李斌

摘 要： 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新方法，它有利于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于提高公共服務(wù)的供給效率，也有利于促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。積極推進(jìn)這項(xiàng)改革，需要樹(shù)立服務(wù)型政府理念，健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，完善監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)也需要為其營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 政府； 公共服務(wù)； 供給效率

中圖分類(lèi)號(hào)： D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973(2012)02-0040-03

The Research on the Government Purchase of Public Services

LIBin

（The CPC Party School of Nanping， Nanping 353000， China）

Abstract： Government purchase of public services is a kind of new idea and method in government providing public services. It contributes to realize the change of government functions， improve the supply efficiency of public services， develop the society organizations and promote the reform actively. It is necessary to establish the concept of service-oriented government， strengthen the system of government purchase of public services， improve the supervision and evaluation mechanism， promote the development of society organizations and at the same time， to build the good developing environment is especially important.

Key words： government； public services； supply efficiency

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指政府將原來(lái)由政府直接舉辦的公共服務(wù)事項(xiàng)交給政府體制外的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)來(lái)完成，由政府按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的行為。2010年2月4日，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上講話(huà)時(shí)指出：“由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績(jī)效。在服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會(huì)資源，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。要逐步做到凡適合面向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的基本公共服務(wù)，都采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，再由政府直接提供?！盵1]作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新方法，近年來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)正在被各地方政府越來(lái)越廣泛地運(yùn)用于公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，比如養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化服務(wù)以及環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)等等，并取得較為顯著的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何完善政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，是我們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)改革時(shí)必須認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的積極意義

（一）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府始終處于直接生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的地位。這種傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供模式，不僅容易產(chǎn)生效率低下、官僚主義和腐敗浪費(fèi)等問(wèn)題，而且必然會(huì)導(dǎo)致政府規(guī)模龐大，使其成為無(wú)所不包、無(wú)所不管的“全能政府”，這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的有所為、有所不為的“有限政府”顯然是背道而馳的。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，可以打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，使政府從一部分繁雜的公共服務(wù)事務(wù)中逐步脫身出來(lái)，政府的角色由傳統(tǒng)的“生產(chǎn)者”和“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百?gòu)買(mǎi)者”和“監(jiān)管者”，政府的工作重心也轉(zhuǎn)移到了解公眾需求、制定政策規(guī)劃、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化監(jiān)督管理上來(lái)。通過(guò)這樣的轉(zhuǎn)型，可以大大地推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，抑制政府規(guī)模的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于提高公共服務(wù)的供給效率

提供公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，但這并不意味著所有的公共服務(wù)都必須由政府直接提供。由于政府的天然壟斷地位，使其缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)壓力，容易導(dǎo)致提供公共服務(wù)時(shí)的低效率和低質(zhì)量，使有限的公共資源得不到充分利用和優(yōu)化配置，難以滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的差異化、多樣化的公共服務(wù)需求?，F(xiàn)實(shí)中，一些公共服務(wù)設(shè)施的“豆腐渣”工程頻現(xiàn)，與公眾需求完全脫節(jié)的“面子”工程層出不窮的現(xiàn)象，就充分暴露了政府包辦模式所帶來(lái)的一系列弊端。與政府相比，以社會(huì)組織為主的社會(huì)其他主體在提供公共服務(wù)方面具有針對(duì)性、創(chuàng)造性、花費(fèi)少、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，而且發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，無(wú)論是基本的、普通的公共服務(wù)，還是一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的公共服務(wù)，如果由政府直接提供，往往比由社會(huì)組織提供成本更高。實(shí)踐已經(jīng)證明，在提供公共服務(wù)方面，競(jìng)爭(zhēng)往往優(yōu)于壟斷。何況社會(huì)越發(fā)展，公共服務(wù)的需求量就越大，這又給政府有限的財(cái)力帶來(lái)更大的壓力。政府通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而降低公共服務(wù)成本，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)效率，增加社會(huì)福利總量，是符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展

