(huán)保技術(shù)研發(fā)為支撐，不斷增強(qiáng)污染防治能力；以政府資助為動力，積極推進(jìn)各城市向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

瑞典馬爾默是從工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型為知識生態(tài)城市的典范。其中，該市的西港區(qū)，更是著名的生態(tài)城。這個城市的其中一個特點(diǎn)就是100%的能源是來自可再生能源，包括太陽能、風(fēng)能，還有用垃圾來發(fā)電。上個世紀(jì)馬爾默也是一個以工業(yè)為主的城市，然而，2001年，馬爾默政府對城市開始改造，進(jìn)行了可持續(xù)發(fā)展的超前轉(zhuǎn)型嘗試。目前，該城市擁有低碳、環(huán)保、生態(tài)特點(diǎn)。

（三）加大科研投入，致力于低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新

研究與開發(fā)政策是一種基于長期視角的戰(zhàn)略工具，技術(shù)進(jìn)步與知識的積累對于實(shí)現(xiàn)長期的能源和環(huán)境目標(biāo)具有重要的意義。過去幾十年來，瑞典一直高度重視科技研究與開發(fā)，是世界上研究與開發(fā)(R&D)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例最高的國家之一。高比例的R&D投入保證了瑞典的科技研究在國際上擁有很強(qiáng)的競爭力。

瑞典政府于1995年發(fā)布了政府能源研究、發(fā)展計(jì)劃，自此，能源研發(fā)成為瑞典能源政策重要的組成部分。2007年瑞典政府提出議案，加大對能源研發(fā)項(xiàng)目的指導(dǎo)和投資，內(nèi)容涵蓋能源研究、開發(fā)、示范以及能源技術(shù)商業(yè)化運(yùn)作等議題。

2009年，瑞典政府在政策文件（A sustainable energy and climate policy for the environment, competitiveness and long-term stability）中指出，瑞典將采取措施逐步淘汰對現(xiàn)有技術(shù)的投資，轉(zhuǎn)而加大對新能源技術(shù)的研究與開發(fā)力度，這些措施旨在保證達(dá)到2020年戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。瑞典優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)包括大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電和電網(wǎng)、電動汽車和混合動力驅(qū)動系統(tǒng)等，與此相對應(yīng)的是瑞典科技研發(fā)政策關(guān)注的主要是交通系統(tǒng)，可再生能源發(fā)電以及能源使用效率的提高。

四、瑞典向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策工具

瑞典之所以能在低碳轉(zhuǎn)型過程中取得斐然成績，與其擁有一套高效的完善的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系分不開的，而要實(shí)施這些政策，需要使用不同的政策工具。瑞典低碳政策工具的顯著特點(diǎn)是充分利用了市場機(jī)制，使用各種政策工具并保證各種工具之間的相互協(xié)調(diào)，盡可能的調(diào)動微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)、消費(fèi)者）的積極性，促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾觀念的轉(zhuǎn)變，政府發(fā)揮制定規(guī)則和彌補(bǔ)市場失靈的作用。一般而言，瑞典的低碳政策工具根據(jù)其工作機(jī)理分為四類 (Swedish Energy Agency, 2010)，如表2所示。

資料來源： Swedish Energy Agency, Energy in Sweden 2010

管理類政策工具是由政府或管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的，具有強(qiáng)制性。這些政策有時(shí)是數(shù)量上的要求（如排放配額），有時(shí)是技術(shù)上的要求（如要求使用特定燃料）。瑞典環(huán)保政策體系中的管制內(nèi)容就是管理類政策的例子，它構(gòu)成了瑞典環(huán)境政策的基礎(chǔ)。稅收、補(bǔ)貼和擔(dān)保屬于經(jīng)濟(jì)政策工具的范疇，它們通過影響成本來發(fā)揮作用，并進(jìn)而影響個人和公司的購買行為?；谛畔⒔?jīng)濟(jì)學(xué)理論的政策工具可以影響相關(guān)主體的態(tài)度和行為，并會對相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生積極影響。與管理類政策和經(jīng)濟(jì)政策相比，信息政策是非強(qiáng)制性的。研究與開發(fā)政策是一種基于長期視角的戰(zhàn)略工具，技術(shù)進(jìn)步與知識的積累對于實(shí)現(xiàn)長期的能源和環(huán)境目標(biāo)具有重要的意義。

