金思宇

2011年底的中央經濟工作會議和全國金融工作會議都強調“發(fā)展實體經濟”，“資本回歸實業(yè)”。對于業(yè)務一直在實體經濟領域的絕大部分國企來說，在目前復雜而嚴峻的世界經濟形勢面前，在中國經濟放緩的情形下，又該怎么做呢？

國有經濟的主導作用和控制力決不能被削弱

實體經濟是相對于虛擬經濟而言的，實體經濟首先是社會財富和綜合實力的基礎，其次是改善人民生活的物質基礎。實體經濟是社會財富積累的根本，是虛擬經濟發(fā)展的源泉。要知道，倘若沒有實體經濟這個根，虛擬經濟就將成為無本之木。改革開放以來，中國經濟迅猛發(fā)展，而且保持著持續(xù)增長的良好勢頭，中國經濟總量上升到世界第二，為世人所矚目。從總量來看，民營企業(yè)的總量大大超過了國有企業(yè)，民營經濟總量已占到GDP的50%以上，但民營企業(yè)在中國企業(yè)100強中的數量持續(xù)下滑，而國有企業(yè)在世界500強中的數量持續(xù)增加，它在國民經濟中的戰(zhàn)略性主導地位始終沒有發(fā)生根本改變，國有經濟在中國特色社會主義制度中的支柱性基礎地位始終沒有發(fā)生根本改變。況且，國有經濟的地位和作用也決不能改變。

國有經濟在物質技術基礎上和生產關系上起主導地位，主要不在于數量級上，而在于控制力上。國有經濟的控制力主要表現(xiàn)三個方面：一是對整個國民經濟發(fā)展方向的引導能力；二是對整個國民經濟的調控調節(jié)能力；三是國有經濟的實力和支配能力。社會上不乏一些高管和知名人士對“國進民退”大肆鞭撻，鼓吹“國退民進”，關鍵是這些人對黨的“十五大”以來中央在國有企業(yè)改革方針政策的認識上出現(xiàn)了重大偏差，對國有經濟功能地位認識上出現(xiàn)了重大偏差，對中國國情和西方經濟學說認識上出現(xiàn)了重大偏差。有關這方面的爭論很多，我在這里不再贅述。但是，我們必須清醒地認識到，如果削弱國有經濟，降低國有經濟的控制力，就會削弱和降低中國特色社會主義的生產關系基礎和物質技術基礎，就會動搖國家經濟安全，就會削弱中國共產黨的執(zhí)政基礎，也是不可能如期實現(xiàn)小康和諧社會的戰(zhàn)略目標的。

國有企業(yè)更應抓緊做好3年～5年過冬的準備

目前來看，全球經濟普遍低迷，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，美國經濟復蘇乏力，這對出口導向型經濟帶來很大的壓力，這就要求我國應發(fā)展以內需為導向的經濟。在新的貿易保護主義抬頭的情況下，中國要保持強勁的發(fā)展勢頭的話，必須發(fā)展實體經濟。一方面要充分發(fā)揮國有企業(yè)的主導和引領作用，另一方面要下大力氣優(yōu)化支持發(fā)展中小企業(yè)、活躍小微企業(yè)的政策法律環(huán)境。

面臨復雜而嚴峻的世界經濟形勢，國內經濟下行，通脹上升，各種潛在風險和矛盾不斷增多，在這種情況下，我們注意到國務院國資委高層領導的頭腦一直是清醒的，要求企業(yè)抓緊做好3年～5年渡難關、過寒冬的應對準備。實際上，從2008年國際金融危機后，嚴峻的形勢一直沒有消除，尤其是歐債危機后，國際經濟形勢更加嚴峻，國有企業(yè)如何應對挑戰(zhàn)、渡過難關，這是擺在每個國有企業(yè)負責人面前重要而緊迫的任務。

因此，國有企業(yè)決不能自恃自身的經濟實力而無動于衷，相反更要有憂患危機意識，積極研究應對策略，抓住新的發(fā)展機遇，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動結構調整和轉型升級，做強做優(yōu)主業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

做強做優(yōu)主業(yè) 切實防范風險

有人提出中央企業(yè)要“回歸實體經濟”，這個說法不太準確。因為中央企業(yè)不同于金融保險類企業(yè)，絕大部分企業(yè)一直是在實體經濟領域，大部分存在于競爭行業(yè)，如建筑、汽車、機械制造、信息產業(yè)、房地產、商業(yè)和社會服務業(yè)等，只是一小部分二三級子公司從事金融類業(yè)務。事實上，中央企業(yè)并不都是壟斷企業(yè)，即使像中石油、中石化、中鹽等企業(yè)也屬于公益類企業(yè)。當然，人們發(fā)現(xiàn)確實存在一些企業(yè)遇到不好賺錢的時候偏離了主業(yè)，進入股市、房地產等不熟悉的行業(yè)，也許他們暫時獲得一些可觀的利潤，但從長遠來看，是不可持續(xù)的。如果說，有的中央企業(yè)認為搞實體經濟辛苦，從事虛擬經濟賺錢更容易，或者說在金融市場上跟金融保險類企業(yè)一起比拼更合算，這既不符合“做優(yōu)做強”的主線要求，也不符合中央企業(yè)負責人業(yè)績考核辦法。