“在國(guó)際上，擁有社會(huì)組織的多寡早已成為衡量一個(gè)國(guó)家和諧程度的重要標(biāo)志?！盵2]與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相比，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)育程度明顯偏低。目前在美國(guó)，每萬(wàn)人社會(huì)組織的擁有數(shù)為52個(gè)，日本為97個(gè)，法國(guó)為110個(gè)，同為金磚國(guó)家的巴西為13個(gè)，而我國(guó)僅有2.7個(gè)。如何擴(kuò)大社會(huì)組織的數(shù)量，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，已成為新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不得不面對(duì)的重大課題。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，將為社會(huì)組織提供更為廣闊的發(fā)展空間，這主要是因?yàn)椋旱谝?，政府?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)可以為社會(huì)組織開(kāi)辟重要而相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源，突破我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的主要瓶頸；第二，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)可以充分激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力，為社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；第三，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)可以推動(dòng)政府與社會(huì)組織之間形成合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步提升社會(huì)組織在整個(gè)社會(huì)中的地位，同時(shí)也有利于形成政府扶持社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)策建議

盡管近年來(lái)我國(guó)不少地方在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，并取得了比較明顯的成效，但由于它在我國(guó)畢竟屬于新生事物，因此在實(shí)踐中還存在諸如思想認(rèn)識(shí)不到位、改革動(dòng)力不足、制度不完善、社會(huì)組織發(fā)育水平不高等一系列問(wèn)題。為此，筆者提出五個(gè)方面的建議：

（一）樹(shù)立服務(wù)型政府理念

服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府理念的樹(shù)立，是實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)最重要的思想基礎(chǔ)，它包含三個(gè)方面的基本要求：一是要樹(shù)立責(zé)任政府的理念。責(zé)任政府要求政府及其公務(wù)人員必須積極主動(dòng)地對(duì)社會(huì)公眾的需求做出回應(yīng), 并采取有效的措施, 公正、高效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。提供公共服務(wù)既是現(xiàn)代政府不容回避的基本職責(zé)，也是在回應(yīng)社會(huì)公眾的基本需求，政府不應(yīng)該“缺位”，而應(yīng)當(dāng)伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，逐步增加對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)不是政府借改革之名減負(fù)擔(dān)、甩包袱，而是通過(guò)公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，更好地履行政府的職責(zé)和滿(mǎn)足公眾的需求。二是要樹(shù)立高效政府的理念。盡管近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于GDP的增速，但與公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，政府的財(cái)力總是有限的，有些公共服務(wù)的覆蓋面還不夠廣，整體水平仍然不高。在這種背景下，提高公共財(cái)政資金的使用效率就成為我國(guó)各地方政府面臨的一個(gè)重要課題，為此，政府要有強(qiáng)烈的成本意識(shí)，不能“重投入、輕產(chǎn)出”，而要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，使政府的有限投入效益最大化，“花小錢(qián)、辦大事”，花同樣的錢(qián)，辦更多的事。新增的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。三是要樹(shù)立有限政府的理念。政府要通過(guò)行政管理體制改革，由原來(lái)的全能政府轉(zhuǎn)向有限政府。要轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府集公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者于一身的傳統(tǒng)觀念，從理論上明確區(qū)分公共服務(wù)的提供者和公共服務(wù)的生產(chǎn)者，并進(jìn)一步闡明公共服務(wù)的提供者不一定是生產(chǎn)者，公共服務(wù)的生產(chǎn)既可以由政府直接完成，也可以交給社會(huì)組織來(lái)做，其選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是哪種方式更有效率，更有利于增進(jìn)公眾的福利。

