俞莎莉

摘要：在當代中國，法律援助制度的維穩(wěn)功能日益顯現(xiàn)，法律援助已經(jīng)從簡單地為貧弱群體給予法律幫助擴展到社會司法保障系統(tǒng)的重要組成，成為解決社會沖突機制的重要一環(huán)。本文圍繞法律援助“二維”功能——即“維”弱勢群體之權(quán)與“維”社會穩(wěn)定之穩(wěn)，結(jié)合工作實際，提出進一步發(fā)揮法律援助前沿優(yōu)勢化解社會矛盾的思路和建議。

關(guān)鍵詞：法律援助，社會矛盾，維穩(wěn)

法律援助制度體現(xiàn)著現(xiàn)代法治社會關(guān)愛弱者的情懷，是一項對構(gòu)建社會穩(wěn)定和諧秩序有著重要意義的制度。如何發(fā)揮法律援助優(yōu)勢化解社會矛盾現(xiàn)已成為了社會管理工作中關(guān)注的焦點，筆者針對此問題，提出以下粗淺意見：

一、法律援助制度具有維護穩(wěn)定的功能

法律援助制度是國家（政府）對因經(jīng)濟困難無力支付或不能完全支付法律代理費用的公民給予免收費或者由當事人分擔部分費用的法律幫助，以維護法律賦予公民的權(quán)益得以平等實現(xiàn)的一項司法保障制度。但從社會控制層面上來看，該制度還具有維護社會穩(wěn)定的重要功能。

（一）法律援助制度具有維護公民權(quán)益的功能。作為新世紀的現(xiàn)代國家，向公民提供的社會保障應(yīng)該不僅僅局限于傳統(tǒng)意義商的對于貧民所發(fā)放救濟金等物質(zhì)幫助，而應(yīng)該是報考公民權(quán)利以及人格尊嚴保障的全方位的社會保障。在現(xiàn)階段因為利益差別導(dǎo)致各成員之間的糾紛時有發(fā)生，國家也因此而設(shè)定了訴訟、仲裁等一系列解決成員之間糾紛沖突的機制，然而任何的一項社會制度要運用起來都是需要成本，國家所設(shè)定的解決糾紛沖突的機制也不例外。因此公民在發(fā)生糾紛時想要通過國家所設(shè)定的審判機構(gòu)來獲得公平公正的公共產(chǎn)品就必須要支付想要的訴訟費用，有時還需支付出相應(yīng)的律師費以及鑒定費等其他費用。因此對于目前我國有些經(jīng)濟狀況不理想的社會成員，這無疑是訴訟解決糾紛這一道路上的障礙，法律援助制度的設(shè)定就是幫助公民跨越這一障礙，通過法律援助這一橋梁，經(jīng)濟困難的公民群眾能夠以低成本甚至是零成本來進入正常糾紛救濟渠道，讓他們的切身利益得到保障，以此更加確保了“法律面前人人平等”這一基本原則的貫穿落實，為維護穩(wěn)定和諧的秩序奠定了社會基礎(chǔ)。

（二）法律援助制度具有化解矛盾沖突的功能。法律援助制度是社會安全閥機制的組成。所謂“社會安全閥”就是指社會中存在一定制度，能夠為沖突的解決提供正當?shù)那溃乖瓉頉_突的目標轉(zhuǎn)移到其他替代性目標，將沖突各方積累的敵對或其他不良情緒排遣，從而維持一個穩(wěn)定的社會系統(tǒng)。在當今這個充滿競爭的社會中，少部分的成員因為經(jīng)濟、文化、信息等方面以及成員自身的原因而成為弱勢群體，并且這些群體因為自身文化知識有限以及物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)的缺乏，直接導(dǎo)致這些群體的權(quán)益受到侵犯時無法采用良好的應(yīng)對措施來解決矛盾，側(cè)面的激化了矛盾，甚至導(dǎo)致整個群體群體性的矛盾沖突。因此，法律援助的及時介入，能夠確保這些群體成員的權(quán)益得到保障，消除群體成員的不滿情緒以及心理困惑，有效的阻止群體性矛盾的激化，同時也避免了脆弱心理以及病態(tài)的心理形成直接破壞社會秩序，這樣做不僅能夠使社會管理的成本降低，并且最終能夠達到促進社會穩(wěn)定的目的。

