孫堂厚

摘要：實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化是新世紀(jì)新階段中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化的目標(biāo)選擇問(wèn)題十分復(fù)雜：可以從貫穿于黨的現(xiàn)代化全過(guò)程的最為重要的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)方面，來(lái)解讀和闡釋黨的現(xiàn)代化的目標(biāo)選擇。推進(jìn)黨的現(xiàn)代化進(jìn)程，必須不斷提升黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，積極擴(kuò)大和拓展黨的包容性，努力保持與強(qiáng)化黨的穩(wěn)定性和規(guī)范性，切實(shí)推動(dòng)與增強(qiáng)黨治理的互動(dòng)性和有效性，科學(xué)對(duì)待人類(lèi)政治文明成果。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；現(xiàn)代化；目標(biāo)選擇；基本路向

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2012)02-0005-07

現(xiàn)代化是一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的變化過(guò)程，在整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中，政黨自身是否也有個(gè)現(xiàn)代化的問(wèn)題，便成為人們自然要思考的問(wèn)題。實(shí)際上，不論這個(gè)政黨本身的性質(zhì)如何，不論是處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家的政黨，還是兩方發(fā)達(dá)國(guó)家的政黨，都面臨著政黨自身的現(xiàn)代化問(wèn)題，政黨現(xiàn)代化是現(xiàn)代政黨政治的一個(gè)普遍現(xiàn)象。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史使命，也存在著實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)。黨的現(xiàn)代化并不是說(shuō)目前黨是不現(xiàn)代的，它的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、組織形式等都是過(guò)時(shí)的。應(yīng)該說(shuō)，黨賴(lài)以立足的一系列基本原則是符合現(xiàn)代政黨發(fā)展的一般規(guī)律的，從根本上說(shuō)是一個(gè)現(xiàn)代性的政黨。黨的現(xiàn)代化也不是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)政黨或政黨體制西方化。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化的特色在于如何根據(jù)時(shí)代要求的變化，根據(jù)黨的目標(biāo)和任務(wù)的變化，不斷研究和掌握政黨政治發(fā)展的規(guī)律，并遵循這些規(guī)律，適時(shí)推進(jìn)自身的變革，探尋符合中國(guó)國(guó)情和黨情的現(xiàn)實(shí)道路，以便更好地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)，推動(dòng)民族復(fù)興、國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化已成為新世紀(jì)新階段中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)重大課題。

一

政黨現(xiàn)代化不像社會(huì)現(xiàn)代化一樣，相對(duì)有個(gè)量化的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。由于政黨本身的特性、不同的歷史文化傳統(tǒng)以及它在社會(huì)政治體制中的作用，政黨現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)變得難以把握。具有不確定性，目標(biāo)選擇十分復(fù)雜。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化過(guò)程是在遵循現(xiàn)代政治對(duì)政黨發(fā)展的客觀要求和推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要下，進(jìn)行自身思想意識(shí)形態(tài)、組織形式、執(zhí)政方式、運(yùn)行機(jī)制以及自我更新機(jī)制等方面的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)的歷史性進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化的目標(biāo)復(fù)雜而多樣，如只強(qiáng)調(diào)哪一方面，都有可能失之偏頗。如果我們把整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，在系統(tǒng)整體推進(jìn)過(guò)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)問(wèn)題則是貫通于黨的現(xiàn)代化整個(gè)過(guò)程的最為重要的方面。我們可以從這些方面來(lái)解答與詮釋黨的現(xiàn)代化的目標(biāo)選擇。

1中同共產(chǎn)黨科學(xué)化建設(shè)就是指黨在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要消除過(guò)去憑感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、掌握科學(xué)方法、強(qiáng)化科學(xué)管理、完善科學(xué)制度，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

首先，要實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的科學(xué)化。也就是黨能夠順應(yīng)人類(lèi)歷史發(fā)展的潮流，統(tǒng)觀全局，提出科學(xué)的執(zhí)政理念，從而贏得人們的支持和信任，帶領(lǐng)人民完成自己的歷史使命。執(zhí)政理念是引導(dǎo)黨前進(jìn)的旗幟，是黨在執(zhí)政活動(dòng)中的價(jià)值判斷和選擇。這種價(jià)值判斷和選擇要以人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”為衡量標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的執(zhí)政理念就是人民擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)的執(zhí)政理念。此外，黨的執(zhí)政理念也是黨是否掌握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的體現(xiàn)。規(guī)律是客觀的，是人的主觀意志所不能抗拒的。但人們可以認(rèn)識(shí)它、把握它、運(yùn)用它。中國(guó)共產(chǎn)黨作為代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨，作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主愿望的工具，在新世紀(jì)初提出了“以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)淵，可持續(xù)的發(fā)展觀”的執(zhí)政理念。這一執(zhí)政理念，是中國(guó)周共產(chǎn)黨人系統(tǒng)揭示和準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律而提出科學(xué)的執(zhí)政理念。這一執(zhí)政理念是“以人為本”的現(xiàn)代化精神在中國(guó)的發(fā)展，符合現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律。所以，這一執(zhí)政理念的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化過(guò)程中邁出了極為所要的一步。隨著時(shí)代的發(fā)展和黨所肩負(fù)的任務(wù)以及所處的環(huán)境的變化，黨的執(zhí)政理念必須與時(shí)俱進(jìn)，始終保持科學(xué)化的發(fā)展取向。