（二）健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)要達(dá)到提高政府公共服務(wù)水平的目的，就必須建立在良好的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)之上，不斷推進(jìn)其制度化和規(guī)范化。首先，要盡快立法，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入法治軌道。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，目前各地方政府只能各自為政，這必然會(huì)帶來(lái)發(fā)展不平衡、效果不穩(wěn)定等問(wèn)題。盡管早在2002年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索尚未起步，因此該法對(duì)目前的改革而言明顯缺乏指導(dǎo)性和可操作性。建議由國(guó)務(wù)院制定《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)條例》，其主要內(nèi)容包括：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主體、客體、基本原則以及購(gòu)買(mǎi)范圍、方式、程序、監(jiān)督評(píng)估、經(jīng)費(fèi)保障等等。其次，要規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的流程，細(xì)化操作規(guī)程。購(gòu)買(mǎi)流程的設(shè)計(jì)重點(diǎn)要把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是購(gòu)買(mǎi)范圍的確定。從理論上說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式并非適用于所有的公共服務(wù)，但國(guó)外的實(shí)踐也表明，大部分公共服務(wù)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)比由政府自己直接提供更為有效。因此，地方政府每年應(yīng)列出政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目錄，并根據(jù)各地的實(shí)際情況和相關(guān)條件的成熟程度逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。二是購(gòu)買(mǎi)方式的選擇。建議以公開(kāi)招標(biāo)為主，以邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、特許經(jīng)營(yíng)等方式為輔。公開(kāi)招標(biāo)中，要建立規(guī)范的招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)，成立結(jié)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)選擇標(biāo)準(zhǔn)。在確定最終中標(biāo)者時(shí)，要避免“價(jià)低者得”的簡(jiǎn)單思維，綜合考慮社會(huì)組織的社會(huì)形象、人才素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、信用狀況等多種因素。三是購(gòu)買(mǎi)合同的簽訂。政府和社會(huì)組織之間的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱(chēng)、標(biāo)的、價(jià)款酬金、數(shù)量、質(zhì)量、履約時(shí)間和地點(diǎn)、爭(zhēng)議處理的方式等。四是合同履行的監(jiān)督評(píng)估。在具體實(shí)踐中，要強(qiáng)化對(duì)政府相關(guān)人員談判技巧、監(jiān)管能力、評(píng)估操作等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的管理水平。

（三）完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制

如何保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的順利履行，避免其他社會(huì)主體因道德、能力等因素導(dǎo)致公共服務(wù)水平下降的問(wèn)題呢？這就需要政府加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督和公共服務(wù)結(jié)果的評(píng)估。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移，因此政府必須履行好“監(jiān)管者”的職責(zé)。完善監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，可以從以下三個(gè)方面入手：一是政府要制定對(duì)所購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的確定既要考慮公眾對(duì)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，又要考慮地方政府的財(cái)力水平，還要顧及社會(huì)組織的承受能力。如果標(biāo)準(zhǔn)定高了，地方政府和社會(huì)組織都會(huì)倍感壓力，甚至導(dǎo)致招投標(biāo)的失??；如果標(biāo)準(zhǔn)定低了，又難以滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的需求，改革就得不到公眾的支持。二是要明確監(jiān)督和評(píng)估的主體。日常監(jiān)督主體既包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)部門(mén)，比如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買(mǎi)資金的監(jiān)督，民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)督，也包括服務(wù)對(duì)象、新聞媒體、專(zhuān)家學(xué)者和中介機(jī)構(gòu)（如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等等），比如建立服務(wù)對(duì)象的投訴機(jī)制，只要服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)組織生產(chǎn)的公共服務(wù)不滿(mǎn)意或者認(rèn)為有瑕疵，都可以及時(shí)便捷地反映到政府的相關(guān)部門(mén)，并得到積極的回應(yīng)。評(píng)估主體的構(gòu)成則應(yīng)多元化。現(xiàn)在我國(guó)的實(shí)際情況是，“對(duì)于社會(huì)組織提供服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量，目前主要由政府部門(mén)來(lái)衡量。美國(guó)有專(zhuān)門(mén)評(píng)估非政府組織或非營(yíng)利組織的民間機(jī)構(gòu)——Council On Accreditation(簡(jiǎn)稱(chēng)COA），由COA制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)的非政府組織或非營(yíng)利組織進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果提供給政府部門(mén)參考。我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境還不夠完善，還沒(méi)有這樣的評(píng)估機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中面臨實(shí)際困難。”[3]考慮到中國(guó)的國(guó)情，我們認(rèn)為比較可行的做法是：由政府相關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象代表以及行業(yè)專(zhuān)家按一定比例組成評(píng)估機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估結(jié)果的公正性、科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。三是要重視監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，對(duì)全面履行合同各項(xiàng)要求、服務(wù)質(zhì)量高的，要及時(shí)全額支付費(fèi)用，甚至給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能完全履行合同，服務(wù)質(zhì)量有瑕疵的，按合同約定扣減相應(yīng)的費(fèi)用。

