張盛美

［摘要］ 大連市早已進入老齡化社會，但就目前的狀況來看，大連市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還非常緩慢，有很多老年人的需求并沒有得到滿足。本文將針對大連市老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，從認(rèn)識、政策、制度等幾個方面入手，對大連市老齡產(chǎn)業(yè)進行分析，并通過與其他地區(qū)的比較，探索出具有大連特色的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，并能夠為其他與大連相似的城市的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出可靠借鑒。

［關(guān)鍵詞］ 老齡產(chǎn)業(yè)；大連市；養(yǎng)老需求

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 18. 035

［中圖分類號］F062.9；F061.5［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）18- 0065- 02

作為北方明珠的大連，是遼寧沿海經(jīng)濟帶的中心，同時也是整個東北地區(qū)沿海城市的典型代表。大連工業(yè)商業(yè)非常發(fā)達，高校眾多，大量人才集聚，定居人口不斷增多。而大連老年人口也在成倍地增長，幾乎占大連人口的１／５，老人物質(zhì)和精神需要也不斷增長，為了滿足這些需要，老齡產(chǎn)業(yè)市場的開拓勢在必行。

1老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)又稱為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，是隨著人口老齡化的發(fā)展，老年消費市場需求的帶動而形成的跨行業(yè)、跨部門的新興產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)覆蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，包括老年人吃穿、住、用、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、保健、理財、投資、保險、心理咨詢、臨終關(guān)懷以及去世后的喪葬一條龍服務(wù)，是多個行業(yè)的經(jīng)濟結(jié)合［１］。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多國家進入了老齡化階段。到目前為止全球共有６億６０歲以上的老年人，而中國老年人口已經(jīng)超過１．８億，這個龐大的數(shù)字使中國所面臨的形勢極為嚴(yán)峻。

2大連老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

２０００年以來，大連經(jīng)濟飛快速發(fā)展，使得人們的生活水平顯著提高，同時老年人的數(shù)量也在不斷地增長，在社會總需求中老年人需求市場將占據(jù)越來越重要的地位。老齡產(chǎn)業(yè)也逐漸吸引了各方的眼球。截至２０１１年底，大連市６０歲以上老年人有１１０．９６萬，占人口總數(shù)的１８．８５％；其中６５歲以上７７．４萬人，占人口總數(shù)１３．１５％；而且大連老年人口將一直呈迅速增長的速度。大連現(xiàn)在共有４３０多家養(yǎng)老機構(gòu)，包括：養(yǎng)老院、敬老院、福利院、療養(yǎng)院、老年公寓等等。

雖然養(yǎng)老機構(gòu)有很多，但與老年人口數(shù)量相比仍九牛一毛，而且隨著老年人口的不斷增長，很多公辦養(yǎng)老機構(gòu)“進不去”，民辦養(yǎng)老機構(gòu)“住不起”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。還有對一些空巢老人的關(guān)懷，也僅僅靠社會愛心人士及政府，這是遠遠不夠的，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠。

3大連老齡產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1 對老齡產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足

一方面來說，一提到老齡產(chǎn)業(yè)，很多人就會把它和公益事業(yè)聯(lián)系在一起，認(rèn)為是獲利非常低的產(chǎn)業(yè)，不會對其進行投資。另一方面老齡產(chǎn)業(yè)是近些年來新興的產(chǎn)業(yè)，對于老齡產(chǎn)業(yè)來說，到目前還沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有一個可以效仿的成功個案，許多人對于老齡產(chǎn)業(yè)的特點、模式、性質(zhì)缺乏認(rèn)識。由于缺乏這種認(rèn)識，一些人不知道老齡產(chǎn)業(yè)到底有哪些項目可以進行投資；還有一些人是不敢進行投資，認(rèn)為投資老齡 產(chǎn)業(yè)周期過長，存在虧本的風(fēng)險。

3.2 投資主體的選擇偏好

在大連，多數(shù)的企業(yè)都是外資企業(yè)，其中以日本、韓國、德國等國為主?？梢钥吹饺毡?、韓國、德國都是老齡化非常嚴(yán)重的國家，日本、德國甚至人口都在呈負增長，自身老齡化產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展已解決自身所面臨的困境。所以它們對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首選會把目光投向自己的國家，其次才是別國。歸根結(jié)底，外資企業(yè)的目的是利用中國廉價勞動力和地租來獲得最大的利潤。

對于大連為數(shù)不多的大型國有企業(yè)來說，肩負著大批在職員工的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等等，而且大都是傳統(tǒng)的重工業(yè)，對于第三產(chǎn)業(yè)占主要市場的老齡產(chǎn)業(yè)來說，并沒有精力與經(jīng)驗去投資發(fā)展。

3.3 政府政策支持力度不夠

很多產(chǎn)業(yè)剛開始興起的時候都比較弱小，需要政府政策的大力支持，如減免稅收、簡化審批手續(xù)、專家指導(dǎo)等等。雖然大連市政府也推行了一些鼓勵老齡產(chǎn)業(yè)的政策，但具體到落實的層面上就與當(dāng)初所設(shè)計的相去甚遠。許多政策不能達到預(yù)期的效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。［２］無論政策制定得多么具體明確，如果缺乏經(jīng)費、人力、信息、權(quán)威等資源，執(zhí)行的結(jié)果不能達到預(yù)期的目標(biāo)。