其次，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的科學(xué)化。即要尊重科學(xué)，崇尚理性，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，以科學(xué)理論、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。之所以強(qiáng)調(diào)執(zhí)政要科學(xué)，根本點(diǎn)就在于黨的執(zhí)政活動(dòng)有不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，遵循這一規(guī)律就是科學(xué)，違反就是不科學(xué)。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的巾國(guó)共產(chǎn)黨，手中掌握著國(guó)家權(quán)力和執(zhí)政資源，并領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)，這是黨執(zhí)政的巨大優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)為黨執(zhí)好政、用好權(quán)提供了良好的條件。但是，只有把這些條件真正地轉(zhuǎn)化為黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)有效、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，正確履行執(zhí)政黨的職責(zé)，充分展現(xiàn)執(zhí)政能力，才能完成執(zhí)政使命。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還有許多要改進(jìn)和完善的地方。在如何更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。如何進(jìn)一步處理好執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，如何科學(xué)地規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系等方面，從理論到實(shí)踐都還有一些有待明確、有待改革、有待完善的地方。比如，一些黨委沿川傳統(tǒng)的“黨委書(shū)記掛帥”“黨政不分”領(lǐng)導(dǎo)方式，協(xié)調(diào)各方的作用發(fā)揮得不夠；有的領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)過(guò)多，分工蘑疊，職責(zé)不清，效率低下；有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的意識(shí)和本領(lǐng)不強(qiáng)；有的行政管理層級(jí)過(guò)多；科學(xué)決策以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行合理制約和有效監(jiān)督的機(jī)制與制度還不夠健全等等，這些都嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政安排，降低了黨的執(zhí)政效率，加大了執(zhí)政成本，制約了黨的執(zhí)政功能的發(fā)揮。因此，必須把提高黨執(zhí)政的科學(xué)性作為改進(jìn)執(zhí)政黨和政府活動(dòng)的根本任務(wù)。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出了在新形勢(shì)下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，這與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求是具有同等重要的理論意義和實(shí)踐意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式科學(xué)化建設(shè)，還應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的科學(xué)認(rèn)識(shí)和科學(xué)使用。領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力使用的過(guò)程中，應(yīng)尊崇“人民權(quán)力為人民”的宗旨，“行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具”。必須遵循“誰(shuí)使川，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“權(quán)力使用后續(xù)影響負(fù)責(zé)制”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)杜絕隨意用權(quán)，強(qiáng)化科學(xué)理性地使用權(quán)力。在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革方面，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)。要把權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的權(quán)力的產(chǎn)生、使用和發(fā)揮效力等環(huán)節(jié)所需要科學(xué)的規(guī)則、程序用法律的形式確定下來(lái)，從而使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制具有法律效力。保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定

權(quán)限與程序行使權(quán)力，使之具有可監(jiān)控性，為人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督創(chuàng)造條件。這種具有可監(jiān)控性并且在法律規(guī)范下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更具有科學(xué)性。

再次，要實(shí)現(xiàn)黨的生命力來(lái)源以及自我更新機(jī)制的科學(xué)化。黨員是政黨的細(xì)胞，是政黨生命力的來(lái)源，是政黨賴(lài)以生存和運(yùn)行的主體。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有8000多萬(wàn)黨員，8000多萬(wàn)個(gè)黨員細(xì)胞組成了中國(guó)共產(chǎn)黨這一有機(jī)體。從中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍發(fā)展歷程來(lái)看，黨員人數(shù)長(zhǎng)期處于不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這是世界其他國(guó)家政黨難以想象的現(xiàn)象。重在質(zhì)量，黨的生命力來(lái)源必須進(jìn)一步優(yōu)化，要嚴(yán)守人口，疏通出口。在我國(guó)，每年都在“納新”，雖然需要嚴(yán)格的組織程序，但淘汰不合格的黨員的相關(guān)制度規(guī)定還不夠健全、力度也不夠。這就在一定程度上使得黨的自我更新機(jī)制還存在不少問(wèn)題，不盡科學(xué)，這樣就為那些本身不具有先進(jìn)性、積極性的人通過(guò)千方百計(jì)入黨后寄生于黨組織提供了“頤養(yǎng)天年”的制度環(huán)境。這部分人存在于黨內(nèi)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾心目中的形象，從而也削弱了人民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同，惡化了黨群關(guān)系，大大降低了黨在新時(shí)期整合社會(huì)的能力。所以。黨的科學(xué)化建設(shè)J必須要夯實(shí)自身的生命力來(lái)源，改革和完善自我更新機(jī)制，并把這種自我更新機(jī)制納入到黨建的制度化建設(shè)之中。黨的組織幾乎覆蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這就為黨組織對(duì)每一個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)奠定了組織基礎(chǔ)，使建立科學(xué)的“納優(yōu)汰劣”的自我更新機(jī)制的可行性大大提高。

最后，還必須完善科學(xué)制度，特別是要加強(qiáng)干部人事制度的科學(xué)化建設(shè)。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、和長(zhǎng)期性，科學(xué)的制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。為此，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的嚴(yán)密性與科學(xué)性相統(tǒng)一的制度體系，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，形成一套從嚴(yán)治黨的制度和機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。特別是“要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)，”建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制，改變傳統(tǒng)的“按資排輩”用人制度，按照新時(shí)期“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的科學(xué)用人方針和“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍，這是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)化建設(shè)的基石。

2中國(guó)共產(chǎn)黨民主化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，它包括黨內(nèi)民主制度建設(shè)和黨外民主形象作風(fēng)建設(shè)。政黨的民主化是政黨發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)民主的政黨，才能最大可能地把公眾吸引到自己周?chē)?，才能集中黨的成員和黨的支持者的智慧，更科學(xué)地執(zhí)政或?qū)φ螜?quán)力的運(yùn)作施加影響，才能大大提高決策民主化、科學(xué)化的程度和執(zhí)行決策的效率，才能增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，才能有效地防止權(quán)力濫用、遏制消極腐敗現(xiàn)象。自身缺乏民主的黨，往往意味著黨員與黨員所在的人群的利益、愿望、要求難以得到恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)，往往意味著各種信息在政黨內(nèi)無(wú)法得到有效傳遞和溝通。在這種情況下，要想完成建設(shè)民主政治的任務(wù)將是十分艱難的。中國(guó)共產(chǎn)黨已有八千多萬(wàn)黨員，這些黨員來(lái)自社會(huì)方方面面，具有廣泛的代表性。因此要保持對(duì)社會(huì)的高度有效回應(yīng)，首先就有一個(gè)把黨內(nèi)力量充分調(diào)動(dòng)、整合起來(lái)的問(wèn)題。從這個(gè)角度說(shuō)，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主既是黨自身發(fā)展的根本途徑，也是黨進(jìn)行社會(huì)整合的重要途徑。在我國(guó)，民主政治所要求的一系列原則，首先應(yīng)當(dāng)在黨的活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。因此，黨內(nèi)民主不但對(duì)黨自身的生機(jī)與活力，而且對(duì)推動(dòng)和帶動(dòng)社會(huì)民主，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的向心力，意義都是非同尋常的。