根據(jù)這些政策工具所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，可以分為是基于市場失靈理論（比如政府管制、碳稅、補(bǔ)貼、碳基金等）的政策工具，基于產(chǎn)權(quán)理論（比如碳交易等）的政策工具，基于信息不對稱-委托代理理論的政策工具，基于不確定性理論以及生態(tài)工業(yè)學(xué)理論的政策工具(宋德勇、盧忠寶, 2009)。

本文將重點(diǎn)介紹瑞典低碳轉(zhuǎn)型中的比較典型的政策工具。

（一）能源稅與碳稅

瑞典的能源稅大致可分為一般能源稅和環(huán)境稅，一般能源稅主要具有財(cái)政功能，環(huán)境稅則主要是針對環(huán)境目標(biāo)。但是，這兩類能源稅之間沒有嚴(yán)格的區(qū)分，他們都具有財(cái)政和環(huán)境功能。瑞典的能源稅體系非常復(fù)雜，其中包還括針對特定情況的稅收減免。2009年，瑞典的能源稅和二氧化碳稅的收入達(dá)到730 億瑞典克朗，占全部財(cái)政收入的9.3%。同時(shí)，瑞典還實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，2009年稅收減免總額達(dá)到 400 億瑞典克朗。

瑞典從1991年開始征收二氧化碳稅，該稅種根據(jù)二氧化碳的排放量，針對除生物燃料和泥煤之外的燃料征收，征收的對象是交通、熱力和非熱電聯(lián)產(chǎn)的熱力生產(chǎn)部門。2005年這個稅種的一般稅率水平是每公斤二氧化碳征收0.91瑞典克朗，而到2010年則達(dá)到1.05瑞典克朗 (Swedish Energy Agency, 2010)。雖然石油部門燃料燃燒所排放的二氧化碳不到總排放量的三分之二，但由于大量的稅收減免，石油部門占二氧化碳稅總收入的96% (IEA, 2008)。二氧化硫稅對煤和泥煤排放的每公斤二氧化硫征收30克朗，對于石油含硫量比重達(dá)到0.1%的按每立方米二氧化硫征收27克朗，含硫量比重低于0.05%的免征二氧化硫稅。二氧化氮稅按每公斤二氧化氮排放量征收50克朗，主要針對鍋爐、燃?xì)鉁u輪機(jī)和年發(fā)電量至少250萬千瓦小時(shí)的火電廠。但是，與其他環(huán)境稅不同，二氧化氮稅體現(xiàn)財(cái)政中性原則，按能源生產(chǎn)量和二氧化氮排放量實(shí)行相互抵消的稅收返還，能源生產(chǎn)量越多，稅收返還越多，而排放二氧化氮越多，則稅收返還越少。這樣，只有二氧化氮排放最多的企業(yè)才是凈納稅者(Swedish Energy Agency, 2010)。

瑞典電力生產(chǎn)部門免征能源稅和二氧化碳稅，但在某些情況下需繳納二氧化氮稅和二氧化硫稅。自2000年7月1日開始，核電廠根據(jù)其反應(yīng)堆的最大熱核定功率征稅，自2008年始瑞典對核電廠每月每兆瓦征收12648瑞典克朗。原則上，對生物燃料和泥煤的所有用戶都實(shí)行免稅。熱力生產(chǎn)部門征收能源稅和二氧化碳稅，在某些情況下還會征收二氧化硫稅和二氧化氮稅。對既供熱又發(fā)電的熱電廠，其供熱消耗的燃料要按照工業(yè)用途征收一般能源稅和二氧化碳稅，而其發(fā)電燃料則實(shí)行兩稅全額返還。現(xiàn)在對于歐盟排放權(quán)交易體系（EU-ETS，EU Emissions Trading Scheme）之外的工業(yè)部門，瑞典二氧化碳的稅率為一般二氧化碳稅率的21%，而對于歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)涵蓋的行業(yè)則為15%。對商品蔬菜種植業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，以及歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)之外的能源密集型工業(yè)部門為取暖而使用的燃料，免征能源稅。

