概念

都市農業(yè)的定義

對于都市農業(yè)，我國學者普遍引用的一個定義是：都市農業(yè)（Agriculture in city countryside）指在經(jīng)濟發(fā)達的一些大都市里，保留一些可以耕作的土地，由城里人耕種，其英文原意是“都市圈中的農地作業(yè)”。具體是指分布在都市內部及其周圍地區(qū)或者大都市經(jīng)濟圈內，緊密依托城市、服務城市的特殊形態(tài)的農業(yè)。

都市農業(yè)是以生態(tài)綠色農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、市場創(chuàng)匯農業(yè)、高科技現(xiàn)代農業(yè)為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為手段，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態(tài)性于一體，優(yōu)質高效和可持續(xù)發(fā)展相結合的現(xiàn)代農業(yè)。

都市農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)不同，傳統(tǒng)農業(yè)是以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農業(yè)，都市農業(yè)是強調發(fā)揮對大都市的保障功能和服務功能為主的農業(yè)。

都市農業(yè)與城郊農業(yè)都是依托城市、服務城市、適應城市發(fā)展要求，納入城市建設發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃建設的農業(yè)。但二者還有不同點，城郊農業(yè)主要是為城市供應農副產品，滿足城市商品性消費需要為主，發(fā)展水平相對較低，位置居于城市周邊地區(qū)。而都市農業(yè)是為滿足城市多方面需求服務，尤以生產性、生活性、生態(tài)性功能為主，是多功能農業(yè)，發(fā)展水平較高，位置在大城市地區(qū)，可以環(huán)繞在市區(qū)周圍的近郊，也可能鑲嵌在市區(qū)內部?？梢?，都市農業(yè)與大城市的生活消費、市場供應、旅游休閑、環(huán)境保護等多方面密切相關，充分顯示出都市現(xiàn)代農業(yè)的特征。

至于觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、旅游農業(yè)等，都是都市農業(yè)的一些具體經(jīng)營方式，不能說它們本身都是都市農業(yè)，根據(jù)目前的經(jīng)驗分析，當大城市人均GDP達到2000—3000美元左右的時候，就可能進入都市農業(yè)階段。

都市農業(yè)的基本特征

農業(yè)產業(yè)結構的高度市場化

農業(yè)產業(yè)結構的市場化就是要根據(jù)農產品市場的供求情況并結合都市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)自然資源條件和社會經(jīng)濟條件，確定適宜開發(fā)的主導產業(yè)和主導產品，發(fā)展產加銷一體化的市場農業(yè)和高度開放的外向型農業(yè)，開拓國內外市場。

農業(yè)生產方式的集約化

集約化生產是都市農業(yè)的基本特征之一。要實現(xiàn)集約化生產，就必須改變過去的粗放型、兼業(yè)化的生產方式，向機械化、良種化、專業(yè)化、規(guī)?；跒橐惑w的生產方式發(fā)展。

農業(yè)經(jīng)營形式的產業(yè)化

都市農業(yè)的產業(yè)化就是要做到：1.組建龍頭企業(yè)，架起市場與農戶的橋梁。利用大都市資本經(jīng)濟實力，組建農業(yè)龍頭企業(yè)，并采取“公司＋基地或農戶”的組織載體?？v向實行種養(yǎng)加、產加銷、貿工農一體化，橫向實行土地、資金、技術、勞力的集約化經(jīng)營。2.協(xié)調龍頭企業(yè)與基地或農戶的利益關系。對龍頭企業(yè)與基地或農戶全面推行契約化經(jīng)營、合同化管理，組織龍頭企業(yè)與基地或農民簽訂產銷合同，明確產銷雙方的權利和義務，使雙方真正結成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟利益共同體。3.樹立農業(yè)企業(yè)形象，創(chuàng)立品牌。要借鑒現(xiàn)代工商企業(yè)在生產與營銷等方面的管理經(jīng)驗，建立農業(yè)企業(yè)形象，開發(fā)自己的主導產業(yè)和特色產品，在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。要采用先進的科學技術和設備來武裝龍頭企業(yè)，按市場需求確定農產品生產、加工的規(guī)模，避免主導產業(yè)和產品趨同，超出市場容量。

農業(yè)生產手段的高科技化

首先，要實現(xiàn)生產設施的自控化和生產技術的智能化。依靠科技進步，通過引進、消化和吸收，建設和發(fā)展具有國內外一流水平的設施化現(xiàn)代農業(yè)生產基地和示范區(qū)，并體現(xiàn)先進設施、技術的輻射功能。

其次，要實施科教興農戰(zhàn)略，使都市農業(yè)經(jīng)濟獲得強有力的依托。一要實行農科教結合。以科技為先導，以教育為支撐，以重點攻關項目為突破口，并以提高全體農業(yè)勞動者的素質為基點，推進農科教結合，使農業(yè)科研出成果、農業(yè)教育出人才。二要開展多種形式的科技服務。要充分發(fā)揮農業(yè)科技隊伍的作用，要健全農技推廣體系，積極組織大專院校、科研單位投身農業(yè)產業(yè)化，使科研成果與產品開發(fā)結合，專業(yè)隊伍與群眾結合，形成各方共同參與的技術推廣網(wǎng)絡。

