丁悅

摘 要:我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,在養(yǎng)殖、加工、捕撈、貿(mào)易等各個(gè)方面都取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放以來,漁業(yè)對(duì)于提高人民群眾生活水平、增加漁民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也面臨著一些新的問題,新的考驗(yàn),如環(huán)境保護(hù)問題、水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、產(chǎn)業(yè)組織化水平低問題,等等。本文結(jié)合目前國內(nèi)漁業(yè)發(fā)展形勢(shì),結(jié)合發(fā)展過程中存在的問題,對(duì)我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)策

中圖分類號(hào):F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)06(a)-0192-02

1 發(fā)展現(xiàn)狀

我國的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)歷史悠久,水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界的1/3,擁有世界1/4的漁船,1/6的捕撈量,近70%的養(yǎng)殖產(chǎn)量。全國有漁業(yè)勞動(dòng)力約1400萬,養(yǎng)殖面積780萬公頃,漁船100萬艘,漁業(yè)產(chǎn)值6752億元人民幣。

漁業(yè)也是我國大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。2010年我國水產(chǎn)品產(chǎn)量5373萬噸,約占全球產(chǎn)量的30%。我國又是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國,占世界養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量的70%以上。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國水產(chǎn)品出口額2002年首次超過泰國,成為世界第一。據(jù)我國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2010年我國水產(chǎn)品出口總額達(dá)到138.28億美元,繼續(xù)位居世界首位。

1978年改革開放以后,我國確立了“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展。1990年,我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過捕撈產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)從“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”的歷史性轉(zhuǎn)變,并在以下幾個(gè)方面取得發(fā)展成就。

1.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

主要養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)品種從過去的幾個(gè)大眾品種發(fā)展到現(xiàn)在上規(guī)模的50多個(gè)品種。南美白對(duì)蝦、羅非魚等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的品種成為主導(dǎo)品種,并帶動(dòng)了加工、出口等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,養(yǎng)殖綜合發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

1.2 區(qū)域化布局更加清晰,資源優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯

水產(chǎn)品的市場競爭,加快了資本的流動(dòng)和養(yǎng)殖開發(fā)格局的重組,強(qiáng)化了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如西部冷水魚和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展?jié)u成規(guī)模。區(qū)域優(yōu)勢(shì)的凸顯和主導(dǎo)養(yǎng)殖品種形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)了我國養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢(shì)。

1.3 養(yǎng)殖方式呈多樣化發(fā)展,集約化程度不斷提高

養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變,我國水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化水平大大提高,養(yǎng)殖商品率和加工率不斷提高。

1.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖功能擴(kuò)展,養(yǎng)殖社會(huì)效益不斷增強(qiáng)

水產(chǎn)養(yǎng)殖除提供動(dòng)物蛋白,正向集食用觀賞、休閑、娛樂、保健、美化環(huán)境等功能擴(kuò)展。

1.5 科技攻關(guān)階段性突破,成為推動(dòng)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力

以人工育繁殖育苗技術(shù)為代表的技術(shù)的進(jìn)步,從根本上改變了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖依靠捕撈天然苗種養(yǎng)殖的被動(dòng)局面,為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 存在問題

我國漁業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),也存在不足之處,主要有如下幾方面問題。

2.1 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾難以調(diào)和

由于工業(yè)污水的無序排放,主要江河湖泊遭受不同程度的污染,近岸海域的有機(jī)物和無機(jī)磷濃度明顯上升,無機(jī)氮普遍超標(biāo),赤潮頻發(fā),導(dǎo)致大量經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵場所和棲息場所被嚴(yán)重破壞,部分水域漁場出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象。

2007年農(nóng)業(yè)部與國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示:2007年海洋天然重要漁業(yè)水域與海水重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)主要受到無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類的污染;海洋漁業(yè)水域沉積物中,主要受到鎘、砷、銅和鉛的污染;江河重要漁業(yè)水域主要受到總磷、非離子氨、高錳酸鹽指數(shù)及銅的污染;湖泊、水庫重要漁業(yè)水域主要受到總氮、總磷和高錳酸鹽指數(shù)的污染,總磷和總氮的污染依然比較嚴(yán)重。

2007年,全國共發(fā)生漁業(yè)水域污染事故1442次,污染面積約8.23萬公頃,造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.98億元。因環(huán)境污染造成可測算天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失53.9億元,其中內(nèi)陸水域天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失為11.2億元,海洋天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失為42.7億元。

其次,捕撈強(qiáng)度過度增長,致使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類資源衰退,漁獲物的低齡化、小型化、低值化現(xiàn)象嚴(yán)重,捕撈效率和效益整體下降。水生生物生存條件不斷惡化,珍稀水生野生動(dòng)物瀕危程度加劇,必須要引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。

2.2 水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為消費(fèi)者日益關(guān)心的重要問題。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的病害防治問題不容忽視,但隨之而來的是用藥問題。現(xiàn)行的化學(xué)藥劑、抗菌素等藥物為主的病害防治手段存在藥效不確切、藥物殘留等諸多問題和弊端,盲用、濫用藥物現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在很大隱患。加之我國針對(duì)水產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制尚不完善,致使水產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘增多。

2.3 小型、分散、組織化程度低將成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、提高生產(chǎn)率的制約因素,無法適應(yīng)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的要求