首先，發(fā)展黨內(nèi)民主，從思想層面來(lái)講，黨內(nèi)民主一般“應(yīng)包含黨內(nèi)平等精神、寬容精神、妥協(xié)精神、合作精神和建設(shè)精神?！鼻胺ü踩珖?guó)書(shū)記羅貝爾認(rèn)為：“21世紀(jì)的黨應(yīng)具有感情方面的東西，這感情方面的東西就是民主觀念，黨內(nèi)民主所蘊(yùn)含的這些觀念，使黨的形象更趨向現(xiàn)代性?！睆闹贫葘用嫔峡?，要建立健全黨內(nèi)民主制度，使其運(yùn)行機(jī)制和操作程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化。當(dāng)然，黨內(nèi)民主制度建立還要與剛性的制衡機(jī)制相配套。而發(fā)展黨內(nèi)民主，最根本的是要保障各級(jí)黨組織和普通黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，但這一觀念在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的體現(xiàn)還是不夠的。為此，十分需要把落實(shí)廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為方向，探索具體的可操作的途徑，如拓寬黨內(nèi)民主渠道和黨員意見(jiàn)表達(dá)的有效渠道，增強(qiáng)黨內(nèi)工作的透明度，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，提高廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，把對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題的充分討論經(jīng)?；鹊取５仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到，在黨員所有權(quán)利中，最重要的是落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇權(quán)，以及對(duì)不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部罷免或撤換的權(quán)利，使黨員成為“管干部”的真正主體。否則，其他權(quán)利都無(wú)從談起。

其次，還應(yīng)該包括黨對(duì)外的民主形象、民主姿態(tài)、民主作風(fēng)建設(shè)。這方面建設(shè)應(yīng)貫通于建立黨與國(guó)家、黨與社會(huì)之間的民主聯(lián)系以及吸引公眾參與政黨的活動(dòng)之中。為此。應(yīng)該建立和完善黨務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)黨的透明度，減少其帶有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的神秘色彩，從而增加中國(guó)共產(chǎn)黨的親和力和凝聚力。在黨務(wù)公開(kāi)制度的建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要主動(dòng)開(kāi)設(shè)接受人民監(jiān)督的渠道，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)”開(kāi)設(shè)接受監(jiān)督的網(wǎng)站，及時(shí)回復(fù)人民的意見(jiàn)和問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)和完善多黨合作的民主政體和政治協(xié)商制度。黨應(yīng)以民主的姿態(tài)，不斷完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制。充分利用民主黨派人士的高學(xué)歷、工作領(lǐng)域廣泛的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展民主黨派參政議政的領(lǐng)域，推進(jìn)民主黨派參政議政的形式、方法的多樣化。大膽任用民主黨派優(yōu)秀人士到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中任職，特別是政府的紀(jì)檢部門(mén)和司法部門(mén)，賦予他們真正的監(jiān)督權(quán)力，真誠(chéng)接受民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督。另外。應(yīng)充分重視社會(huì)團(tuán)體和其他經(jīng)濟(jì)、文化組織的作用。在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)前提下，給予他們應(yīng)有的法律地位和社會(huì)地位。也要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。黨要想保持長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，要依靠公眾的支持而不是強(qiáng)權(quán)的力量，為此必須想方設(shè)法把社會(huì)各方面力量吸引到自己的周?chē)?，讓更多的公眾參與黨的相關(guān)事務(wù)。

3黨的現(xiàn)代化的方方面面，最終都要落實(shí)到制度層面上。一般說(shuō)來(lái)，政黨活動(dòng)的制度化、規(guī)范化水平越高，說(shuō)明一個(gè)政黨的現(xiàn)代化水平就越高，與現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在要求就越適應(yīng)，政黨發(fā)展也就更加平穩(wěn)。完善嚴(yán)密的制度不僅能夠規(guī)范每個(gè)黨員的行為，而且能夠?qū)φh自身進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，使其不因人為的因素而出現(xiàn)大的問(wèn)題。因此，制度建設(shè)實(shí)際上就是指黨各種活動(dòng)的規(guī)范化和程序化。鄧小平在改革開(kāi)放之初就強(qiáng)調(diào)制度問(wèn)題是決定性的

因素，一直認(rèn)為黨的“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。推進(jìn)黨的現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終牢牢把握住制度建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)。對(duì)有關(guān)黨的現(xiàn)代化建設(shè)任何問(wèn)題的思考和解決，都應(yīng)把制度化作為根本的目標(biāo)。“全黨同志都要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度”。

改革開(kāi)放以來(lái)。應(yīng)該看到黨已經(jīng)越來(lái)越把制度問(wèn)題放在更加突出的位置上，但我們對(duì)制度問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)未達(dá)到十分深刻的地步?！爸贫取边@一概念包含著極其廣泛的內(nèi)容，概括起來(lái)，至少有三個(gè)層次。其一是指一種政治統(tǒng)治形式，是對(duì)社會(huì)形態(tài)的一種定性的認(rèn)知。其二是指規(guī)范人們行為的各種具體規(guī)則、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定等。其i是指由各種要素組成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。由于有如此廣泛的含義，人們往往不容易把握其確切的內(nèi)涵，容易產(chǎn)生一系列誤解，在認(rèn)識(shí)上陷入誤區(qū)。在制度的上述含義中，人們往往從前兩種含義去把握制度，這樣的理解過(guò)于簡(jiǎn)化。這也正是一些人至今不能真正理解制度問(wèn)題重要性的一個(gè)重要原因。