農業(yè)生產“三效益”的協(xié)調統(tǒng)一

都市農業(yè)不僅注重經(jīng)濟效益，而且要求實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益的有機統(tǒng)一。

都市農業(yè)的經(jīng)濟效益是指增加農業(yè)生產收入，農民脫貧致富等目標的實現(xiàn)程度；生態(tài)效益是指合理利用都市農業(yè)資源，使其永續(xù)利用，并防止環(huán)境污染，凈化、美化、綠化都市等目標的實現(xiàn)程度；社會效益是指保證都市農副產品供給的有效性和安全性，擴大農村就業(yè)機會，以及改善都市投資環(huán)境等目標的實現(xiàn)程度。

都市農業(yè)的演變

都市農業(yè)的產生和形成經(jīng)歷了一個漸變的過程。從國際上看，日本是出現(xiàn)都市農業(yè)最早的國家之一。都市農業(yè)一詞最早見于1930年出版的《大阪府農會報》雜志上，“以易腐敗而又不耐儲存的蔬菜生產為主要目的，同時又有鮮奶、花卉等多樣化的農業(yè)生產經(jīng)營”，稱為都市農業(yè)。而都市農業(yè)作為學術名詞最早出現(xiàn)在日本學者青鹿四郎在1935年所發(fā)表的《農業(yè)經(jīng)濟地理》一書中。上世紀50年代末60年代初美國的一些經(jīng)濟學家開始研究都市農業(yè)。我國都市農業(yè)的提出與實踐始于上世紀90年代初，其中以上海、深圳、北京等地開展較早。

發(fā)達國家的都市農業(yè)，無論是在理論上還是在實踐上都已經(jīng)趨于成熟，形成了類型多樣、功能齊全的都市農業(yè)產業(yè)體系，并取得了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。近年來，隨著發(fā)展中國家城市化水平的不斷提高，其都市農業(yè)的發(fā)展速度也越來越快。由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的自然、社會、經(jīng)濟等條件有所不同，因此其都市農業(yè)的發(fā)展也存在著較大的差異。

在美國，都市農業(yè)被稱為都市區(qū)域內的農業(yè)，其創(chuàng)造的農產品價值已占全國農產品總價值的1/3以上，主要形式是耕種社區(qū)（或稱“市民農園”），通過農場與社區(qū)互助的組織形式，加強農民和消費者的關系，增加區(qū)域食品的供給，從而促進當?shù)剞r業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。日本的都市農業(yè)主要集中在三大都市圈內，即東京圈、大阪圈和中京圈。其特點是：呈點狀和片狀分布；蔬果生產占主導地位；園藝生產設施先進；有都市觀光、休閑、體驗農業(yè)等多種形式。

我國臺灣地區(qū)于20世紀80年代初就開始制定都市農業(yè)計劃，經(jīng)過30多年的發(fā)展，其管理體系已基本健全，并且取得了明顯成效，在旅游、教育、環(huán)保、醫(yī)療等方面發(fā)揮了積極作用。其主要特點是：形態(tài)多、規(guī)模大、分布廣，有觀光農園、休閑農場、假日花市等多種形式。

功能

都市農業(yè)多功能的層次

都市農業(yè)多功能是具有層次的，可分為基礎性功能、拓展性功能和主導性功能這三個層次?；A性功能包括:都市糧食和食物安全供給基本保障、農產品原料供給、加工和貿易、農民就業(yè)和基本社會保障等。拓展性功能包括:生態(tài)建設、環(huán)境保護、觀光休閑、文化傳承、教育等。主導性功能包括:對經(jīng)濟的有效緩沖，對都市發(fā)展的空間維持，農業(yè)與非農產業(yè)的融合、對工業(yè)的吸納等。

1.農副產品安全供給保障。農業(yè)在糧食安全方面的功能主要有兩個方面，一是以提供農產品商品供給保障的經(jīng)濟功能;二是確保一定的糧食自給水平所帶來的糧食安全保障和國家戰(zhàn)略功能，具有公共產品特性。

2.原材料供給。由于產業(yè)間廣泛存在的后向聯(lián)系和前向聯(lián)系，長期以來農業(yè)提供的原料性產品不僅支撐了國內工業(yè)的發(fā)展，而且為國家外匯獲取作出了巨大貢獻。因此，都市農業(yè)確保農業(yè)的產品供給，不僅要確保食品和糧食供給，而且要確保農產品原料供給，這是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對農業(yè)的基本要求。