實業(yè)興企，產業(yè)報國。中央企業(yè)既要履行經濟責任，也要履行政治責任和社會責任。因此，必須帶頭認真貫徹落實中央的宏觀經濟政策和產業(yè)政策，把中央經濟工作會議精神落到實處，堅持科學發(fā)展為主題，加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，圍繞核心目標，集中精力和資本，做強做優(yōu)主業(yè)，處理好實體經濟與資本市場的關系，加快清理非主業(yè)，做強做優(yōu)主業(yè)，不要“東張西望”，不要“不務正業(yè)”，大力發(fā)展實體經濟，發(fā)揮好基礎性主導作用，特別是在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面要有大作為，努力實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變。

其次，中央企業(yè)今年的主攻方向應是保增長、提質量、調結構、抓管理，著力提升企業(yè)發(fā)展的質量和效率。進一步治理企業(yè)“小金庫”和規(guī)范投資行為，加強包括特殊資金（資產)的規(guī)范管理。防止非理性的投資沖動、融資擔保和盲目擴張。近日，國資委在下發(fā)的《關于加強中央企業(yè)特殊資金（資產）管理的通知》中首次提出對中央企業(yè)“特殊資金”要加強規(guī)范管理。明確要求中央企業(yè)要規(guī)范投資運作，確保資金安全。對于國家明確規(guī)定不得用于投資的特殊資金（資產），企業(yè)一律不得開展投資活動；對于投資方向有限制性規(guī)定的特殊資金（資產），企業(yè)可在允許投資的范圍內開展投資活動；對投資運作沒有明確規(guī)定的特殊資金（資產），企業(yè)可在保障資金安全的前提下，適當開展固定收益類投資活動，以實現(xiàn)資金（資產）保值增值，但要嚴格控制投資規(guī)模，防范投資風險。嚴禁將特殊資金（資產）用于投資風險不可認知的業(yè)務或高風險業(yè)務；嚴禁將特殊資金（資產）用于對外拆借、擔保或抵押、質押。企業(yè)按規(guī)定將特殊資金（資產）用于投資的，要嚴格執(zhí)行決策審批程序，實行專業(yè)化運作、規(guī)范化管理，確保投資效果。特殊資金發(fā)生大額損失的，應當及時向國資委報告。

其三，引導和鼓勵中央企業(yè)加強與地方政府的合作，充分利用好“多種資源”和“兩個市場”。目前，已有10多個省市與國務院國資委簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，包括天津、山東、廣東、新疆、河北、四川、浙江等，同時還有其他省市也在籌備，比如今年“兩會”期間海南、西藏等也將與國資委簽署類似的協(xié)議。央地合作聯(lián)動既是體現(xiàn)王勇主任“大國資、一家人”的理念，有利于國有企業(yè)逐步建立戰(zhàn)略合作共贏的格局，又能避免企業(yè)“走出去”可能帶來的政治、經濟、法律等各種風險。

大家記得2006年6月國資委就出臺了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，要求中央企業(yè)建立全面風險管理體系。像五礦、中航油、東航等在投資金融衍生品過程中套取保值，貨幣掉期等使用不當，造成巨大損失的慘痛教訓記憶猶新。因此，在從事生產經營和管理活動過程中，企業(yè)負責人一定要增強危機意識，加強全面風險管理，遏制投機行為，增強企業(yè)競爭力，提高投資回報，從而促進企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

當然，我們也期望國家有關方面積極拓寬實體經濟的融資渠道，加快完善多層次的資本市場體系，為不同規(guī)模、不同類型、不同成長階段的企業(yè)提供差異化信貸服務，建立良好的金融秩序，讓資金真正地回到實體經濟。

大而不強仍是國有企業(yè)存在的主要問題

經過這么多年的改革攻堅，國有企業(yè)還存在以下主要問題：一是大而不強的問題；二是資本占有與價值創(chuàng)造不匹配問題；三是做強做優(yōu)主業(yè)問題；四是科技創(chuàng)新問題；五是公司治理結構的規(guī)范和管治問題；六是國際化經營和風險管控問題。

應當說，目前進入世界500強的幾十家國有企業(yè)都是國內一流的企業(yè)。從規(guī)模大小來講，有些企業(yè)是累加起來后的“世界500強”，比如說中航工業(yè)，2008年航一、航二合并，當年就進入了世界500強，如果單個就很難。聯(lián)通也是，2008年聯(lián)通和網通合并，成立新聯(lián)通，當年進入世界500強。也就是說，國資委在推進國有企業(yè)改革重組，企業(yè)在優(yōu)化企業(yè)間資源配置，引導非主業(yè)資產向主業(yè)突出優(yōu)勢集中，整合后擴大了規(guī)模，提高了資產質量。中央企業(yè)應當發(fā)揮好資產經營公司在改革重組中的重要作用，強化企業(yè)負責人的業(yè)績考核為導向，突出目標管理，突出價值創(chuàng)造，加快做強做優(yōu)，提升實體經濟，促進國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

