國(guó)企分紅頂層設(shè)計(jì)的三種可能

賈華強(qiáng)

爭(zhēng)議七：國(guó)企分紅太少了嗎？

關(guān)注度：☆☆☆☆

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：壟斷行業(yè)職工高薪備受爭(zhēng)議背后的一個(gè)根本性問(wèn)題，就是其高額利潤(rùn)如何分配。國(guó)企賺了錢，究竟該怎么用？不同的人有不同的看法。

調(diào)查提示：在“您最關(guān)注以下哪些國(guó)企爭(zhēng)議”調(diào)查中，“國(guó)企分紅太少了嗎”得票率為48.6%，列公眾最關(guān)注的國(guó)企爭(zhēng)議第七位。在您認(rèn)為國(guó)企利潤(rùn)應(yīng)如何分配這一調(diào)查中，47.3% 的受調(diào)查者選擇“全民平均持股、平均獲得分紅”，得票率最高。

典型案例：梳理不同建議，以下三種較為典型：一，把國(guó)企的利潤(rùn)劃給社?；?，通過(guò)社保對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投入，讓老百姓從中受益；二，國(guó)企利潤(rùn)應(yīng)該分紅給財(cái)政部，用于給社會(huì)和中小企業(yè)減稅，為社會(huì)保障、醫(yī)療和教育提供支持；三，國(guó)企應(yīng)向全民發(fā)放股票，向全民分紅，這樣才能名符其實(shí)地成為全國(guó)人民共同所有的企業(yè)，才能讓全民受益。

編者點(diǎn)評(píng)：“全民平均持股、平均獲得分紅”的觀點(diǎn)貌似合理，但操作性不強(qiáng)。我國(guó)幾十年的實(shí)踐表明，平均主義看起來(lái)公平，卻并非解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的良方。國(guó)企利潤(rùn)分配也是如此，應(yīng)建立一整套可持續(xù)的國(guó)民分紅制度。

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是我國(guó)國(guó)企改革和財(cái)政改革的重大課題

2007年9月國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度步入實(shí)施階段。實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，就是要通過(guò)計(jì)劃來(lái)反映國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，監(jiān)督國(guó)有資本管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的履行，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的資源配置。

然而，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作進(jìn)展并不順利，各地行動(dòng)步伐緩慢。到目前為止，仍有為數(shù)不少的中央部門所屬企業(yè)沒(méi)有納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，沒(méi)有上交利潤(rùn)。與此同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)目前國(guó)企紅利征收比例不夠滿意，要求大幅度提高紅利征收比例?，F(xiàn)在的國(guó)企紅利上交比例分為三檔，10%、5%以及暫緩上交。也就是說(shuō)，目前國(guó)企紅利上交平均比例低于10%。這一比例無(wú)論從國(guó)際上來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)自身來(lái)看，都是偏低的——紅利上交比例需要提高。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們認(rèn)為迫切需要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加快各方面的工作進(jìn)展，使國(guó)企利潤(rùn)分配與國(guó)企自身發(fā)展水平相符合。在收繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金時(shí)，要設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政賬目，由財(cái)政部統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理；在使用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金時(shí)，要公開(kāi)化、合理化，將之用于促進(jìn)國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度時(shí)，要界定好收支范圍和內(nèi)容，確定好收支主體和方式，并自覺(jué)向社會(huì)公眾公開(kāi)各項(xiàng)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

對(duì)于目前社會(huì)公眾普遍認(rèn)為要提高國(guó)企紅利上交比例的問(wèn)題，我們不能搞一刀切，需要綜合考慮企業(yè)歷史、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)格局以及政治影響等各方面因素。我國(guó)的國(guó)企不單單是一個(gè)普通企業(yè)，除了同其他企業(yè)一樣正常經(jīng)營(yíng)以外，還需要履行一些不以利潤(rùn)為目的的特殊的國(guó)家職能和社會(huì)職能。因此，國(guó)企紅利上交比例的制定應(yīng)當(dāng)考慮到這些問(wèn)題，不能采用“殺雞取卵”式做法，片面追求短期內(nèi)過(guò)高過(guò)快的提升比例，否則會(huì)導(dǎo)致國(guó)企綜合職能的發(fā)揮受到負(fù)面影響，從而違背國(guó)企改革的初衷。

實(shí)行國(guó)有資源收益稅制度，有利于國(guó)家和國(guó)企全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)的重要自然資源由中央政府控制，其余自然資源歸各級(jí)政府開(kāi)發(fā)使用。在此過(guò)程之中，由于相應(yīng)機(jī)制設(shè)置不全，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。每年央企從中央免費(fèi)獲得大型自然資源的開(kāi)采權(quán)利，所得收益頗豐，但地方政府即資源所在地只能分享很少的自然資源利益。