3.4 老年人自身的局限

①老年人消費方式比較單一， 老年人的消費定位是以溫飽為主， 其商品或服務(wù)的價格定位是以節(jié)儉為主，消費行為是以理智性為主。②老年人收入保障低，造成老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有效需求不足， 制約了老齡產(chǎn)業(yè)的啟動與發(fā)展。［３］雖然也會有部分老人會對旅游、運動、音樂會等進行大量消費，但是畢竟只占一小部分。這樣低的經(jīng)濟收益讓很多企業(yè)望而卻步，轉(zhuǎn)而投向回報率更高的產(chǎn)業(yè)。

3.5 養(yǎng)老的社會保障制度不夠完善

由于大連市外來人口占了不小的比例。根據(jù)第六次人口普查，大連市非常住人口突破百萬人大關(guān)，達到１０７．５萬人，占全市常住人口１６．１％，比２０００年增加了４４萬人，年均增長５．４％，高于全市總?cè)丝谀昃鏊伲矗保矀€百分點。有很多是拿不到大連戶籍的，其中不乏一些老年人，他們都得不到大連市的社會養(yǎng)老保障，領(lǐng)不到養(yǎng)老金。還有一些曾經(jīng)沒有工作，完全依靠自身無法承擔(dān)所要繳納的養(yǎng)老保險，到老年也得不到養(yǎng)老的社會保障。他們主要是靠家庭兒女的贍養(yǎng)，但對于年輕的兒女來說，在大連這樣一個物價水平偏高的城市，承擔(dān)兩位老人的精神和物質(zhì)全方面的開銷，經(jīng)濟壓力是非常大的。

4大連老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 提高對老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識

加大力度積極宣傳，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行多渠道、多方式地宣傳。并對老齡產(chǎn)業(yè)的各個項目進行前景分析和風(fēng)險評估，讓大家更深入、全面地了解老齡產(chǎn)業(yè)，從觀念上充分地認(rèn)識到老齡產(chǎn)業(yè)能夠帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。讓更多的人在追逐利益的同時不忘回饋社會，引導(dǎo)更多的人對老齡產(chǎn)業(yè)進行長期投資。

4.2 科學(xué)的政策支持

大連市政府應(yīng)在全面衡量自身的經(jīng)費、人力、信息等資源的條件下，出臺一些減免稅款，信貸優(yōu)先、簡化審批手續(xù)等政策來吸引企業(yè)［４］。在大力吸引國企、外企的同時，也要大力地號召民間力量。對于民間力量，政府可以大部分出資，利用他們的人力組織作用，來把分散的力量聚集起來，安排專家進行指導(dǎo)，形成有規(guī)模、有規(guī)劃的組織，這樣會比分散開來的個人力量大得多。這樣就可以把政府投資和社會投資有機地結(jié)合在一起，達到經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

4.3 改變老年人的消費觀念

充分調(diào)動老年人的積極性，改變老年人保守的消費觀念，讓老年人在注重物質(zhì)生活的同時，同年輕人一樣也追求精神生活的發(fā)展。大連作為一個旅游城市，有很多著名的景區(qū)，但是由于收費過高，讓很多老年人避居家中。景區(qū)可以采取一些措施來吸引老年人參觀旅游，如半價入場、免費接送、贈食贈飲等等。不僅僅造福了老年人，同時也提高了自身的知名度和實際收入，分擔(dān)社會責(zé)任。

4.4 政府提高公共物品的供給能力

老年人由于年齡的原因，身體非常脆弱，遠遠比不上年輕人。就出行方面來說，雖然很多公交都設(shè)有愛心座椅，但還是有很多老年人沒有座位。政府可以根據(jù)每輛公交車?yán)夏昕ǖ氖褂脭?shù)量，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，找出什么時間、哪些路段老年人流量大，就可以在固定的時間和路段增派一些老年公交，這樣既減少上班一族的乘車壓力，也照顧到了老年人的需要。其他的如健身器材、老年活動中心、老年電視頻道等等也都亟待加大供給。

4.5 完善社會養(yǎng)老保障制度

構(gòu)建一個完整全面的社會養(yǎng)老保障體系，并在醫(yī)療、保健、衛(wèi)生等方面加以輔助，保證社會養(yǎng)老制度平穩(wěn)運行，提高老年人群的購買力，減輕年輕人的經(jīng)濟壓力。

5結(jié)語

國外發(fā)達國家的老齡化是在發(fā)達經(jīng)濟基礎(chǔ)之上建立起來的，我國老齡化是在經(jīng)濟尚欠發(fā)達的基礎(chǔ)之上建立起來的，而且我國人口基數(shù)大，老齡人口增幅大，導(dǎo)致老齡人口總數(shù)大，甚至比歐洲很多國家的人口總數(shù)還大。所以，我國大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)巨大，任重道遠。政府要做好引領(lǐng)者的角色，與企業(yè)和民間力量相結(jié)合，拓寬老齡市場，給老人舒適的晚年生活。

主要參考文獻

［１］韓超．我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及對策［Ｊ］．赤峰學(xué)院學(xué)報：科學(xué)教育版，２０１１（６）．

［２］陳振明．政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論［Ｍ］．北京：中國人民大學(xué)出版社，２００４．

［３］懷古．老齡產(chǎn)業(yè)理論與實踐綜述［Ｊ］．江?？v橫，２０１１（６）.

［４］王章華，黃麗群．我國老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與建議［Ｊ］．宏觀經(jīng)濟管理，２０１０（１）.