大幅度降低農(nóng)業(yè)外資準入的利弊分析

蔡世強

[摘要]國務院副總理回良玉在2012年APEC中國工商領導人論壇上表示將繼續(xù)全面履行世貿承諾，擴大農(nóng)業(yè)等市場準入，大幅降低準入門檻。本文從農(nóng)業(yè)利用外資現(xiàn)狀出發(fā)，重點分析了大幅度降低外資農(nóng)業(yè)市場的準入門檻的優(yōu)點和存在的風險，并針對風險提出自己的建議。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)；外資；市場準入

一、引言

我國的農(nóng)業(yè)利用外資一直可以追溯到改革開放初期，規(guī)模十分有限，上世紀80年代整個十年FDI項目不足2000個，協(xié)議金額也僅有10億元。之后外資在農(nóng)業(yè)資金籌措中的比重緩慢上升。到中國加入WTO前的2000年，農(nóng)林牧漁業(yè)的外資項目合同金額為67594萬美元，而中國入世后的2002年，這個數(shù)字已經(jīng)達到102764萬美元，至完成入世過渡期的2006年，農(nóng)業(yè)利用外資的數(shù)額已經(jīng)飆升至319863萬美元，外資已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)資金來源的重要組成部分。而2012年6月7日的APEC中國工商領導人論壇上，國務院副總理回良玉發(fā)表主旨演講表示將繼續(xù)全面履行世貿承諾，不斷擴大農(nóng)業(yè)等行業(yè)的市場準入，大幅度降低外資的準入門檻。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，外資準入門檻的大幅減低給中國農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟帶來的影響是利是弊還值得商榷。

二、農(nóng)業(yè)擴大利用外資的利弊分析

農(nóng)業(yè)一直以來是我國鼓勵外商直接投資的重要產(chǎn)業(yè)部門，外資在農(nóng)業(yè)的投入對于彌補我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天缺陷和后天不足具有積極作用，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是緩解農(nóng)業(yè)部門資本投入不足狀況，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。一直以來，不管是資金投入的絕對額還是相對數(shù)，農(nóng)業(yè)都遠遠落后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這成了制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要障礙。而外資向農(nóng)業(yè)的涌入，一定程度上緩解了這種狀況；二是外資的進入也同時帶來了先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗。長期以來，限制我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素是技術落后，外資引入的直接和間接效應能夠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的國際間轉移，從而改善我國農(nóng)業(yè)技術滯后，生產(chǎn)力低的現(xiàn)狀。引入外資的直接技術效應表現(xiàn)為外國投資者直接從母國轉移先進設備、技術人員、農(nóng)業(yè)科技，另一方面存在著技術的溢出效應也從橫向和縱向擴散到整個農(nóng)業(yè)部門，國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和營銷商引進消化再吸收，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進整個農(nóng)業(yè)技術的進步；三是有利于提高農(nóng)民的收入水平。中國目前貧富差距逐漸拉大的趨勢沒有改變，國家對低收入階層的農(nóng)民的增收問題尤為關注。降低外資進入農(nóng)業(yè)的門檻，吸引大量外資投向農(nóng)業(yè)部門，一方面利用先進技術和生產(chǎn)設備可以增強農(nóng)業(yè)抗自然災害能力，增加產(chǎn)量規(guī)模，另一方面外資的涌入增加了農(nóng)業(yè)部門的資本存量，這有利于增加就業(yè)崗位，消化農(nóng)村剩余勞動力。

但是，在看到外資給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的種種好處的同時，也應該提高警惕，防范農(nóng)業(yè)部門中大量外資涌入的潛在風險。其中，有兩個方面值得我們尤為注意：首先，外資在中國農(nóng)業(yè)行業(yè)的大手筆收購問題。2006年高盛收購雙匯51%股權，2009年又斥資3億美元收購湖南、福建十家生豬養(yǎng)殖場； ADM、邦吉、嘉吉和路易·達孚四大跨國糧商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占總股本的66%，嚴重威脅我國大豆、食用油產(chǎn)業(yè)；益海嘉里也開始進軍中國的糧食市場等，這些事件表明上看是外資巨頭的擴張行為，但其實大有玄機。 “你說5月份CPI見頂，高盛馬上把豬肉一個月漲60%，你說7月份見頂，高盛會在7月份把糧食價格上漲60%”是占有中國豬肉市場22%份額的高盛左右豬肉價格走勢的真實寫照，而大豆和食用油的對外依存度都已經(jīng)達到60%以上也助推食用油價格上漲，僅2010年漲幅就超過10%。外資已經(jīng)不知不覺間深入我國農(nóng)業(yè)部門各個產(chǎn)業(yè)，操控市場，進一步助推了我國的通貨膨脹，不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，同時也產(chǎn)生一系列社會政治性問題；二是具有戰(zhàn)略意義的我國種業(yè)正在遭受外資的蠶食。種子是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“制高點”，在我國逐步放開農(nóng)業(yè)市場準入的同時，這個制高點也正遭遇外資挑戰(zhàn)。我國目前擁有種子企業(yè)8700多家，但進入種子市場的時間短，具有“多小弱”的特點，排名前十的種子企業(yè)僅占有我國種子市場的13%，遠低于美國（70%）等發(fā)達國家。正是我國種子行業(yè)發(fā)展的不成熟給了外資可趁之機，孟山都、先鋒等外資企業(yè)開始憑借其技術和資金優(yōu)勢與我國科研單位合作，通過多種形式，大量搜集、改良我國優(yōu)異資源，試圖從源頭上控制我國種業(yè)。而一旦我國種子行業(yè)淪陷，將威脅到我國農(nóng)業(yè)資源安全，必須引起我們的高度重視。

三、化解擴大農(nóng)業(yè)外資準入的風險的建議

農(nóng)業(yè)外資準入門檻的逐漸放低是中國加入世貿組織的承諾，也是大勢所趨，由此帶來的對我國農(nóng)業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)不可避免，在這種背景下，從宏觀角度來說，政府部門應該加強對農(nóng)業(yè)外資引進和利用的宏觀調控。一方面，加大對我國農(nóng)業(yè)的資金投入，鼓勵本國農(nóng)業(yè)企業(yè)技術革新，轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，迎接挑戰(zhàn)，同時，改善農(nóng)業(yè)部門中鼓勵外資流入的行業(yè)的投資環(huán)境，加強基礎設施建設，引導外資的流向，另一方面要頂住壓力，限制關系農(nóng)業(yè)和國家政治經(jīng)濟安全的重要行業(yè)的外資侵蝕，維護市場穩(wěn)定，掌握我國農(nóng)業(yè)部門發(fā)展的主動權；從微觀上講，農(nóng)業(yè)企業(yè)必須轉變觀念，轉變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，拋棄傳統(tǒng)的小規(guī)模、機械化程度低、“靠天吃飯”的粗放式生產(chǎn)方式，必須放眼國際，把技術的自主創(chuàng)新和引進消化再吸收相結合，擁有和掌握自主農(nóng)業(yè)技術，積極參與國際競爭，迎接挑戰(zhàn)。

總體來看，我們不能因噎廢食，還是要積極引導外資投向農(nóng)業(yè)部門，但是鑒于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度還十分不成熟，短時間內大幅度降低外資準入門檻會對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，市場穩(wěn)定造成較大沖擊，應該頂住壓力，循序漸進，有計劃地逐步地擴大農(nóng)業(yè)的外資準入。

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