3.農村勞動力就業(yè)、失業(yè)保險。鑒于我國的二元經(jīng)濟結構特征，盡管我國正處于戰(zhàn)略性調整的發(fā)展關鍵時期，但是由我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化進程和二元經(jīng)濟結構決定，在我國目前的5.3億農村勞動力中，農業(yè)就業(yè)人員為3億多人，隱蔽性失業(yè)約為1億人（以2009年為例）。由于我國農村剩余勞動力轉移受多種因素制約、農村社會保障制度不健全，農業(yè)不僅具有為農村勞動力提供就業(yè)機會的功能，還承擔著為1億多隱蔽性勞動力失業(yè)提供失業(yè)保險的功能，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。

4.減貧。減貧問題是世界性難題。改革開放以來，中國在消除貧困方面取得了顯著成效，但消除貧困仍將是我國面臨的一項長期而艱巨的任務。據(jù)世界銀行確定的人均日收入1美元的貧困標準，我國目前還有近億相對貧困人口，這些貧困人口絕大多數(shù)居住在農村，農業(yè)不僅是其獲得生活基本品的重要來源，也是其就業(yè)、創(chuàng)收、脫貧和發(fā)展最現(xiàn)實可行的選擇。

5.生態(tài)保護。由于森林、農田等植被具有自然屬性，因而決定了農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對于改善環(huán)境、保護生態(tài)具有極大的價值。農業(yè)的生態(tài)功能主要包括環(huán)境保護、國土整治、水資源管理、生態(tài)平衡和維系自然資源的永續(xù)利用等方面。

6.觀光休閑、文化傳承、提供農業(yè)景觀。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快以及人民群眾價值取向的日益多元化，農業(yè)在繼承傳統(tǒng)文化、歷史和提供農業(yè)景觀方面的非商品產出價值將日趨顯著。在我國，隨著收入的增加，越來越多的城鄉(xiāng)居民追求更高的生活質量，回歸自然是人們追求高質量生活的一個普遍趨勢，希望通過體會農家生活而得到身心的放松。同時在休閑農業(yè)的體會中，通過開發(fā)具有體驗、觀光、旅游價值的資源和產品為前提，把農業(yè)生產、現(xiàn)代科技、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)景觀和參與農事活動等融為一體，對農業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能進行挖掘、整合形成新的“組合產品”，體會生產過程的生態(tài)性、趣味性、藝術性、文化性，為市民提供觀賞、科普、示范場所和農業(yè)生態(tài)景觀，提供高品質的體驗感受，城鄉(xiāng)居民都可以體會到地域文化和歷史文化，讓農業(yè)生產提供觀光旅游和文化載體等功能。

7.對經(jīng)濟的有效緩沖。從多功能的角度來考量，就很容易地得出要強化農業(yè)基礎地位的結論，促進農業(yè)糧食保障以及社會、生態(tài)、文化等方面多種效用的發(fā)揮。由于許多發(fā)展中國家往往缺乏有效的保險制度和救濟制度，農業(yè)在經(jīng)濟危機中的緩沖作用越來越受到廣泛認知和重視。在亞洲金融危機中，一些國家的農業(yè)部門保持相對穩(wěn)定，保障了基本生活品特別是食品供給，有效保證了其國內政治穩(wěn)定。我國長期強調的“農業(yè)是基礎”、“無農不穩(wěn)”就是對這一功能的肯定。

我種的不是菜，是生活

【體驗】對大自然的回歸，對生命、健康、綠色的美好向往，讓很多都市人行動起來，把自家陽臺變成蔬菜園，做一個快樂的都市農夫。據(jù)了解，在講求“親近自然、綠色生活”的潮流下，“陽臺農業(yè)”已成為一種嶄新的家庭生活時尚，目前國外一些城市居民吃的蔬菜有五成左右靠“自家陽臺菜園”自種自吃，在北京、上海等城市也已有了一定程度的發(fā)展。

提起陽臺種菜的初衷，有的人是為了娛親，“媽媽喜歡養(yǎng)花種菜，陽臺正好可以滿足她的需要，這也讓她的生活有個寄托”；有人是為了親子的需要，“和孩子一起種種菜，可以享受到幸福的家庭生活”；有人是為了能夠吃得放心，“吃什么都揪心，干脆自力更生有保障”；有的人是為消除工作壓力，親近自然，“看著陽臺上自己親手打理的蔬菜，什么煩惱都沒有了”。

吉林省長春市市民張女士介紹說，她決定種菜的原因很簡單，菜價一年貴過一年，很多朋友、鄰居都在陽臺自己種菜，所以張女士也加入到了“都市農夫”的行列?！拔覝蕚淞藥讉€泡沫箱，剛開始的時候就是用大蒜發(fā)一點蒜苗之類的，后來我開始種香菜、白菜、生菜等?！睆埮勘硎?，最近種菜成了一大流行，她無意中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里很多人家都在陽臺上用花盆或者泡沫箱種菜。她種的菜都是家里經(jīng)常吃的，現(xiàn)在只要每天花一點時間，澆澆水、施點肥，全家人都能吃到新鮮、綠色的蔬菜了。

