彭浩然

增強(qiáng)靈活性和延長(zhǎng)退休年齡是退休制度改革的方向。

是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡?從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著人口預(yù)期壽命提高和就業(yè)形式多樣化，退休制度改革正朝著增強(qiáng)靈活性和延長(zhǎng)退休年齡的方向發(fā)展。許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行彈性退休制度。

彈性退休制度通常會(huì)設(shè)定兩個(gè)不同的退休年齡，即法定最低退休年齡和法定正常退休年齡。法定最低退休年齡也是開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡。從狹義角度來(lái)講，彈性退休制度是勞動(dòng)者在達(dá)到法定最低退休年齡后，允許其根據(jù)自身健康狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及對(duì)待工作一閑暇的態(tài)度等等因素，選擇退休年齡的一種制度。同時(shí)，對(duì)于提前退休或者延遲退休有不同的養(yǎng)老金激勵(lì)辦法，視各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和政策目標(biāo)而定。

筆者認(rèn)為，我國(guó)彈性退休制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是“遏制不合理提前退休、充分利用人力資源、注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)”。具體來(lái)講：“遏制不合理提前退休”是指杜絕個(gè)人在最低退休年齡之前領(lǐng)取養(yǎng)老金；“充分利用人力資源”是指允許個(gè)人根據(jù)自身情況在政策允許范圍內(nèi)選擇合適的退休年齡，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才延遲退休；“注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)”指我國(guó)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)精算中性原則，因?yàn)榻】禒顩r較差者可能無(wú)法堅(jiān)持到法定正常退休年齡，不同行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的體力要求不一樣，大部分低收入者所從事的工作強(qiáng)度大、環(huán)境差，對(duì)健康有損害，這部分群體一般也很難堅(jiān)持到法定正常退休年齡。對(duì)于這部分弱勢(shì)群體，要注重發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配作用，讓他們安享晚年。

在具體操作上，退休年齡的調(diào)整要堅(jiān)持諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主戴蒙德提到的三個(gè)原則。第一，退休年齡的調(diào)整要與出生日期掛鉤，而不能夠與退休日期掛鉤，否則會(huì)引起爭(zhēng)趕末班車(chē)的情況出現(xiàn)。第二，退休年齡的調(diào)整要循序漸進(jìn)，要避免鄰近的不同代際人群之間的差距過(guò)大。差距過(guò)大容易造成不公平和政治上的不可行。第三，與退休年齡調(diào)整相關(guān)的養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法要透明，讓每個(gè)人能夠?qū)φ{(diào)整辦法都心中有數(shù)，結(jié)合自身情況，做出理性選擇。

與退休年齡調(diào)整相配套的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，既要激勵(lì)有能力者延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，又要注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。實(shí)行精算中性原則并不難，其看似很公平，但也不可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的無(wú)扭曲，而且還會(huì)使弱勢(shì)群體的處境更加艱難。許多國(guó)家實(shí)行彈性退休制度的教訓(xùn)就是沒(méi)有充分保護(hù)好健康狀況較差、生產(chǎn)率下降的職工，導(dǎo)致了許多社會(huì)問(wèn)題。所以，在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)行彈性退休制度一定要注意對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。筆者建議對(duì)達(dá)到最低退休年齡，在正常法定退休年齡之前退休的個(gè)體不削減其養(yǎng)老金，但需要滿足一定的繳費(fèi)年限；對(duì)在正常法定退休年齡之后退休的個(gè)體，養(yǎng)老金按一定比例增加，以消除邊際隱性稅負(fù)的影響，激勵(lì)其延長(zhǎng)工作時(shí)間。

完善退休制度改革不僅與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)，還要注重不同社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，退休制度改革必須堅(jiān)決杜絕隨意或虛假的提前退休行為，同時(shí)注重不同社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接。未達(dá)到最低退休年齡者，應(yīng)視情況先領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或工傷保險(xiǎn)待遇，不能隨意領(lǐng)取養(yǎng)老金。