人們往往忽略了制度所包含的“體制”和“機(jī)制”的含義。制度首先是個(gè)能夠成為系統(tǒng)的東西。在這個(gè)系統(tǒng)中，一定數(shù)量的要求、規(guī)定和條例是必不可少的，但這些要求、規(guī)定和條例本身并不是制度。而是構(gòu)成制度的要素。只有當(dāng)這些要素緊密相連，互相促動(dòng)時(shí)，才真正形成了制度，形成了體制和機(jī)制。如，我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)有嚴(yán)格的規(guī)定，但如果不能把它同被任命者使用權(quán)力情況結(jié)合起來(lái)、同嚴(yán)格的責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)、同黨內(nèi)外的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，這些規(guī)定就很難防止任人唯親，就很難說(shuō)已經(jīng)建立了制度。只有當(dāng)這些方面整合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)緊密結(jié)合的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，各種規(guī)定和要求的落實(shí)才會(huì)有根本的保證，從這個(gè)角度看，以往黨的制度建設(shè)的薄弱，在很大程度上不是由于具體規(guī)章制度的缺乏，也不是由于黨的根本制度有缺陷，而是由于體制和機(jī)制存在問(wèn)題。因此，黨的制度化建設(shè)的關(guān)鍵，主要不在于有更多關(guān)于根本制度的闡述和具體條例的規(guī)定，而主要在于體制和機(jī)制的健全和完善，在于構(gòu)建一個(gè)內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。

體制和機(jī)制強(qiáng)調(diào)構(gòu)成黨的制度的各個(gè)要素，更強(qiáng)調(diào)這些要素間的聯(lián)系。推進(jìn)黨的制度化建設(shè)，就是針對(duì)黨的各方面活動(dòng)要制定一系列要求、規(guī)定和規(guī)范，并把它們緊密地連接起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成體制和機(jī)制。可以這樣說(shuō)：進(jìn)行制度創(chuàng)新，與其說(shuō)是要去發(fā)掘新的制度要素，不如說(shuō)是要探索把這些要素連接起來(lái)的方式，建立這些聯(lián)系，補(bǔ)充形成體制和機(jī)制所需要而過(guò)去又沒(méi)有的內(nèi)容，使每個(gè)黨員干部堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)既成為一種自覺(jué)的行為，又體現(xiàn)制度本身的內(nèi)在要求。因此，突出體制和機(jī)制問(wèn)題在黨的制度化建設(shè)中的地位，就要在黨的制度化建設(shè)實(shí)踐中注重它的整體性和系統(tǒng)性。事實(shí)上，把黨的制度化建設(shè)的各個(gè)要素聯(lián)系起來(lái)的要求是客觀存在的。比如，對(duì)黨員干部廉潔自律的要求同時(shí)必須有相應(yīng)的紀(jì)律來(lái)約束，有相應(yīng)的思想教育作基礎(chǔ)，有對(duì)干部使用權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的制度作保證；普通黨員參與黨的重大問(wèn)題決策和管理既需要有關(guān)于參與范圍的確切規(guī)定，又需要設(shè)立參與的具體渠道，還需要充分保證廣大黨員的知情權(quán)；防止權(quán)力過(guò)度集中、個(gè)人專(zhuān)權(quán)要有集體領(lǐng)導(dǎo)制度、干部選舉制度、干部任期制度、干部定期考核制度、十部流動(dòng)制度等具體制度之間的配合等等這些要求，為我們推進(jìn)黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化都提供了動(dòng)力。

二

中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化的基本路向，是指應(yīng)選擇什么樣的路徑，以什么為突破口來(lái)推動(dòng)黨的現(xiàn)代化，這個(gè)問(wèn)題也是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)該認(rèn)真從世界大黨的興衰中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)政黨現(xiàn)代化的緊迫性和必要性，借鑒現(xiàn)代治理與善治理念，不斷提升黨執(zhí)政的合法性和拓展黨的包容性，努力保持黨的穩(wěn)定性和規(guī)范性，強(qiáng)化黨治理的瓦動(dòng)性和有效性，以開(kāi)闊的胸襟科學(xué)地對(duì)待和吸納世界政治文明的優(yōu)秀成果。

第一，不斷提升中同共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。政黨合法性基礎(chǔ)是政黨立足的內(nèi)在依據(jù)。要保持一個(gè)政黨持久的合法性基礎(chǔ)，就必須源源不斷地對(duì)其加以補(bǔ)充?；蚣皶r(shí)實(shí)現(xiàn)由舊的合法性基礎(chǔ)向新的合法性基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移?！皥?zhí)政的合法性基礎(chǔ)”是評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政狀況的重要參數(shù)，我們應(yīng)把增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)作為評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政活動(dòng)的一個(gè)綜合指數(shù)。執(zhí)政合法性問(wèn)題向來(lái)是黨的關(guān)注點(diǎn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)判黨的各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上說(shuō)的就是公眾對(duì)黨的認(rèn)同程度，即黨執(zhí)政的“合法性”。執(zhí)政合法性，從黨和政府的角度來(lái)說(shuō)，就是權(quán)威性；從公眾的角度來(lái)說(shuō)，就是認(rèn)同。而所謂的權(quán)威性，歸根到底就是公眾對(duì)政治權(quán)力的自覺(jué)服從。兩者歸結(jié)在一起，都離不開(kāi)人民的認(rèn)同。取得公眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，應(yīng)當(dāng)作為評(píng)判黨的執(zhí)政狀況的重要參數(shù)。我們應(yīng)當(dāng)努力建立一套能夠比較充分體現(xiàn)這種認(rèn)同的體制和機(jī)制。認(rèn)同既是一種結(jié)果，更是一個(gè)過(guò)程。作為過(guò)程，這種認(rèn)同應(yīng)當(dāng)反映在從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇、政府權(quán)力機(jī)關(guān)的組成、黨和政府的決策及決策的執(zhí)行、黨和政府施權(quán)行為的監(jiān)督，直至權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中。在這里，我們強(qiáng)調(diào)的是選擇權(quán)，而不是簡(jiǎn)單地說(shuō)選舉。黨從來(lái)都沒(méi)有否定過(guò)選舉，問(wèn)題在于長(zhǎng)期以來(lái)我們的選舉真正體現(xiàn)選擇權(quán)則還不夠。有了選擇權(quán)，才能表明授權(quán)者與掌權(quán)者之間事實(shí)上發(fā)生了權(quán)力授受關(guān)系，掌權(quán)者行使權(quán)力才具有合法性，才能提高執(zhí)政黨和政府的公信力。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，在革命年代，樹(shù)立與積攢了豐富的革命合法性基礎(chǔ)；隨著革命的勝利、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的開(kāi)始，這種革命的合法性基礎(chǔ)會(huì)不斷消耗，必然會(huì)逐漸淡化，人民已不再滿足于單純的當(dāng)家作主，而更向往民主、富裕的新生活。于是，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義，提高人民的物質(zhì)文化與精神文化水平成為擺在黨面前的頭等大事。為此，就要由最初的革命合法性及時(shí)轉(zhuǎn)到領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)中的政績(jī)合法性上來(lái)。所謂政績(jī)合法性，主要就是領(lǐng)導(dǎo)人民大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為人民迅速創(chuàng)造豐富的物質(zhì)文化與精神文化生活。這是黨治理中國(guó)這樣一個(gè)超大社會(huì)的首要任務(wù)。在超大社會(huì)的諸多問(wèn)題中，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)代化是重中之重，也是黨體現(xiàn)政績(jī)合法性的核心所在。因此，我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷充實(shí)和豐富黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，以保證黨長(zhǎng)期有效執(zhí)政。