北京市市民魏先生則從“都市農夫”生活中得到了意外收獲?！拔夜ぷ魇址泵ΓL時間以來精神都高度緊張，但自從成為‘都市農夫后，壓力也隨之緩解，整個人都精神了?！爆F(xiàn)在魏先生的生活十分有規(guī)律，起床后捉捉蟲、澆澆水，下班后施施肥、除除草；雙休日和愛人到處搜羅種子、芽苗，購買肥料、和網(wǎng)友討論如何把菜種得更好?！白罡吲d的就是收獲的時候，一家人吃著自己種的新鮮蔬菜，倍感幸福?！蔽合壬f，他還經(jīng)常將多出來的蔬菜送給鄰居、朋友。

模式

國外都市農業(yè)啟示

日本的啟示

1.確保都市農業(yè)用地。把握農業(yè)用地與城市建設用地同生共存的原則十分必要，這不僅僅是為了保全都市農業(yè)的發(fā)展，更是都市再生的重要課題。2.完善制度。城市規(guī)劃的制定與推行過程中要重視農業(yè)與農民的作用，充分發(fā)揮政府政策資源引導作用，把都市農業(yè)列入城市規(guī)劃、土地利用計劃當中。3.轉變觀念。以現(xiàn)代產業(yè)理念經(jīng)營都市農業(yè)為確保都市農業(yè)能夠穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展下去，依靠都市農業(yè)靠近城市的特征，利用先進技術設備，發(fā)展高科技外向型高附加值的現(xiàn)代都市農業(yè)。4.發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。首先要研究不同城市地區(qū)的都市農業(yè)對該地區(qū)的調節(jié)作用機理及其調控途徑，其次是分析探索不同城市地區(qū)的都市農業(yè)發(fā)展模式的差異性和高效性。

荷蘭的啟示

1.都市農業(yè)在一個面積不大的國家內，對農業(yè)的發(fā)展起主導作用。2.都市農業(yè)不但可滿足本國需求，而且可以成為出口創(chuàng)匯的主要基地。3.都市農業(yè)是以“菜籃子”為主體。荷蘭發(fā)達的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生產，基本保證了都市人民的日常生活必要食品的需要，國內消費品占總產1/3，還可以大量出口。4.農業(yè)工廠化、專業(yè)化、自動化的效益很高。荷蘭本來沒有發(fā)展農業(yè)的優(yōu)勢，如日照缺乏，耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農業(yè)工廠化、高投入、高產出的道路。由于大力發(fā)展設施精細農業(yè)，荷蘭不少農產品單產都居于世界先進行列。

新加坡的啟示

1.都市農業(yè)中的園林業(yè)在地少人多的大城市，特別是沒有郊區(qū)縣的大城市十分重要，其生態(tài)及社會效益往往大于經(jīng)濟效益。2.沒有郊區(qū)縣的大都市，都市農業(yè)也可以同步發(fā)展，但模式有別于有廣大郊區(qū)縣的大都市。3.空運陸運發(fā)達可以縮短生產地與消費市場的距離，因此流通倉儲及批發(fā)市場、零售網(wǎng)絡現(xiàn)代化起著重要的作用。4.環(huán)境保護既要立法也要教育和倡導。首先是領導者的職責與水平，不能以犧牲環(huán)境去換取工業(yè)現(xiàn)代化及城市現(xiàn)代化。

國外都市農業(yè)主流模式定位

國外都市農業(yè)特點：

都市農業(yè)也就是具有相當規(guī)模城市的農業(yè)，都市農業(yè)在國外已有很長的歷史，特別近40年來發(fā)展很快。都市農業(yè)有以下幾個共同特點：

第一，國際化。農副產品的生產及消費符合國際市場的要求。第二，多樣化。集各種各樣農副產品，從種類、品種到花式，應有盡有。第三，優(yōu)質化。國際農副產品市場競爭十分激烈，必須以質量取勝。第四，專業(yè)化。歐洲各國更為明顯，各國以生產拳頭產品為主，進行交換，大都市也是如此。第五，高新技術化。都市農業(yè)生產及科技水平比一般地區(qū)高，人才、資金、資信有優(yōu)勢，現(xiàn)代的設施農業(yè)、農業(yè)生物技術及電子計算機得以廣泛應用，并且具有強大輻射力。第六，環(huán)境美化。城市規(guī)劃、國土治理、農林業(yè)布局，都把環(huán)境美化放在主要的地位。

荷蘭：經(jīng)濟創(chuàng)匯型

荷蘭都市農業(yè)是以創(chuàng)匯經(jīng)濟功能為主的都市農業(yè)。主要是以園藝業(yè)和畜牧業(yè)為主的出口型農業(yè)。荷蘭借助發(fā)達的設施農業(yè)，集約生產經(jīng)營花卉、蔬菜及奶制品，使其人均農產品出口創(chuàng)匯居世界榜首，成為世界都市農業(yè)的典范。荷蘭都市農業(yè)重點發(fā)展具有設施園藝技術輻射、園藝產品集散、農業(yè)生態(tài)觀光功能和地區(qū)專業(yè)分工的都市農業(yè)生產體系。