（三）法律援助制度具有維護社會秩序的功能。在我國只有將社會的各個組織調(diào)整到最佳有序狀態(tài)才能夠更有效的維護社會穩(wěn)定。少部分的社會成員因為自身受教育情況有限，導(dǎo)致法律意識淡薄，即使遇到糾紛往往也沒有采用理性的、合法的手段來維護自己的權(quán)益。正因為如此這樣的弱勢群體更需要得到法律的幫助。例如外來務(wù)工人員追討工資時卻不知道該如何提供有效的證據(jù)，導(dǎo)致最終的訴訟結(jié)果不理想，訴訟結(jié)果的不理想也會直接導(dǎo)致這部分群體對于法律產(chǎn)生疑惑甚至是不滿，不利于維護社會秩序的穩(wěn)定。而如果通過法律援助倆幫助這些群體通過正確的法律途徑解決問題，通過成員自身的親身感受，體會到自身權(quán)益受到法律的保護，能夠通過法律維護自己的合法權(quán)益，增加對法律法治的信任，同時也對這樣實行的社會秩序更加的認同，讓各個群體的社會成員都通過法律法治凝結(jié)起來，促進整個社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展。

二、充分發(fā)揮法律援助優(yōu)勢維護社會穩(wěn)定

長期以來，社會對法律援助的理解過于狹窄，總認為法律援助只是在訴訟程序中為困難群眾或特殊案件的當事人提供法律援助，這種觀念不利于法律援助的全面發(fā)展。因此，充分發(fā)揮法律援助的權(quán)益保障、化解矛盾、維護秩序等維穩(wěn)功能才是加快發(fā)展法律援助事業(yè)的當前需要。

（一）關(guān)口前移，發(fā)揮優(yōu)勢，主動介入社會維穩(wěn)工作。自古以來，社會之需要法，就在于 “定紛止爭”。法律援助作為公民權(quán)益保護的最后防線，如何體現(xiàn)維穩(wěn)功能、有效化解社會矛盾是法律援助職能內(nèi)涵擴大所思考的問題所在。如目前農(nóng)民工問題成為社會矛盾的焦點，直接制約了社會主義和諧社會的建設(shè)，嚴重影響到社會的和諧穩(wěn)定。因此，作為法律援助機構(gòu)，要主動發(fā)揮其職能優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，關(guān)口前移，提前介入。一是在農(nóng)民工糾紛相對比較集中的相關(guān)部門（如勞動仲裁部門、政府信訪部門、法院等）設(shè)立專門的農(nóng)民工法律援助工作站，對追索勞動報酬、工傷賠償?shù)仁马椥杼峁┓稍?，不再進行經(jīng)濟困難的條件審查，及時受理、指派法律服務(wù)人員提供法律援助，并允許當事人事后補交有關(guān)材料，此舉有利于抑制社會矛盾升級，化解社會矛盾激化。二是要與“關(guān)口”相關(guān)職能部門（如勞動部門、法院等）建立長效銜接機制，制定有效的工作方法和監(jiān)督考核制度，以此發(fā)揮法律援助依法維護困難群眾合法權(quán)益的職能作用，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）深入社區(qū)，貼近民意，全面參與社區(qū)維穩(wěn)工作。法律援助向社區(qū)延伸，是當前社區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的客觀要求，也是法律援助切入基層維穩(wěn)工作的主要入口。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，大量的社會職能從過去的“單位”分離出來，由社區(qū)來承擔，社區(qū)于是成為矛盾多發(fā)地區(qū)，社區(qū)貧弱居民獲得法律援助的愿望也日益增強。而法律援助參與社區(qū)維穩(wěn)的有效方式就是設(shè)立法律援助工作站。目前雖然很多社區(qū)都設(shè)立了工作站或聯(lián)絡(luò)員，但由于其工作職能未明確規(guī)定，導(dǎo)致工作站與援助中心之間的聯(lián)系松散，影響了自身作用的發(fā)揮。筆者認為一是要明確職能。一方面街鎮(zhèn)工作站和村居委聯(lián)絡(luò)點要借助自身熟悉社區(qū)情況具有人脈資源的優(yōu)勢，發(fā)揮在解決沖突中的指引作用，比如對于簡單案件指導(dǎo)當事人自己辦案，或者將簡易的糾紛引導(dǎo)在訴訟外解決，以緩解法律援助供求失衡的矛盾。另一方面發(fā)揮基層前哨的作用，發(fā)現(xiàn)有糾紛苗頭及時介入，通過法律宣傳，提供咨詢等手段使糾紛得到緩沖消融，使不穩(wěn)定事態(tài)限制在可控范圍內(nèi)，防患于未然，將社區(qū)居民的法律問題又快又好地解決在基層。二是借助基層調(diào)解組織之資源。目前大多數(shù)地方都將援助工作站設(shè)在司法所，由于目前社區(qū)的調(diào)解委員會也設(shè)在司法所，則工作站、聯(lián)絡(luò)點可以借助基層調(diào)解組織優(yōu)勢與人民調(diào)解工作聯(lián)動，有效整合兩者優(yōu)勢，引導(dǎo)公民減少訴訟，降低訴訟成本，將能更大的發(fā)揮維穩(wěn)功效。三是加強聯(lián)系和培訓(xùn)。如制定業(yè)務(wù)例會制度，規(guī)定法律援助機構(gòu)與工作站、聯(lián)絡(luò)點定期召開會議，對疑難案件或有影響案件進行商討，使工作站、聯(lián)絡(luò)點真正納入法律援助工作的統(tǒng)一管理體系，形成以援助中心為主、各工作站為輔，上下聯(lián)動，各有側(cè)重的法律援助網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)自身的法律服務(wù)資源得到充分利用。

