對突發(fā)性水污染事故的應(yīng)對措施

刁仁威 李秀梅

摘 要:本文主要對能夠給水生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞,直接威脅人民群眾生命安全的有毒化學(xué)品造成突發(fā)性水環(huán)境污染事故,如何能夠進行及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測和分析等提出了相應(yīng)的解決辦法建議和措施,旨在為水資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力保障,以保障國民經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:突發(fā)性水環(huán)境污染事故應(yīng)對措施

中圖分類號:X52 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-198X(2012)06(b)-0132-01

1 前言

突發(fā)性水環(huán)境污染事件的類型主要為突發(fā)性船舶泄露原油或沿岸企業(yè)以及碼頭化學(xué)品泄露事故、農(nóng)業(yè)面源污染問題、恐怖主義和投毒等人為風(fēng)險因素,不僅對水源地生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成嚴重威脅,而且在短時間內(nèi)迅速影響城市和沿岸的經(jīng)濟建設(shè)和生命安全,引發(fā)重大社會問題。近年來,我國已進入重特大水環(huán)境污染事件高發(fā)期,形勢十分嚴峻。

2 突發(fā)性水污染事故的特點

2.1 有毒有害物質(zhì)多,分布面廣

生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)和易燃、易爆物質(zhì)的廠家也很多,使用單位更多,僅《化學(xué)危險品手冊》中列出就有2000多種。

2.2 事件突發(fā)性強

夜間的概率大。此時,往往沒有準(zhǔn)備,突發(fā)性強,危害甚大。

2.3 事故源性質(zhì)多為強源、點源和連續(xù)源

突發(fā)后濃度高、劑量大,迅速蔓延。

2.4 有些污染源與河流為鄰,和居民區(qū)交錯,后果嚴重

3 幾起重大事故回放

2005年,浙江省發(fā)生7起水污染事件,有5起是分散式供水部分污染,2起是自來水水源污染。

2005年11月13日,吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,約100噸苯類物質(zhì),流入松花江,造成重大水環(huán)境污染事件。而2011年的特大洪水,使松花江沿岸某化工廠的數(shù)千個化工桶隨洪水沖入松花江。

4 突發(fā)性水污染事故的監(jiān)測分析的應(yīng)對措施

4.1 建立健全水污染事故突發(fā)預(yù)案

為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的危害,國務(wù)院在2006年初出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。國家環(huán)?？偩忠灿小秷蟾姝h(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》,各省、市,各部門,建立健全的水污染事故突發(fā)的預(yù)案工作。

4.2 從法制建設(shè)和科技支持兩方面,系統(tǒng)地研發(fā)建立突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理系統(tǒng)

在實施《水污染防治法》和《環(huán)境保護法》時,經(jīng)過調(diào)研,增加具有可操作性的突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理條款,突發(fā)事故發(fā)生后,政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施。在科技支持方面,應(yīng)開發(fā)、建立主要江河突發(fā)性水污染事故應(yīng)急計算機輔助系統(tǒng)、在線水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)和移動式水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)并建立基于地理信息系統(tǒng)平臺的應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)庫。

4.3 建立和推行水環(huán)境責(zé)任保險制度

一旦發(fā)生大型水環(huán)境污染事故,為保障企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。保障受害方的權(quán)益,政府和企業(yè)也將承擔(dān)很高的環(huán)境事故應(yīng)急費用。所以,除做好防范工作外,也應(yīng)在環(huán)境污染賠償中應(yīng)建立風(fēng)險分攤機制,所以環(huán)境保險就顯得尤其重要。由企業(yè)、保險公司等共同編織環(huán)境污染事故的“保險網(wǎng)”,從而增加企業(yè)、社會的抗風(fēng)險能力。

4.4 開展各類環(huán)境污染隱患的全面排查工作

對各行各業(yè)重點污染源、危險化學(xué)品和放射源生產(chǎn)使用單位做好全面排查工作,并加大污染事故隱患企業(yè)的監(jiān)管力度,制定運載危險有毒物質(zhì)車輛和船舶的管理辦法等。對排查出來的隱患要及時處置,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營的行為,從源頭上杜絕各類環(huán)境污染事件的發(fā)生。

4.5 建立健全水污染實時監(jiān)控系統(tǒng)