德國：生活功能型

德國都市農業(yè)屬于生活社會功能型的都市農業(yè)，主要形式是休閑農莊和市民農園。市民農園是利用城市地區(qū)或近鄰區(qū)之農地，規(guī)劃成小塊出租給市民收取租金，承租市民可在農地上種花、草、蔬菜、果樹等，讓市民享受耕種與體驗田園生活以及接近大自然的樂趣。

法國：生態(tài)環(huán)保型

法國都市農業(yè)屬于環(huán)保生態(tài)功能為主的都市農業(yè)，是以大田作物為主，采取較大規(guī)模的專業(yè)化農場生產，逐步減少小型農場。巴黎的都市農業(yè)對城市食品供應的功能并不明顯，巴黎的各種食品供應，主要經(jīng)過四通八達的高速公路網(wǎng)，由全國各地乃至歐洲其他國家完成。所以，巴黎的都市農業(yè)突破了自給自足的生產，而突出農業(yè)的生態(tài)功能，利用農業(yè)把高速公路、工廠等有污染的地區(qū)和居民分隔開來，營造寧靜、清潔的生活環(huán)境。

日本：綜合型

日本都市農業(yè)發(fā)展重點是設施農業(yè)、加工農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、多樣化農業(yè)，屬于綜合功能的都市農業(yè)，重點開發(fā)農業(yè)的綠色、環(huán)保、體驗、休閑和示范功能，建設以高新技術產業(yè)和鑲嵌式多功能的“綠島農業(yè)”為兩大特征。日本的都市農業(yè)主要集中在三大都市圈內，即東京圈、大阪圈和中京圈，以蔬菜、水果、多作物、多品種生產為主，主要為市民提供優(yōu)質農產品和滿足綠化環(huán)境的需要。

新加坡：花園型

新加坡是亞洲地區(qū)一個國際性大都市，更有“都市之國”及“花園式大都市”之譽稱。那里的農業(yè)是典型的都市農業(yè)。新加坡幾乎沒有農村，過去農產品多靠進口，但近年來從總量上基本可自給，主要是大力發(fā)展鮮活農產品。新加坡都市農業(yè)中園林綠化是十分重要的組成部分。整個城市綠地多，花草多，公園多，街道寬敞，樓宇密度不大，園林藝術水平高，猶如一個大都市建設在美麗的花園和花木海洋之中。

國外都市農業(yè)模式分析

國外都市農業(yè)自20世紀40年代，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快得到飛速發(fā)展。各國由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件的差異，選擇都市農業(yè)的發(fā)展模式也不盡相同，各有側重。

日本的都市農業(yè)，指包含在都市內的農業(yè)及都市近郊的農業(yè)。日本是一個土地資源十分有限的島國，經(jīng)過20世紀60-70年代經(jīng)濟的高速增長之后，城市擴張迅猛，城市周邊地區(qū)的地價不斷上漲。由于土地屬私有制，為保留土地以達到增值的目的，一些農戶不愿過早出賣自己所擁有的土地，于是將繼續(xù)耕種的土地在高樓大廈林立的城市內保留了下來。日本已發(fā)展出3種主要的都市農業(yè)模式：（1）觀光型農業(yè)，即設立菜、稻、果樹等田園，吸引游人參觀體驗，其實質是農業(yè)與旅游業(yè)的結合；（2）設施型農業(yè)，即在一定范圍內運用現(xiàn)代科技與先進的農藝技術，建立現(xiàn)代化的農業(yè)設施，一年四季生產無公害農副產品；（3）特色型農業(yè)，即通過有實力的農業(yè)集團建設一些有特色的農副產品生產基地，并依托先進的科技進行深層次開發(fā)，形成在國際市場上具有競爭力的特色農業(yè)。

日本都市農業(yè)的發(fā)展趨勢：一是生產逐漸規(guī)模化，以提高都市農業(yè)產品的國際競爭力；二是農業(yè)結構逐步調整。逐漸淘汰效益低、成本高的農產品，綠色保健品大量生產；三是生產手段向全自動化、設施化、智能化發(fā)展，尤其是蔬菜、水果特別明顯；四是農產品批發(fā)市場逐步完善；五是生產經(jīng)營管理向網(wǎng)絡化方向發(fā)展。