第二，積極擴(kuò)大和拓展中國(guó)共產(chǎn)黨的包容性。政治學(xué)意義上的包容性，往往表現(xiàn)為多元主體、價(jià)值與利益，以達(dá)到多元共生為目的，以協(xié)商與整合為手段的過(guò)程屬性。政黨的包容性對(duì)于政黨的發(fā)展有著重要的影響。世界的一些大黨的衰敗無(wú)不與其政黨包容性不足或出現(xiàn)政黨包容性危機(jī)有關(guān)。改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，使得我國(guó)社會(huì)階級(jí)、階層日趨

復(fù)雜化、多層化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會(huì)上的每個(gè)人、每個(gè)集團(tuán)、每個(gè)階層都具有了自己的經(jīng)濟(jì)利益。由于有了自己的經(jīng)濟(jì)利益，他們就會(huì)要求參與政治生活，要求了解政治體系的活動(dòng)過(guò)程，尤其關(guān)心政治體系的決策，關(guān)心政治活動(dòng)將會(huì)給他們帶來(lái)怎樣的后果。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是把一個(gè)社會(huì)結(jié)合成一個(gè)休戚相關(guān)的整體，人們的政治意識(shí)就越強(qiáng)，政治參與的要求就愈強(qiáng)烈”。如何把由于社會(huì)分層而在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層和群體納入政治體系，給黨的包容、整合功能提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。整合對(duì)象的復(fù)雜化、多元化，要求黨無(wú)論從理念上，還是從思維方式上，或是從手段、方法上，都必須適時(shí)做出調(diào)整和改變。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化黨的包容性和凝聚性功能勢(shì)在必行。胡錦濤在慶祝黨成立90周年大會(huì)上的講話體現(xiàn)出一個(gè)顯著內(nèi)涵和重要特征，就是要始終堅(jiān)持馬克思列寧主義，以開(kāi)放性、包容性建設(shè)黨、發(fā)展黨。90年的光輝歷程表明，黨一直致力于把黨建設(shè)成為一個(gè)堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想、堅(jiān)持社會(huì)主義制度、海納百川、與時(shí)俱進(jìn)的包容性馬克思主義政黨。

從擴(kuò)大和拓展黨外的包容性角度說(shuō)，首先，要不斷堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度的包容性表現(xiàn)為制度邊界開(kāi)闊有張力、制度架構(gòu)靈活有彈性、制度機(jī)制運(yùn)行和諧有秩序、制度發(fā)展穩(wěn)健有理路。為此，必須大力健全黨同其他民主黨派的各種形式的合作共事關(guān)系，團(tuán)結(jié)各方面力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，切實(shí)把全體人民的意愿、利益和智慧整合、凝聚起來(lái)；其次，要不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。充分吸收不同區(qū)域、不同身份、不同職業(yè)、不同階級(jí)階層的人士進(jìn)入人民代表大會(huì)，擴(kuò)大人代會(huì)的包容性、廣泛性，增強(qiáng)其整合、協(xié)調(diào)功能。再次，要不斷優(yōu)化、完善黨的政策，強(qiáng)化其融合各方要求的功能，更好協(xié)調(diào)不同階級(jí)階層之間的利益。這些政策的總體目標(biāo)是求同存異，使各層次的社會(huì)階層都各得其所、各盡所能，共同致力于社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。

從擴(kuò)大和拓展黨內(nèi)的包容性角度說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)人員等新興階層，“他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，”在為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，在社會(huì)上也產(chǎn)生了很大的影響。因此，在保持“來(lái)自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量”的基礎(chǔ)上，應(yīng)把他們當(dāng)中政治思想上追求進(jìn)步、熱烈向往并積極擁護(hù)黨的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。這樣在進(jìn)一步擴(kuò)大黨的包容性的同時(shí)，既可以豐富新時(shí)期黨的先進(jìn)性，又能增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)包容性，不是淡化意識(shí)形態(tài)，更不是放棄黨的指導(dǎo)思想。馬克思主義不能丟，馬克思主義揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，集中了人類(lèi)先進(jìn)思想的精華，本身具有很強(qiáng)的包容性。強(qiáng)調(diào)包容性，也不能簡(jiǎn)單地理解為對(duì)社會(huì)上形形色色的思想、思潮來(lái)者不拒，把黨的意識(shí)形態(tài)弄成一個(gè)大雜燴。而應(yīng)該在堅(jiān)持自己主導(dǎo)意識(shí)的同時(shí)具有開(kāi)放性。