（四）促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上取決于政府購(gòu)買(mǎi)行為的合作主體——社會(huì)組織發(fā)育程度的高低。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展可以采取以下三項(xiàng)措施：第一，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境。目前，我國(guó)仍對(duì)社會(huì)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理制度，這導(dǎo)致大量“草根”組織由于沒(méi)有所謂的業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法登記，不能取得合法的身份和地位，因而它們就沒(méi)有資格參與公共服務(wù)的生產(chǎn)，也失去了自身發(fā)展壯大的良好機(jī)會(huì)。建議國(guó)家通過(guò)修改現(xiàn)行法律法規(guī)，給社會(huì)組織“松綁”，不再實(shí)行雙重管理，而改由民政部門(mén)直接登記。另外，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，政府與社會(huì)組織之間是平等的合作伙伴關(guān)系，政府不能把社會(huì)組織作為自己的下屬單位來(lái)看待，更不能隨意介入社會(huì)組織的內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)注意保持其必要的獨(dú)立性。第二，出臺(tái)扶持社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)政策。重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一個(gè)是資金扶持，比如可以通過(guò)設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)資助社會(huì)組織的成立和能力建設(shè)，還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)降低社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)成本，減輕它們的資金壓力。另一個(gè)是人才支持，用強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)各方面人才尤其是專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)組織，改變社會(huì)組織整體人員素質(zhì)不高的形象，提高社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化水平。第三，適度加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。沒(méi)有必要的監(jiān)督管理，社會(huì)組織的發(fā)展就難免出現(xiàn)良莠不齊、管理混亂、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，所以政府一方面要履行好對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職責(zé)，另一方面要積極引導(dǎo)和幫助社會(huì)組織完善內(nèi)部制度建設(shè)，約束自身行為。同時(shí)，社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展歷程還不長(zhǎng)，整體發(fā)展水平還不高，政府對(duì)其在成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，應(yīng)抱以寬容的心態(tài)，不要簡(jiǎn)單地否定。

（五）為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在中國(guó)能不能落地生根并健康有序地發(fā)展，環(huán)境的因素至關(guān)重要。這里的環(huán)境既包括外部環(huán)境，也包括內(nèi)部環(huán)境。在外部環(huán)境方面，第一，各級(jí)政府及其職能部門(mén)要站在全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重大意義，并形成廣泛的共識(shí)和強(qiáng)大的合力，避免從部門(mén)利益出發(fā)給改革設(shè)障礙、添阻力；第二，輿論環(huán)境要配套，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為一個(gè)新生事物，在其初始發(fā)展階段，必然面臨著社會(huì)各方主體對(duì)其接受度不高的問(wèn)題，所以要積極宣傳，取得社會(huì)的廣泛知曉和認(rèn)同，為下一步更大范圍的實(shí)施鋪平道路；第三，要有寬容的態(tài)度，改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，在各地普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，我們不能指望每一次政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索都能成功，都能達(dá)到預(yù)期的效果，更不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些改革失敗的案例就輕易否定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的正確方向；第四，作為我國(guó)行政體制改革的一個(gè)組成部分，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的改革不可能單兵突進(jìn)，它必須與財(cái)政體制改革、事業(yè)單位改革等一系列改革統(tǒng)籌考慮，互相促進(jìn)。在內(nèi)部環(huán)境方面，主要抓好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是公開(kāi)，二是競(jìng)爭(zhēng)。所謂公開(kāi)，就是要提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的透明度，充分保障服務(wù)對(duì)象——公眾的知情權(quán)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的全過(guò)程都要置于公眾的視野下，避免暗箱操作，減少權(quán)力行使中的腐敗問(wèn)題。所謂競(jìng)爭(zhēng)，就是要提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)度，讓更多的社會(huì)組織都能參與進(jìn)來(lái)，這樣才能不斷改善和提升公共服務(wù)質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]