德國都市農業(yè)以市民公園為代表。19世紀后半葉，德國正式建立了“市民農園”體制，其主旨是從建立健康的理念出發(fā)，讓住在狹窄公寓里的都市居民能夠得到充足的營養(yǎng)。近年來建立市民公園的主旨已發(fā)生很大變化，轉向為市民體驗農家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂。市民公園的土地來源于兩大部分：一部分是市鎮(zhèn)政府提供的公有土地。每一市民農園的規(guī)模約有2公頃。大約50戶市民組成一個集團，共同承租市民農園。租賃者要與政府簽訂25-30年的使用合同，自行決定如何經(jīng)營，種花、植草、種菜或栽樹、養(yǎng)花等，政府都不加干涉，但其產品卻不能出售。如果承租人不想繼續(xù)經(jīng)營，可以中途退出或轉讓，市民農園選出的管委會選出新的承租人繼續(xù)租賃，新承租人要承擔原承租人合理的已投入的費用。目前德國市民農園呈興旺之勢，其產品總產值占到全國農業(yè)總產值的三分之一。

荷蘭是農業(yè)高度發(fā)達的國家，其發(fā)展目標不再是追求產量，而十分強調農業(yè)與環(huán)境、自然的協(xié)調發(fā)展，重視農業(yè)的社會責任，這為荷蘭形成“綠色生產力”打下一個很好的基礎。從荷蘭來看，都市農業(yè)依附于其自身特有的交通海運和氣候條件優(yōu)勢，以花卉和蔬菜為主要農產品，走工廠化、專業(yè)化、自動化、產業(yè)化道路，成為出口創(chuàng)匯的主要力量。荷蘭以“歐洲花園”和“花卉王國”而馳名于世。荷蘭花卉業(yè)有悠久的歷史和文化淵源，且土壤和氣候條件比較適宜。在經(jīng)濟利用土地問題上，以花卉為代表的園藝業(yè)要優(yōu)于一般的大田種植業(yè)，而溫室園藝業(yè)又優(yōu)于露地園藝業(yè)，且農場的規(guī)模也在不斷擴大。荷蘭溫室產業(yè)具有高度工業(yè)化的特征。由于擺脫了土地的約束和天氣的影響，溫室園藝產品可以實現(xiàn)按工業(yè)方式進行生產和管理，其種植過程不僅可以安排特定的生產環(huán)節(jié)和生產周期，在產后的包裝、銷售方面，也同工業(yè)生產如出一轍，真正成了“工廠化農業(yè)”。

思考

科技創(chuàng)新對上海都市農業(yè)的意義

上海市農業(yè)科學院院長 吳愛忠

上海是一個擁有2300萬人口的特大型城市，人多地少、水資源緊缺，而且，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的加快，農業(yè)的發(fā)展空間進一步縮小，加上環(huán)境等資源的剛性約束，上海都市農業(yè)發(fā)展的方向和道路必須走高效生態(tài)之路，必須更加依靠科技進步。近年來，上海都市農業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展、農業(yè)科技水平明顯提高、農業(yè)裝備水平顯著增強、農業(yè)的多功能性逐步顯現(xiàn)，這一成就的取得實屬不易，其中，農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。

上海是我國最早提出并發(fā)展都市農業(yè)的城市。1994年市政府就提出了建立與國際大都市相適應、具有世界一流水平的現(xiàn)代化都市型農業(yè)的構想，成為第一個將發(fā)展都市農業(yè)列入“九五”規(guī)劃和2010年國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要中的城市。在上海經(jīng)濟總量中，農業(yè)的增加值僅占不到1%。但在高樓林立的大都市里，“農業(yè)”不僅是人生命的“加油站”，滋養(yǎng)著人的“胃”，還滋潤著人的“心”和“肺”。農業(yè)的生產、生活、生態(tài)等方面的多功能性以及其日益顯現(xiàn)的隱性價值，承載著糧食安全、食品安全、生態(tài)安全、文化傳承和社會穩(wěn)定的重要使命，彰顯著農業(yè)在上海經(jīng)濟社會建設中不可或缺的地位和作用。

當前，上海農業(yè)面臨著以下發(fā)展瓶頸，需要通過農業(yè)科技創(chuàng)新加以突破。一是上海人多地少，人均不到一畝地，農業(yè)資源緊缺，要提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，確保城市農產品、特別是蔬菜等鮮活農產品供應，必須依靠農業(yè)科技創(chuàng)新；二是農產品質量安全關系到消費者健康和城市的安全，要建設高效、生態(tài)、優(yōu)質、安全的都市現(xiàn)代農業(yè)，必須依靠農業(yè)科技創(chuàng)新；三是上海要在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須依靠農業(yè)科技創(chuàng)新；四是上海農業(yè)從業(yè)人員總體上文化、技能水平低，要建設一支新型的專業(yè)化、職業(yè)化的農業(yè)經(jīng)營者隊伍，必須依靠農業(yè)科技創(chuàng)新。因此，農業(yè)科技創(chuàng)新對上海建設都市現(xiàn)代農業(yè)具有決定性的戰(zhàn)略意義。