第三，努力保持與強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的穩(wěn)定性和規(guī)范性。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超大型國(guó)家而言，壓倒一切的是穩(wěn)定；而要保持超大型國(guó)家的穩(wěn)定，就必須首先保證治理超大型國(guó)家的執(zhí)政黨的穩(wěn)定與鞏固。

保持中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)超大規(guī)模的政黨組織本身的穩(wěn)定。主要應(yīng)解決好這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是保證黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人穩(wěn)定、規(guī)范而有序的更替。避免因黨的最高領(lǐng)袖的去留給超大政黨的自身發(fā)展造成動(dòng)蕩：二是加強(qiáng)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，在提倡和發(fā)揚(yáng)黨員干部自我道德約束的同時(shí)，還要不斷建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行外部規(guī)范和制約，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍穩(wěn)定：三是加強(qiáng)黨的基層組織治理。在竭力保持傳統(tǒng)的基層組織諸如農(nóng)村黨支部、國(guó)有企業(yè)中的黨支部有效發(fā)揮作用的同時(shí)，還應(yīng)積極探討和解決好在各種新的經(jīng)濟(jì)文化組織中建立黨組織的課題：在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揚(yáng)基層組織的自主性和積極性。四是加強(qiáng)普通黨員治理。對(duì)于一個(gè)超大政黨而言，如果上下一致、萬(wàn)眾一心，那么它的動(dòng)員力、戰(zhàn)斗力將是勢(shì)不可擋的；如果思想紊亂、組織渙散，那么就會(huì)淪為一盤(pán)散沙。因此，一方面要繼續(xù)用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等先進(jìn)意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)、武裝廣大黨員；另一方面，要根據(jù)國(guó)內(nèi)政治民主化的迅速發(fā)展，充分發(fā)揮普通黨員的自主性管理。

政黨也是一個(gè)規(guī)范性的組織，政黨的規(guī)范化建設(shè)是政黨現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。世界一些大黨興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，政黨的規(guī)范化建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)必然對(duì)政黨的生存及發(fā)展帶來(lái)重大負(fù)面影響。在法治時(shí)代，強(qiáng)化政黨的規(guī)范化建設(shè)首先必須要樹(shù)立法治思想和法治意識(shí)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法辦事，在法律面前人人平等。法治既規(guī)范公民的行為。更制約政府的行為，它是政治專(zhuān)制的死敵。法治是善治的基本要求，沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒(méi)有善治。不言而喻，強(qiáng)化政黨的規(guī)范化建設(shè)，無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨都必須在憲法與法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。執(zhí)政黨更是要依法執(zhí)政，否則，執(zhí)政黨在法治社會(huì)的公共形象和威望必然日趨低下，其執(zhí)政地位也會(huì)逐漸動(dòng)搖。在此基礎(chǔ)上，在政黨自身的建設(shè)方面，更是要以法治的精神和原則為指導(dǎo)，對(duì)政黨內(nèi)部的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、組織與活動(dòng)等做出明確、具體而詳細(xì)的規(guī)定，竭力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政黨管理下的不穩(wěn)定的“善管”向現(xiàn)代政黨治理中的“善治”的轉(zhuǎn)型。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)按嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)格組織起來(lái)的政黨，黨員人數(shù)龐大，組織機(jī)構(gòu)眾多，黨內(nèi)關(guān)系十分復(fù)雜。因此，黨內(nèi)關(guān)系制度化、規(guī)范化，依章治黨，是實(shí)現(xiàn)黨可持續(xù)發(fā)展的必然要求和必要手段。黨章是黨內(nèi)規(guī)章制度中的“憲法”，是“母法”，另外還需要設(shè)計(jì)和出臺(tái)大量的“子法”，以規(guī)范黨員的職權(quán)和職責(zé)，確立處理黨內(nèi)事務(wù)的方法與原則。改革開(kāi)放以來(lái)，為全面改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，已出臺(tái)了許多黨內(nèi)“法規(guī)”。這些規(guī)定和要求，既有對(duì)黨的建設(shè)宏觀指導(dǎo)的方針原則，又有具體操作的規(guī)章制度：既有對(duì)中央、地方組織的要求。又有對(duì)基層黨組織如農(nóng)村、企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)等基層黨組織的具體要求：既有關(guān)于黨的建設(shè)的整體規(guī)劃，又有關(guān)于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范。特別是對(duì)黨內(nèi)的監(jiān)督與控制起到了積極的作用。與此同時(shí)，還要促進(jìn)黨內(nèi)“法規(guī)”與國(guó)家法律的銜接與一致。我國(guó)的法治取向是堅(jiān)定的，依法治國(guó)已經(jīng)確立為黨的治國(guó)方略，但是任何凝結(jié)于歷史瞬間的法律法規(guī)都需要在法治實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整和更新。黨員干部同時(shí)要受到黨內(nèi)“法規(guī)”與國(guó)家法律的雙重管轄。在黨內(nèi)法規(guī)的制定時(shí)應(yīng)充分考慮兩者的協(xié)調(diào)一致，以體現(xiàn)黨內(nèi)程序的先導(dǎo)作用及國(guó)家法律強(qiáng)制力的保障作用之間的層次性與一貫性。兩者的銜接協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員從黨內(nèi)到更廣闊的社會(huì)實(shí)踐的全程監(jiān)督。

第四，切實(shí)推動(dòng)與增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨治理的互動(dòng)性和有效性，從廣義上理解，政黨治理的互動(dòng)性應(yīng)包括政黨外

