公共財務(wù)管理的實質(zhì)探討

李明　董鵬

摘要：公共財物管理既不同于公共財政，又區(qū)別于一般企業(yè)財務(wù)管理。文章對公務(wù)財務(wù)管理的實質(zhì)進行了詳細論述與探討。首先就公共財物管理的概念進行了剖析與解讀，進而對公共財物管理的特點進行了歸納和闡述，認為公共財物管理體現(xiàn)出以預(yù)算管理為中心、兼顧效率和公平、手段的多樣性等特點；在此基礎(chǔ)上就當前公共財物管理體系建設(shè)實踐中存在的主要問題展開了論述，以期為提高公共財物管理水平提供有益參考。

關(guān)鍵詞：公共財物；財物管理；內(nèi)涵；隨著我國社會的進步，及各種社會機構(gòu)管理體制的變革，公共財物管理也發(fā)生了重要變化。在管理理念上政府公共部門由管理型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，因而給公共財物管理也產(chǎn)生了深遠的影響。公共財務(wù)管理是公共管理的核心內(nèi)容，期管理意義在于提高公共資金使用的經(jīng)濟性、效率和效果。在當前我國和諧社會建設(shè)時期，加強公共財物管理，對促進社會發(fā)展和提高人們的生活水平都有著重要的現(xiàn)實意義。

一、公共財物管理內(nèi)涵的解讀

對公共財物管理的實質(zhì)探討，我們有必要對“公共財物管理”的內(nèi)涵進行正確的認識。從概念產(chǎn)生的理論體系來看，公共財務(wù)管理屬于公共管理系統(tǒng)的一個分支和組成部分。

所謂“公共管理”（Public management）是公共行政理論與實踐發(fā)展的產(chǎn)物。是指為了建立和維持社會公共秩序、實現(xiàn)和保護公共利益，而由政府公共部門、非盈利部門等社會組織運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理方法，來制定和執(zhí)行公共政策、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動。

公共財務(wù)管理的直接目的是開展具體的業(yè)務(wù)活動來落實公共政策，進而實現(xiàn)降低業(yè)務(wù)成本，發(fā)揮資金的最大效益。對于廣大社會公共機構(gòu)和組織而言，政府分配的財政金額是有限的，但是即便是這些機構(gòu)和組織出現(xiàn)了資金不足的情況，也不能違反公共政策而任意籌集部門或機構(gòu)的收入。這一點也使它明顯區(qū)別于一般的企業(yè)財務(wù)管理活動。在有關(guān)公共財務(wù)管理的研究中，有公共財務(wù)管理和公共部門財務(wù)管理兩個不同的表述方式。筆者認為，此二者本質(zhì)相同，因此本文的討論中，對這兩個概念將不做區(qū)分。

二、公共財務(wù)管理的特點分析

公共財務(wù)管理既然不同于一般的企業(yè)財務(wù)管理，同時又區(qū)別于公共財政，那么期自身的突出特征表現(xiàn)在哪些方面？筆者認為，主要是體現(xiàn)在出以預(yù)算管理為中心、兼顧效率和公平、手段的多樣性等特點，現(xiàn)分述如下：

（一）管理方式體現(xiàn)以預(yù)算管理為中心

在本質(zhì)上，公共組織是受公眾的委托利用公共資源來提供公共服務(wù)，但它缺乏利潤等明確的指標來反映公共組織委托責任的履行情況。因此，公共組織財務(wù)管理的一個重要方式就是通過預(yù)算模擬市場機制來組織、指揮公共事務(wù)活動。公共組織財務(wù)管理就是圍繞著預(yù)算的編制、執(zhí)行、檢查、考核進行的，公共組織的資產(chǎn)管理、收入支出管理、績效考核等都是以預(yù)算為基礎(chǔ)展開的。管理目標體現(xiàn)兼顧效率和公平的原則