評價指標應反映都市型

現(xiàn)代農業(yè)的本質特征

上海海洋大學校長潘迎捷

構建都市型現(xiàn)代農業(yè)評價指標體系之最終目的在于促進這種農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并提高人類社會福利。為此，在構建都市型現(xiàn)代農業(yè)評價指標體系時就應體現(xiàn)現(xiàn)代都市型社會發(fā)展對農業(yè)的基本要求，主要表現(xiàn)在：

1.體現(xiàn)都市型現(xiàn)代農業(yè)的主要功能?？v觀人類發(fā)展的軌跡，綜合考察欠發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及發(fā)達國家的現(xiàn)實可以看出，隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，自然資源越來越稀缺、生態(tài)環(huán)境越來越寶貴、人們的精神文化需求越來越強烈，因此都市型現(xiàn)代農業(yè)的生態(tài)、文化功能也越來越重要。鑒于此，筆者認為都市型現(xiàn)代農業(yè)評價指標體系不僅應當涵蓋必要的經(jīng)濟、社會指標，同時也應當囊括必要的生態(tài)及文化指標。

2.體現(xiàn)社會歷史發(fā)展對農業(yè)的基本要求。都市型現(xiàn)代農業(yè)是人類歷史發(fā)展到城市化水平比較高時出現(xiàn)的一種產業(yè)形態(tài)。作為歷史發(fā)展的產物，它必須能夠順應歷史發(fā)展的潮流，必須能夠體現(xiàn)這種高度城市化的人類社會發(fā)展對農業(yè)的基本要求。綜觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，隨著城市化水平越來越高，一些產業(yè)慢慢地淡出歷史舞臺，同時也有一些能夠適應城市化發(fā)展的產業(yè)逐漸形成。然而無論其他產業(yè)如何演替，作為社會發(fā)展基礎的農業(yè)始終存在，只不過不同發(fā)展階段與其他產業(yè)耦合的狀況和方式不同。顯然，作為一種新階段中的農業(yè)的新形態(tài)，都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展必須能夠體現(xiàn)出這種新的趨勢，并逐步實現(xiàn)和這些新興產業(yè)的耦合。

3.反映都市型現(xiàn)代農業(yè)的本質特征。作為一種與高度城市化水平相適應的現(xiàn)代農業(yè)形態(tài)，都市型現(xiàn)代農業(yè)具有與傳統(tǒng)農業(yè)相區(qū)別的本質特征。顯然，都市型現(xiàn)代農業(yè)評價指標體系應當能反映出這些本質特征，否則就很難客觀反映出所評價對象的實質。其主要特征可簡略地總結為戰(zhàn)略安全性、優(yōu)質性、環(huán)保性、高效性、現(xiàn)代性、開放性、高度的市場導向性、統(tǒng)籌（協(xié)調）性等幾個方面。

現(xiàn)代都市農業(yè)對保障城市食品安全至關重要

上海社會科學院副院長王振

現(xiàn)代都市農業(yè)的功能特質，決定了其對城市食品安全的保障，具有三個不可忽視的積極作用。

一是現(xiàn)代都市農業(yè)的安全可控性較強，可以更加有效地做到源頭管理，確保農產品生產、加工、配送的品質安全性?，F(xiàn)代都市農業(yè)在地域上與城市一體，更容易從田頭管到籃頭；在生產方式上以設施化、標準化、優(yōu)質化為基礎，更容易做到綠色無公害；在經(jīng)營者行為上，由于本地地緣關系，更容易做到行為的自覺、自律。

二是現(xiàn)代都市農業(yè)的政府引導性較強，可以更加有效地形成政府、生產者、市場三者的互動，確保城市居民日常生活必需。城市越大，強化政府特性表現(xiàn)越明顯，這是當今我國城市發(fā)展中的一個鮮明特點。在建設現(xiàn)代都市農業(yè)中，政府的直接引導表現(xiàn)得更加充分，一方面為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，地方政府表現(xiàn)了更多的主動性和主導性；另一方面為建設一個與現(xiàn)代化城市相匹配的郊區(qū)農業(yè)，地方政府對弱勢農業(yè)更多采取了直接的投資、資助、補貼手段，將其打造成為城市提供更多“菜籃子”服務和休閑、生態(tài)服務的現(xiàn)代都市農業(yè)。農產品供給，特別是“菜籃子”農產品涉及民生發(fā)展，因此政府有必要建立長效機制以保障城市居民生活必需。

三是現(xiàn)代都市農業(yè)的市場靈敏性較強，可以更加有效地調節(jié)鮮活農產品生產，確保城市鮮活農產品的供應?，F(xiàn)代都市農業(yè)是一種規(guī)?；?、組織化的農業(yè)經(jīng)營方式，對市場的了解和把握要遠勝于傳統(tǒng)的小農。特別是，因為距市場近，對市場熟悉，經(jīng)營者對市場供需實際情況的了解可以做到及時、準確。這是現(xiàn)代都市農業(yè)特有的競爭優(yōu)勢，有助于經(jīng)營者多生產經(jīng)營一些投入高但附加值更高的優(yōu)質農產品或時令農產品。