3 建議和對(duì)策

3.1 倡導(dǎo)節(jié)能減排,發(fā)展碳匯漁業(yè),創(chuàng)造健康的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境

各級(jí)漁業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行每年6月至9月在沿海省份實(shí)行全面的“伏季休漁”制度,完善長江禁漁期制度;全面清理整頓三無(無船名號(hào)、無船籍港、無證件)和三證不齊(漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)捕撈許可證不齊)漁船,查處電炸毒魚違法作業(yè);繼續(xù)貫徹落實(shí)國家關(guān)于漁船減船減產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,做好漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置工作。

大力發(fā)展碳匯漁業(yè)。碳匯,是從大氣中移走二氧化碳、甲烷等溫室氣體或它們初期形式的任何過程、活動(dòng)和機(jī)制?！疤紖R漁業(yè)”是指可以直接或間接降低大氣二氧化碳濃度效果的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。簡單講,凡不需投餌的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),就具有碳匯功能,可能形成生物碳匯,相應(yīng)地亦可稱之為碳匯漁業(yè)。如藻類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖、濾食性魚類養(yǎng)殖、增殖放流、人工魚礁以及捕撈業(yè)都可以稱為碳匯漁業(yè)。

發(fā)展碳匯漁業(yè)是實(shí)施藍(lán)色海洋食物發(fā)展計(jì)劃的重要途徑,也是我國“綠色低碳發(fā)展理念”在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體體現(xiàn),海洋是世界上最大的碳庫,特別是在減排二氧化碳中發(fā)揮了作用。人類活動(dòng)每年排放的二氧化碳有20%-35%被海洋吸收了?！八{(lán)色碳匯”將實(shí)現(xiàn)每年4.6億噸的固碳量,相當(dāng)于10%的碳減排量。與陸地的“綠色碳匯”相結(jié)合,將實(shí)現(xiàn)20%-25%的碳減排。

生物碳匯擴(kuò)增在發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)中具有特殊的作用和巨大潛力,尤其對(duì)中國有特別重要的意義。不僅有利于保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境,也有助于促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,促進(jìn)水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易

我國作為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國,養(yǎng)殖水產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量、出口量都居世界第一位,且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,在國際市場上具有一定的競爭優(yōu)勢(shì)。但是目前亟需解決的問題正是水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,它已成為制約我國水產(chǎn)品國際貿(mào)易向前發(fā)展的一個(gè)重要因素。如2006年美國食品藥品監(jiān)督管理局與加拿大先后兩次通報(bào)我輸美水產(chǎn)品中檢出氯霉素、孔雀石綠等禁用藥物超標(biāo);再如日本在2006年實(shí)行的肯定列表制度,大幅提高了我國水產(chǎn)品輸日的門檻,對(duì)我國水產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展造成了相當(dāng)大的沖擊。肯定列表制度中對(duì)水產(chǎn)品藥物殘留和飼料殘留的標(biāo)準(zhǔn)堪稱苛刻,甚至高于日本本國的同類標(biāo)準(zhǔn),確有貿(mào)易保護(hù)之嫌。但是這一事例不得不引起我們的反思,作為世界水產(chǎn)品生產(chǎn)大國,中國如要在國際市場上占有一席之地,必須認(rèn)真面對(duì)和解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,保障人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生命安全,樹立負(fù)責(zé)任的漁業(yè)大國形象。不僅要做世界漁業(yè)大國,更要做世界漁業(yè)強(qiáng)國。

為此,我們應(yīng)該做好如下幾個(gè)方面的工作:注意抓好漁民和企業(yè)的宣傳教育工作,提高其質(zhì)量安全意識(shí),逐步樹立科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)用藥、投餌的意識(shí);繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和管理體系建設(shè),逐步建立“五項(xiàng)制度”(即生產(chǎn)日志制度、科學(xué)用藥制度、水產(chǎn)品加工企業(yè)原料監(jiān)控制度、水域環(huán)境監(jiān)控制度和產(chǎn)品標(biāo)簽制度);同時(shí)要加強(qiáng)政策引導(dǎo),加強(qiáng)水產(chǎn)苗種和病害防治體系的建設(shè),推廣健康養(yǎng)殖技術(shù),實(shí)現(xiàn)魚塘到餐桌全過程質(zhì)量管理,提高養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量;大力發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖,為國內(nèi)外市場提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。

3.3 大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,提高漁業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高漁業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和自我服務(wù)能力,增加漁業(yè)生產(chǎn)者收入的一個(gè)重要途徑。應(yīng)通過政府指導(dǎo)、政策扶持、培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè),并通過其輻射作用帶動(dòng)一大批養(yǎng)殖專業(yè)戶和捕撈專業(yè)戶,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí),推行高效、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的健康養(yǎng)殖方式,積極推廣工廠化集約養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、鹽堿地開發(fā)等現(xiàn)代養(yǎng)殖模式,拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間。

此外,應(yīng)加快漁業(yè)權(quán)的物權(quán)化實(shí)踐進(jìn)程,賦予廣大漁民長期而穩(wěn)定的漁業(yè)權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和措施,進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營制度,夯實(shí)發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),強(qiáng)化漁港規(guī)劃,加快漁港建設(shè)。增加漁業(yè)執(zhí)法投入,建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求的高效漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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