現(xiàn)在世界上主要發(fā)達經濟體都在推動經濟結構加速轉型，加快發(fā)展新興產業(yè)，并提出“再工業(yè)化”口號，加大對本國制造產業(yè)的支持力度，對中國國有企業(yè)的轉型升級提出了新的要求。

實際上，美國提出的“再工業(yè)化”符合它自身的發(fā)展階段，它早已完成了工業(yè)化的任務，而中國還沒有完成，還在工業(yè)化進程中。從廣泛的范圍來看，世界各國在經濟發(fā)展到一定階段時，會進入一個矛盾凸顯期、問題多發(fā)期。我們現(xiàn)在遇到的問題，世界上發(fā)達國家像美國、英國、德國在工業(yè)化、國際化進程中都遇到過，一些新興發(fā)展中的國家也正在遇到這樣那樣的問題。雖然我們在短短幾十年就走過了一些西方發(fā)達國家200多年才走完的歷史進程，但遇到的困難和問題世所罕見，走中國特色的工業(yè)化道路，建立完善的工業(yè)化體系還任重而道遠。

從中國一流到世界一流

從中國一流到世界一流還有多少差距？是大家都關注的問題。國務院國資委2010年曾對世界一流企業(yè)做過一個專題研究。王勇提出了要“做強做優(yōu)、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的目標，這是在充分研究和對比國際一流企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、贏利能力和水平、科技創(chuàng)新、公司治理等要素的基礎上，提出的非常有戰(zhàn)略眼光的終極目標。

“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標就是培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。主要原因有三：一是鞏固社會主義經濟制度，增強中國國際競爭力的迫切需要；二是抓住和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)國有企業(yè)又快又好發(fā)展的現(xiàn)實需要；三是中央企業(yè)現(xiàn)狀和愿景的需要。

從整體來說，中央企業(yè)的差距表現(xiàn)在五個方面：一是現(xiàn)代企業(yè)制度需要進一步完善；二是自主創(chuàng)新能力亟待提升；三是國際化經營能力和水平偏低；四是缺乏全球知名品牌、高端人才匱乏；五是集團管控和全球化運營能力不足。

2011年《財富》世界500強企業(yè)排行榜顯示，中國的上榜公司數量較上年增加15家，達到超過紀錄的69家，超過日本，僅次于美國（133家）。雖然中國公司在世界500強榜單上的數量已連續(xù)上升8年，但是從“中國一流”到“世界一流”的過程需要一個漫長的過程演變。中國國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務依然十分艱巨而繁重。由此，國務院國資委提出了“四強四優(yōu)”的具體目標?！八膹姟本褪牵鹤灾鲃?chuàng)新能力強，資源配置能力強，風險管控能力強，人才隊伍強?！八膬?yōu)”就是：經營業(yè)績優(yōu)，公司治理優(yōu)，布局結構優(yōu)，企業(yè)形象優(yōu)。

世界一流到底有什么特征呢？我們研究了世界500強成功的案例，發(fā)現(xiàn)他們之所以能成為世界一流，主要有以下幾個方面的特征：主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌；具有較強的國際化經營能力和水平；在國際同行業(yè)中綜合指標處于先進水平；形象良好，有一定的影響力。

世界一流企業(yè)成功的奧秘在哪里？國資委將如何來實現(xiàn)其終極目標？10年前我就開始研究世界500強企業(yè)及其成功的基因，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)文化是其成功的關鍵因素。后來，我們經過深入調研和實證分析，歸納提出了邁向“世界一流”企業(yè)的13個要素。具體是：產權結構要合理，建立起規(guī)范健全的公司治理結構；主業(yè)突出，具有較強的核心競爭力；自主創(chuàng)新能力強，擁有自主知識產權的核心技術；發(fā)展新型戰(zhàn)略性產業(yè)有一定的優(yōu)勢；國際經營能力較強，國際化指數較高；在國際上有知名品牌；具有合理的經濟規(guī)模和較強的贏利能力；內部改革適應國際競爭要求，激勵約束機制健全；集中有效的集團管控模式；風險管理體系完善，具有較強的風險管控能力；管理信息化處于較高水平；重視領導力建設，建立起學習型經濟組織；具有先進獨特的企業(yè)文化，認真履行社會責任。

為此，國務院國資委已經做了頂層設計，提出了“一個核心目標”，“五大戰(zhàn)略”，“三個保障”，來支撐整個體系，構建國資監(jiān)管大格局?！拔宕髴?zhàn)略”就是：轉型升級戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強企戰(zhàn)略、國際化經營戰(zhàn)略、科學發(fā)展戰(zhàn)略?！叭齻€保障”就是：一是動力保障，深化國有企業(yè)改革，增強企業(yè)活力；二是體制保障，完善國有監(jiān)管體制，增強監(jiān)管有效性；三是組織保障，加強和改進企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

（責任編輯：李 直）