都市農業(yè)是農業(yè)產業(yè)

低碳化的一個好途徑

上海財經(jīng)大學現(xiàn)代都市農業(yè)經(jīng)濟研究中心主任 吳方衛(wèi)

都市農業(yè)已經(jīng)成為中國現(xiàn)代農業(yè)的有機組成部分之一，從都市生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，都市農業(yè)在農產品生產、維持生物多樣性、氣候調節(jié)、土壤保持及肥力更新、環(huán)境凈化等方面扮演著城市自然生態(tài)系統(tǒng)中無法替代的重要角色，是保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡和維持生態(tài)系統(tǒng)服務功能可持續(xù)發(fā)展的基礎，同時，發(fā)展良好的都市農業(yè)還是都市節(jié)能減排、應對氣候變化的一支重要的有生力量。

現(xiàn)代都市農業(yè)以生態(tài)綠色農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、市場創(chuàng)匯農業(yè)、高科技現(xiàn)代農業(yè)為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農林牧漁生產、農業(yè)經(jīng)營活動、農村文化及農家生活，既為都市提供鮮活、安全、優(yōu)質和有特色的農副產品，又發(fā)揮生態(tài)與文化功能，為人們休閑旅游、體驗農業(yè)、了解農村提供場所。都市農業(yè)中的低碳元素主要包含在生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和觀光休閑農業(yè)之中。

實行輪作，混種牧草，混合放牧，增施有機肥，采用生物防治，實行少耕免耕，減少化肥、農藥、機械的投入，稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)萍，以及林糧、林果、林藥間作的立體農業(yè)，種、養(yǎng)、加結合等復合生態(tài)農業(yè)模式，對都市農業(yè)節(jié)能減排、實現(xiàn)低碳化生產起到重要作用。

作為都市農業(yè)重點發(fā)展的“種植-養(yǎng)殖-加工-綜合利用”和“從田頭到餐桌”的食品農產品供應鏈，以及農業(yè)有機廢物多級綜合利用等循環(huán)農業(yè)，都有著很明顯的節(jié)能減排效果。

都市農業(yè)的特征是普遍實行農業(yè)標準化，通過制定和實施標準，把農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)納入標準生產和標準管理的軌道。可以把先進的低碳科學技術和成熟的管理經(jīng)驗組合成低碳農業(yè)標準，推廣應用到低碳農業(yè)生產和經(jīng)營活動中，把低碳農業(yè)科技成果轉化成現(xiàn)實的生產力，從而取得經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到高產、優(yōu)質、低碳、高效的目的。

利用農業(yè)景觀資源和農業(yè)生產條件，以及森林和灘涂濕地等，為市民提供就近經(jīng)常光顧的旅游觀賞景區(qū)與休閑場地，讓人們重新回歸自然，更多地親近陽光、綠色和新鮮的空氣，充分享受農村濃郁的鄉(xiāng)土風情和濃重的泥土氣息，獲得安寧與身心的凈化，本身就是一種低碳化的生活方式。

都市農業(yè)是一項復雜

而系統(tǒng)的工程

上海市農村經(jīng)營管理站站長、研究員、

管理學博士方志權

無論從生產經(jīng)營的成果來看，還是從功能來看，都市農業(yè)都不僅僅局限于向城市提供單一的食品性產品，而是轉到提供集生產、生活、生態(tài)為一體的復合型產品和服務。

與一般農業(yè)相比，都市農業(yè)是一種較為純粹的公共物品，具備了效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性的特征，具有巨大的外溢性。

在充分肯定經(jīng)濟增長和城市發(fā)展對都市農業(yè)帶來巨大益處的同時，我們不能忽視都市農業(yè)無時無刻地遭受著相關負面影響，如環(huán)境污染對都市農業(yè)的影響、改變用地功能帶來“暴富”的誘惑等。因此，不能忽視都市農業(yè)是在矛盾中生存較為脆弱的產業(yè)，應將都市農業(yè)發(fā)展納入整個城市發(fā)展的總體規(guī)劃，并通過制定法律規(guī)章，切實對都市農業(yè)予以保護。

都市農業(yè)既要體現(xiàn)城市性，又要體現(xiàn)農業(yè)性。一方面，都市農業(yè)最基本的特點是城市性，沒有城市的輻射和影響，就不存在都市農業(yè)。都市農業(yè)意味著城鄉(xiāng)是融合關系，城市需要農業(yè)，農業(yè)依托城市，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。另一方面，都市農業(yè)還要體現(xiàn)農業(yè)特色，突出農村生活風貌和豐富鄉(xiāng)土文化內涵。一旦失去了“農”味，那也不是都市農業(yè)。都市農業(yè)是一項復雜而系統(tǒng)的工程，單靠農業(yè)自身是難以實現(xiàn)的，必須靠全社會的共同努力。此外，政府在都市農業(yè)發(fā)展過程中所起的作用至關重要。