（三）降低門檻、應(yīng)援盡援，有效維護弱勢群體利益。在實施法律援助過程中，我們經(jīng)常會遇到這樣一些人群，他們既不是“社會保障對象”又難以憑借自己力量支付訴訟費用的人群，我們不妨稱他們?yōu)椤皧A心階層”?？陀^地說“夾心階層”之中蘊含著大量的社會不穩(wěn)定因素，如果“夾心階層”無法承擔維權(quán)的經(jīng)濟成本，其維權(quán)愿望的實現(xiàn)與社會正常秩序的沖突就會加劇?，F(xiàn)在，上訪戶越來越多，更多的上訪戶認為上訪是成本最低的維權(quán)途徑。雖然經(jīng)過信訪部門和各方面的努力，解決了一些難題，但是也帶來了一些負面影響。作為法律援助機構(gòu)如何從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，引導(dǎo)“夾心階層”按照法律程序定紛止息，是一個值得思考的問題。根據(jù)現(xiàn)行的條件，法律援助機構(gòu)在充分認識法律援助的社會危機化解功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)該確立既盡力而為，又量力而行的援助原則，積極適當?shù)赝貙挿稍芤婷?，盡可能降低法律援助準入“門檻”，使更多的人受益于法律援助，使更多的“維穩(wěn)”難題化解于法律援助。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

げ慰嘉南祝

[1]陳興良著：《刑法的價值構(gòu)造》“前言部分”，中國人民大學(xué)出版社1998年10月第1版。

[2]儲槐植著：《刑事一體化與關(guān)系刑法論》，北京大學(xué)出版社1997年1月第1版。

[3]我國《刑事訴訟法》34條規(guī)定了刑事被告獲得法律援助的權(quán)利。

[4]甘雨沛著：《比較刑法學(xué)大全》（上冊），北京大學(xué)出版社1997年1月第1版，第503頁。

[5]王志梅：《淺談法律援助在社會矛盾糾紛化解中的作用和存在的問題》，定遠縣法律援助中心工作動態(tài)。

[6]陳瑞華：《司法權(quán)的性質(zhì)》，《法學(xué)研究》2000年9月第5期。

[7]沈志明：《法律援助參與群體性事件處置的實踐與思考》，2009年度全國法律援助研討會論文選。