在制定國(guó)有資源收益稅時(shí)，首先要明確產(chǎn)權(quán)所屬，不應(yīng)當(dāng)有模糊地帶出現(xiàn)。建議以資源地域轄區(qū)劃分為基礎(chǔ)，中央和地方設(shè)定一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤齺?lái)分享國(guó)有資源收益稅，而不是以中央國(guó)家資源和地方國(guó)家資源這種分裂的模式來(lái)分割國(guó)有資源收益。其次，國(guó)有自然資源可按市場(chǎng)平均價(jià)格進(jìn)行定價(jià)，然后各有針對(duì)性地按照一定的比例繳納國(guó)有資源收益稅。這樣既不會(huì)使國(guó)企感受到太大的成本壓力，也可以加強(qiáng)國(guó)企收益資本管理。再次，在國(guó)有資源使用權(quán)分配時(shí)，要考慮到資源地居民的各種利益，要擴(kuò)大當(dāng)?shù)卣侠碇滟Y源使用的權(quán)力。

實(shí)行國(guó)有資源收益稅制度有其重要意義。從國(guó)家角度來(lái)看，實(shí)行國(guó)有資源收益稅制度，有利于增加西部各資源大省的財(cái)政收入，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?；有利于縮小東西部貧富差距，確保政治穩(wěn)定、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)；有利于優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域分工格局，促進(jìn)國(guó)家整體全面協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)企角度來(lái)看，實(shí)行國(guó)有資源收益稅制度，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置；有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力；有利于深化國(guó)企體制改革，促進(jìn)國(guó)企不斷可持續(xù)發(fā)展?？傊?，實(shí)行國(guó)有資源收益稅制度，有利于國(guó)家和國(guó)企全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建國(guó)民分紅制度，建立起一個(gè)“國(guó)企回報(bào)國(guó)民、國(guó)民關(guān)心國(guó)企”的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，但其設(shè)計(jì)不應(yīng)是平均主義

國(guó)民分紅制度是指，國(guó)有企業(yè)依靠人民賦予權(quán)利賺取的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)分紅給人民，對(duì)人民進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕貓?bào)。有專家認(rèn)為，可以將國(guó)有股份全部平均分給全體人民，向全體人民平均分紅，讓全體人民獲得資本性的收入，這樣才能直觀地讓全體人民公平地共享國(guó)企發(fā)展成果，國(guó)企也才名符其實(shí)地成為全體人民共同所有的企業(yè)。

誠(chéng)然，這種觀點(diǎn)的初衷是好的，但是我們都知道，如果國(guó)有股份向全體人民平均分紅，那么就相當(dāng)于中央銀行給全體人民平均每人多發(fā)一定的貨幣一樣，這不僅無(wú)法使全體人民共享國(guó)企發(fā)展的成果，反而會(huì)產(chǎn)生一定的通貨膨脹。更嚴(yán)重的是，如果國(guó)企股份在人民手里發(fā)生了流通，最終就會(huì)導(dǎo)致私有化的惡果，這有俄羅斯不遠(yuǎn)的前車之鑒；但是如果由法律強(qiáng)制規(guī)定無(wú)法流通，那么國(guó)企的資本運(yùn)作也就產(chǎn)生了困難，國(guó)企也會(huì)喪失整體活力。因此，全民平均持股、平均獲得分紅，不僅無(wú)法與社會(huì)公平、共享國(guó)企發(fā)展成果劃上等號(hào)，還會(huì)破壞改革開(kāi)放的成果，乃至威脅社會(huì)主義制度的基石。

基于此我們認(rèn)為，國(guó)民分紅制度的設(shè)計(jì)不應(yīng)是平均主義，應(yīng)考慮企業(yè)所在地域（該地域?yàn)槠髽I(yè)提供了空間成本）或特定國(guó)民（如老人幼兒），建立起一個(gè)“國(guó)企回報(bào)國(guó)民、國(guó)民關(guān)心國(guó)企”的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。在社會(huì)公平呼聲愈加強(qiáng)烈之時(shí)，國(guó)企利潤(rùn)不能用來(lái)給強(qiáng)勢(shì)群體增加利益，而要用于給弱勢(shì)群體增加福利。在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)有利潤(rùn)對(duì)社會(huì)保障的貢獻(xiàn)力度還可以再大一些，以便更好地發(fā)揮其在人們生活中的重要保障作用。

總體看，國(guó)民分紅制度應(yīng)該向貢獻(xiàn)地區(qū)傾斜，應(yīng)該向弱勢(shì)群體傾斜。但與此同時(shí)，國(guó)民分紅制度的構(gòu)建也應(yīng)包括對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的貢獻(xiàn)，對(duì)教育和醫(yī)療的支持，對(duì)災(zāi)害地區(qū)和人群的捐助等相關(guān)機(jī)制的設(shè)立，從而增強(qiáng)國(guó)企的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。此外，國(guó)企分紅制度還應(yīng)當(dāng)包括一系列監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立，增強(qiáng)國(guó)企經(jīng)營(yíng)的公開(kāi)度和透明度，切實(shí)規(guī)避諸如天價(jià)吊燈、亂買土地、高額變相福利等受公眾詬病的事件發(fā)生。

（作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）

責(zé)編/劉建美編/石玉