部的互動(dòng)性與政黨內(nèi)部的互動(dòng)性?xún)蓚€(gè)方面。增強(qiáng)政黨的外部互動(dòng)性主要體現(xiàn)為加大黨際交流、黨團(tuán)交流、黨群交流、黨政交流等從狹義上理解，政黨的互動(dòng)性主要是指推動(dòng)與加強(qiáng)強(qiáng)黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員之間的互動(dòng)交流，以便實(shí)現(xiàn)信息互通、情感溝通、經(jīng)驗(yàn)共享、資源共用等。超大型政黨的幻：動(dòng)治理，主要是指在政黨內(nèi)部的治理過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)性、透明性、參與性?；?dòng)治理的前提是黨內(nèi)和社會(huì)上擁有高度民主的廣泛權(quán)利的環(huán)境。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨作為超大規(guī)模的政黨，其黨員權(quán)利的落實(shí)還存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為部分黨員民主權(quán)利意識(shí)淡薄，部分黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)奉行家長(zhǎng)制、一言堂，忽視甚至剝奪黨員的一些權(quán)利，因此，加強(qiáng)黨員權(quán)利機(jī)制建設(shè)，是黨治理實(shí)現(xiàn)回應(yīng)性、透明性、參與性從而達(dá)到互動(dòng)的必要前提。首先，要加強(qiáng)黨員權(quán)利意以的培養(yǎng)，使全體黨員盡快提高整體的文化素質(zhì)，積極樹(shù)立自由平等的政治觀念，培養(yǎng)強(qiáng)烈的主體意識(shí)、參與意識(shí)，迅速增強(qiáng)自身的民主知識(shí)、民主技能和民主經(jīng)驗(yàn)其次，要加快黨的基層民主的制度化和規(guī)范化步伐，支部會(huì)議要常開(kāi)不懈，營(yíng)造深厚的民主氛圍，堅(jiān)決杜絕“家長(zhǎng)制”、“一言堂”等不正?，F(xiàn)象，為黨員行使權(quán)利創(chuàng)造良好的環(huán)境開(kāi)辟通暢的渠道，保證黨員充分行使黨章所規(guī)定的以知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為主要內(nèi)容的正當(dāng)權(quán)利。再次，進(jìn)一步完善黨內(nèi)的監(jiān)督制度。只有把保障黨員民主權(quán)利作為黨治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，正確落實(shí)民主集中制，全面推進(jìn)黨員權(quán)利機(jī)制建設(shè)，開(kāi)發(fā)黨內(nèi)民主資源，才能使廣大黨員在行使黨內(nèi)各項(xiàng)權(quán)利、履行黨員義務(wù)愈加充分地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。與此同時(shí)，各級(jí)黨組織在,在開(kāi)展實(shí)際工作中還要實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。除上級(jí)下發(fā)的重要文件精神及指示外，在黨內(nèi)職務(wù)任免、“財(cái)產(chǎn)”分布、黨費(fèi)使用等方面也要增加透明性。

而政黨的有效性最充分的體現(xiàn)就是政黨在國(guó)家社會(huì)政治生活中的地位和影響。政黨有效性的一個(gè)重要來(lái)源就是政黨自身治理的有效性。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)超大型政黨而言，有效治黨首先應(yīng)體現(xiàn)為嚴(yán)守入口和疏通出口，保持黨的先進(jìn)性、廉潔性和戰(zhàn)斗性。嚴(yán)守入口，主要是指吸納新黨員要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于本身具有超大規(guī)模的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨員隊(duì)伍的質(zhì)量更是直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。嚴(yán)守入口是提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵。在新時(shí)期發(fā)展黨員，除了嚴(yán)格履行黨綱黨章規(guī)定的基本原則，還要以“三個(gè)代表”重要思想為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層中能真正切實(shí)擔(dān)負(fù)起代表最廣大人民根本利益的重任、具有較高的文化水平和政治理論修養(yǎng)、能帶領(lǐng)群眾大力解放生產(chǎn)力并在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展的過(guò)程中不辱使命的先進(jìn)分子吸收入黨。為保證黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。嚴(yán)守入口的同時(shí)還必須疏通出口，厲行不合格黨員離退黨制度：對(duì)那些思想落后、作風(fēng)惡劣、違法亂紀(jì)、完全背離“三個(gè)代表”要求的黨員，通過(guò)正常的組織程序堅(jiān)決實(shí)行退黨處理；有的黨員雖沒(méi)有明顯違反黨紀(jì)國(guó)法，但自由主義嚴(yán)重，不過(guò)組織生活，不交納黨費(fèi)，“不能履行自己當(dāng)作人民先鋒隊(duì)的應(yīng)有職責(zé)，不能在一切時(shí)期和一切情況下代表最廣大人民群眾的最大利益，”經(jīng)組織屢次批評(píng)教育仍不改正，責(zé)成其自動(dòng)離黨，同時(shí)注銷(xiāo)其黨內(nèi)一切組織關(guān)系：對(duì)于違紀(jì)情節(jié)較輕、留黨察看者，在一定期限內(nèi)如果堅(jiān)持錯(cuò)誤不改，則堅(jiān)決予以除名。

其次，有效治黨還應(yīng)體現(xiàn)為責(zé)任性治理。一方面要繼續(xù)深入、有效地實(shí)行目前已有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重特大事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，健全各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。另一方面，隨著不同形勢(shì)的發(fā)展以及各種復(fù)雜問(wèn)題的出現(xiàn)。還應(yīng)該在黨的治理實(shí)踐中全面推行引咎辭職制、推薦干部連帶責(zé)任制等制度，從而切實(shí)把各種黨務(wù)的具體責(zé)任落實(shí)到黨員干部個(gè)人。這樣既可以增強(qiáng)黨員干部對(duì)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的工作的責(zé)任心，又可以防止互相推卸責(zé)任，做到責(zé)任追究到個(gè)人，杜絕瀆職者推卸責(zé)任、逃脫懲罰的投機(jī)，并根據(jù)責(zé)任事故的輕重程度給予相應(yīng)的黨內(nèi)處分和懲罰，必要時(shí)訴諸國(guó)家行政處分和法律制裁。另外，還要積極倡導(dǎo)和培養(yǎng)廣大黨員及普通群眾對(duì)黨務(wù)和政務(wù)管理的責(zé)任心。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。只要黨能夠準(zhǔn)確把握時(shí)代的脈搏，清醒地認(rèn)識(shí)到世界范圍內(nèi)的全球化、信息化、市場(chǎng)化等全新變化，跟上本國(guó)政治社會(huì)化、政治民主化、政治參與擴(kuò)大化快速發(fā)展的步伐，積極回應(yīng)人民群眾及廣大黨員渴望民主、平等、法治的強(qiáng)烈需求，認(rèn)真汲取中外大黨興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代政黨治理理念的內(nèi)涵和真諦，以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)精神探索和實(shí)踐新形勢(shì)下的超大型政黨治理方略，不斷推進(jìn)自身現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，就一定能避免政黨發(fā)展過(guò)程中的政黨合法性流失、政黨權(quán)威動(dòng)搖、政黨無(wú)組織力量生長(zhǎng)、政黨治理失效、政黨制度化變異等危機(jī)，不斷提升黨的凝聚性、適應(yīng)性、自主性程度，實(shí)現(xiàn)黨的可持續(xù)性發(fā)展，