由于公共組織開展的一切業(yè)務(wù)活動在于提供或執(zhí)行社會管理或公益職能，因此它不像其他企業(yè)組織一樣具有經(jīng)濟目的。但這不代表公共財務(wù)管理不追求經(jīng)濟效益和社會效益。相反地，公共財務(wù)管理追求的是兼顧效率和公平的原則。在經(jīng)濟效益方面，主要體現(xiàn)在追求成本的最低化，而在社會效益方面，要求產(chǎn)生社會效益最大化。因此，公共組織在確定財務(wù)管理目標，進行財務(wù)決策時要兼顧效率和公平。

（二）公共財務(wù)管理活動本身具有微觀性

由于公共組織在資金管理方面具有財政性特點，因此有人對公共財政與公共財務(wù)二者的區(qū)別認識不清。確切地說，公共財務(wù)管理是為本單位開展各項業(yè)務(wù)活動服務(wù)的，側(cè)重于微觀的財務(wù)活動。而公共財政是為保證公共財政職能的全面履行服務(wù)的，側(cè)重于政府的宏觀財政收支等活動。

（三）公共財務(wù)管理手段的多樣性

對于一般的社會企業(yè)組織或其他經(jīng)濟組織而言，其管理目標和手段主要體現(xiàn)在經(jīng)濟手段方面，以追求管理活動產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。但是對于公共組織而言，其財務(wù)管理目標的實現(xiàn)，在管理方法與手段方面就更加多樣化，既可借助公共權(quán)力通過法律或行政手段實施管理，又可引入市場機制通過借助經(jīng)濟手段如政府采購過程中的招標等方法。

三、當前公共財務(wù)管理體系構(gòu)建實踐中需要改善之處

公共財務(wù)管理體系的構(gòu)建，是在理論指導(dǎo)下轉(zhuǎn)化為實踐行動。同時通過公共財務(wù)管理實踐行為又進一步促進公共財務(wù)管理理論的形成。就我國目前的現(xiàn)實情況來看，公共財務(wù)管理體系構(gòu)建過程中存在的主要不足表現(xiàn)以下兩個方面：

（一）公共財務(wù)管理理念不清

自我國實行改革開放以來，我國公共財務(wù)管理發(fā)生了深刻的變化。在過去較長的一段時間內(nèi)，公共財務(wù)管理理念和思路不夠清晰，由此也致使管理效益不太理想。這種認識上的不清晰，主要來自于對公共財務(wù)管理的主體、任務(wù)、目標等方面缺乏權(quán)威的、統(tǒng)一的認識與界定。因此在管理實踐中，可能導(dǎo)致了側(cè)重資金流動的合規(guī)性，忽視資金運營的效率的局面。應(yīng)該說，隨著社會的發(fā)展，公共財務(wù)管理核心理念的樹立還需要一個過程。

（二）公共財務(wù)規(guī)則標準落后

從當前公共財務(wù)管理實踐來看，其管理的內(nèi)容涉及范圍十分之廣，比如包括預(yù)算管理、稅收管理，（國有）企業(yè)財務(wù)管理等方面。因此需要有細化的管理規(guī)則和標準來依法執(zhí)行。然而恰恰在這方面我國目前公共財務(wù)管理規(guī)則標準在實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化方面存在明顯的不足。這是今后較長一段時間內(nèi)我國公共財務(wù)管理需要改善的方向之一。

四、結(jié)束語

綜上所述，公共財務(wù)管理的最終目標是提高資源的使用效率，降低成本，為社會提供更好的公共服務(wù)。因此，在具體的管理實踐中，需要對其內(nèi)涵進行正確的分析，并正確認識公共財務(wù)管理的特點，只有把握了其實質(zhì)，才能真正實現(xiàn)科學合理有效地籌集、運用和分配組織的公共資源，為服務(wù)于人們生活水平的提高及社會的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。（作者單位：中國人民解放軍95903部隊46分隊）

參考文獻：

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