為應(yīng)對水污染突發(fā)事件,對于大中型水庫出、入水口、大江大河的主要支流及入口建立水污染實時監(jiān)控系統(tǒng),水環(huán)境監(jiān)測部門對于突發(fā)污染事件,要做到反應(yīng)迅速,測得準(zhǔn)、報得出。

4.6 建立環(huán)境信息披露制度,維護公眾環(huán)境知情權(quán)

各級政府,有關(guān)部門要建立突發(fā)水環(huán)境事件信息公開披露制度,國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確提出:發(fā)生突發(fā)公共事件要第一時間向社會發(fā)布簡要信息,信息要做到及時、準(zhǔn)確和權(quán)威,黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境信息公開制度的建設(shè),從而維護群眾的知情權(quán)。

4.7 加強防范污染事故的宣傳和水環(huán)境文化建設(shè)的工作

加強對各級政府有關(guān)部門、企業(yè)的宣傳,使有關(guān)部門及企業(yè)增強危機感和應(yīng)對意識,并提高防范和處理事件的能力;對污染源周圍居民進行科普宣傳,增強群眾自我防護、保護意識,并同時把事故的危害性降到最低,做好社會輿論的引導(dǎo)保證穩(wěn)定。

4.8 及時做好重特大水環(huán)境污染事件的報告工作

突發(fā)水環(huán)境事件發(fā)生地的人民政府相關(guān)部門,在應(yīng)急反應(yīng)的同時,要及時向上級和毗鄰可能波及的地方政府和相關(guān)部門通報有關(guān)情況,毗鄰的地方政府有關(guān)部門必須按照規(guī)定要求馬上采取各種必要措施。

4.9 借鑒在水污染防治方面國外的經(jīng)驗

位于萊茵河上游的瑞士一座叫桑多茲的化工廠倉庫曾經(jīng)失火,有10噸殺蟲劑和含有多種有毒化學(xué)物質(zhì)的污水流入萊茵河,影響達500多公里。因此沿河國家在短時間內(nèi)召開了3次緊急部長級會議,并制訂了“萊茵河行動計劃”,緊急聯(lián)合開發(fā)了方便快捷的計算機支持系統(tǒng)模型,定期監(jiān)測防治等?，F(xiàn)在,美國、加拿大、荷蘭等國家都分別制定了一些突發(fā)性環(huán)境污染事故緊急處理的方案,可供我們參考。

4.10 加強學(xué)習(xí)實戰(zhàn)演練

為了更好的提高應(yīng)急突發(fā)性水環(huán)境污染監(jiān)測工的能力,加強對重點污染企業(yè)的培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo),提高企業(yè)防范和處置污染事件的能力;增強群眾的自我防護、自救和互救的意識,可舉辦形式多樣的有關(guān)專題講座,并定期組織開展演練,以檢驗組織體系間的協(xié)調(diào)能力,檢驗預(yù)案的針對性,提高各部門的應(yīng)急反應(yīng)能力,演習(xí)方式可采用實戰(zhàn)演習(xí)、電子模擬和反應(yīng)能力測試等多樣形式。

5 結(jié)語

根據(jù)現(xiàn)在頻發(fā)的突發(fā)性水環(huán)境污染事件提出應(yīng)如何采取相應(yīng)的監(jiān)測分析預(yù)防等應(yīng)對措施和辦法。不斷地完善相關(guān)的法律,法規(guī),加大執(zhí)行力度,嚴格監(jiān)督。建立健全突發(fā)水環(huán)境污染事件的應(yīng)急機制和預(yù)案,加強有關(guān)隊伍建設(shè),業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,加強水環(huán)境文化建設(shè),提高各級領(lǐng)導(dǎo)各企事業(yè)單位對生態(tài)環(huán)境的憂患意識,按照中央一號文件精神,逐步實行最嚴格的水資源管理,設(shè)置水功能區(qū)納污紅線,確保水資源為經(jīng)濟建設(shè),社會和諧進步提供保障。

參考文獻

[1] 吳小剛,尹定軒,宋潔人,黃亞東.我國突發(fā)性水資源污染事故應(yīng)急機制的若干問題評述[J].水資源保護,2006,22(2)23.

[2] 徐冉,王梓,程永正,吳一楠.突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理體系研究[J].河北工業(yè)科技,2009,26(4):3.