瑞典的能源稅收體系經(jīng)過多年的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)變得越來越復(fù)雜。近幾年由于新的政策工具，尤其是歐盟排放權(quán)交易體系（EU-ETS，EU Emissions Trading Scheme）的引入，瑞典的能源稅體系也進(jìn)行了多次變動。瑞典現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步評估和明確能源稅與其他政策工具之間的相互作用和可能存在的重復(fù)問題。為彌補(bǔ)因二氧化碳減排所帶來的收入減少，瑞典政府可以考慮增加核電和水電的稅收?？傊?，政府應(yīng)該進(jìn)一步簡化能源稅體系結(jié)構(gòu)(IEA, 2008)。

（二）、綠色電力證書計(jì)劃促進(jìn)可再生電力生產(chǎn)

基于市場機(jī)制的瑞典綠色電力證書計(jì)劃（Green Electricity certificate scheme）旨在推進(jìn)使用可再生能源和泥煤生產(chǎn)電力。使用風(fēng)能、太陽能、波浪能、地?zé)崮堋⒛承┥锶剂虾湍承┧Πl(fā)電，將會被賦予綠色電力證書，而所有電力供應(yīng)商和某些電力使用者必須有與其電力銷售量或使用量相當(dāng)?shù)淖C書數(shù)額，該計(jì)劃有效激勵發(fā)電企業(yè)采用可再生能源或者使用新技術(shù)。在競爭市場上，證書的價(jià)格主要取決于證書的供求狀況。該計(jì)劃的目標(biāo)是到2020年，使用可再生能源和泥煤生產(chǎn)的電力比2002年提高25 億千瓦時(shí)，該計(jì)劃將于2035年底到期。

從2004年4月1日開始，熱電廠使用泥煤發(fā)電也會取得綠色證書。2009年，取得綠色電力證書的電力產(chǎn)量達(dá)到15.6 億千瓦時(shí)（TWh）。但是泥煤不屬于可再生能源，所以2009年可再生能源發(fā)電所獲得的綠色證書為14.7 億千瓦時(shí)。

（三）歐盟排放權(quán)交易體系（EU-ETS，EU Emissions Trading Scheme）

歐盟排放權(quán)交易體系是目前世界上正在運(yùn)行的最大排放交易系統(tǒng)，也是最有影響力的排放交易市場。2008年，歐盟排放交易體系交易量達(dá)到21.18億噸二氧化碳當(dāng)量，其市值約為950億美元。歐盟排放權(quán)交易體系從2005年1月1日啟動，是歐盟氣候政策并軌《京都議定書》承諾義務(wù)的里程碑事件。歐盟排放權(quán)交易體系的成員包括歐盟27個成員國以及列支敦士登和挪威共29個國家。歐盟建立排放交易體系的目的，是為了成員國能以盡可能小的成本達(dá)到《京都議定書》的各自承諾，它可以讓參加體系的企業(yè)售出或買進(jìn)排放權(quán)。歐委會對交易體系的排放價(jià)格沒有任何影響和干涉。排放權(quán)價(jià)格是經(jīng)紀(jì)商自由競價(jià)產(chǎn)生的，在自由市場中由供求關(guān)系決定的。歐盟排放權(quán)交易體系是在“國家分配計(jì)劃”（National Allocation Plan, NAP）下運(yùn)行的。“國家分配計(jì)劃”是歐盟各成員國授予其企業(yè)的溫室氣體可排放許可的分配總量和計(jì)劃，得到排放配額許可的企業(yè)可自由買賣這些配額。

歐盟排放交易體系只涵蓋能源密集型工業(yè)、電力和熱力生產(chǎn)部門，歐盟40%的溫室氣體排放涵蓋在該系統(tǒng)中，而在瑞典約有35%的溫室氣體排放涵蓋在該體系中2008-2012交易期內(nèi)，瑞典每年將會獲得1980萬的歐盟指標(biāo)（European Union Allowances, EUAs）。從2008年開始，部分歐盟成員國將一氧化二氮引入該體系，2013年將會有更多的溫室氣體和活動納入該體系。

五、結(jié)論

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一次深刻的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會觀念的革命。瑞典的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，在國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)處于領(lǐng)先地位的瑞典堪稱是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的典范，其能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、可再生能源技術(shù)及節(jié)能舉措等低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。但必須清楚，低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型策略和經(jīng)濟(jì)政策的選擇，是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的，在借鑒瑞典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須充分結(jié)合我國的實(shí)際情況。

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