第五，科學(xué)對(duì)待人類(lèi)政治文明成果。從世界政黨政治發(fā)展來(lái)看，一個(gè)富有創(chuàng)造力的政黨，往往是一個(gè)胸懷寬廣，放眼世界，始終站在時(shí)代前列，勇于和善于吸收人類(lèi)政治文明成果的政黨。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)自身的改革走向現(xiàn)代化。有一個(gè)不可忽視的前提就是必須以開(kāi)放的胸懷對(duì)待人類(lèi)政治文明。過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里，我們?cè)谌绾螌?duì)待來(lái)自西方的政治文明成果問(wèn)題上，總是諱莫如深，似乎一談學(xué)習(xí)、借鑒，就是要搬用西方政治制度模式，就是搞資產(chǎn)階級(jí)自由化。實(shí)際上，不同政黨之間可以通過(guò)比較和借鑒，獲得對(duì)本黨有益的經(jīng)驗(yàn)。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體早在建國(guó)之初就已經(jīng)明確表達(dá)過(guò)這樣的思想。周恩來(lái)曾指出：“資本主義國(guó)家的制度我們不能學(xué)，那是剝削階級(jí)專(zhuān)政的制度，但是，西方議會(huì)的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能使我們從不同方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！?956年劉少奇在黨的八屆二中全會(huì)的報(bào)告中，在談到瑞典首相坐公共汽車(chē)上班、華盛頓做了8年總統(tǒng)后退為平民等例子時(shí)，也認(rèn)為：“資產(chǎn)階級(jí)的有些制度也可以參考”。這些思想，都充分肯定了不同政黨、不同政治制度之間相互比較、相互借鑒的可能性，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在這個(gè)問(wèn)題上的馬克思主義唯物辯證法的態(tài)度。遺憾的是，這些重要思想在后來(lái)的實(shí)踐中未能得到發(fā)揚(yáng)光大。唯物主義辯證法是與共產(chǎn)黨人的世界觀聯(lián)系在一起的基本的方法論，理應(yīng)是我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題的強(qiáng)有力的武器和法寶。但過(guò)去在對(duì)待人類(lèi)政治文明的態(tài)度上，我們所缺少的恰恰是這種方法論。其實(shí)，任何政治文明都有它自身生長(zhǎng)的條件。有它存在的合理性。也正是在這個(gè)意義上，我們才可以說(shuō)任何對(duì)別國(guó)政治制度模式的照搬照抄都不可能成功。我們堅(jiān)持把不采用西方模式的政黨政治作為設(shè)計(jì)中國(guó)政治體制的先決條件，但這不應(yīng)妨礙我們對(duì)這些政治現(xiàn)象背后的規(guī)律性東西進(jìn)行研究和思考。因此，我們必須重新審視和認(rèn)識(shí)各種政治的運(yùn)作方式，特別是西方政黨政治的運(yùn)作方式。

鄧小平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的現(xiàn)代化要吸收和借鑒人類(lèi)文明的一切優(yōu)秀成果。這就包含了人類(lèi)政治文明的優(yōu)秀成果，包含著西方政黨政治的有益成果。過(guò)去在“左”的思想影響下，人們不敢談?wù)h和政黨體制的比較和借鑒。似乎一談借鑒，就是要抹煞政黨的階級(jí)性，這其實(shí)是一種誤解。政黨活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的相互借鑒，是政黨本身發(fā)展的一種趨勢(shì)。在政黨活動(dòng)領(lǐng)域，既存在與政黨性質(zhì)密切相互關(guān)聯(lián)的因素，也存在本來(lái)并無(wú)“姓資姓社”的東西。我們過(guò)去在這方面的一個(gè)重要教訓(xùn)，就是往往在一些很重要的問(wèn)題上自縛手腳、自棄陣地，簡(jiǎn)單地貼上姓“資”姓“社”的標(biāo)簽，把相當(dāng)一些本屬全人類(lèi)共享的政治文明成果統(tǒng)統(tǒng)劃歸資產(chǎn)階級(jí)及其政黨的名下，卻使自己的理論空間變得極為狹小、擁擠。因此，我們必須要科學(xué)地看待世界政治文明。對(duì)各種類(lèi)型的政治文明，只要于我有益，就應(yīng)該借鑒，這才是一個(gè)大國(guó)大黨應(yīng)有的胸懷。面對(duì)世界政黨政治變革的大潮，我們更應(yīng)當(dāng)有這種態(tài)度和胸懷。如通過(guò)借鑒和吸收一些國(guó)家、地區(qū)和政黨在反腐敗上取得顯著成效的成功做法。增強(qiáng)黨在從嚴(yán)治黨方面的創(chuàng)造力：借鑒和吸收人類(lèi)政治文明中關(guān)于破除等級(jí)制、特權(quán)化方面的有益成果，增強(qiáng)黨在解決黨內(nèi)根深蒂固的“官本位”意識(shí)問(wèn)題上的創(chuàng)造力，等等。所有這些，對(duì)加快黨現(xiàn)代化的進(jìn)程必會(huì)起到積極的作用。