王君英

[摘 要]經(jīng)過多年發(fā)展，浙江制度環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公平服務(wù)平臺、貿(mào)易投資平臺、通關(guān)環(huán)境、社會人文環(huán)境等綜合商務(wù)發(fā)展環(huán)境取得了明顯成效，已成為國內(nèi)最具吸引力的貿(mào)易投資發(fā)展區(qū)域之一。但是，仍存在著城市國際化水平欠高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺空間拓展困難、政府效能仍待進(jìn)一步提高等問題，迫切需要改進(jìn)和突破。本文分析了浙江商務(wù)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題，提出了下一階段推進(jìn)浙江商務(wù)環(huán)境優(yōu)化的政策思路。

[關(guān)鍵詞]商務(wù) 制度 政務(wù) 投資平臺

當(dāng)前，區(qū)域間的競爭已經(jīng)由過去的區(qū)位、資源競爭，逐步演變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)勢的競爭，誰的環(huán)境好，誰的競爭力就大，誰就能贏得發(fā)展的主動權(quán)。改革開放以來，浙江十分重視營造良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境，在促進(jìn)各項(xiàng)商務(wù)政策符合WTO規(guī)則、提升國際化服務(wù)水平、打造國際化發(fā)展平臺、引進(jìn)和培育國際化人才等方面成效明顯，有力推動了浙江商務(wù)發(fā)展。

一．浙江商務(wù)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.構(gòu)建了國際化的制度環(huán)境

按WTO規(guī)則要求，浙江不斷完善地方性政策法規(guī)，加大對各類扶持政策的“立、改、廢”工作，逐步完善了符合WTO規(guī)則的開放型經(jīng)濟(jì)政策扶持體系建設(shè)，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。面對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，“十一五”期間就先后出臺了十余項(xiàng)大的政策意見，包括《擴(kuò)大開放加快提升浙江經(jīng)濟(jì)國際化水平的若干意見》、《搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的實(shí)施意見》等，加強(qiáng)了政策引導(dǎo)，合力推進(jìn)了浙江省商務(wù)的有序健康發(fā)展。

2.營造了較為高效的政務(wù)環(huán)境

通過加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新服務(wù)制度，全省進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，主動服務(wù)、高效服務(wù)的新觀念得到了不斷強(qiáng)化，逐漸獲得了企業(yè)和基層群眾的廣泛認(rèn)可。全省通過深化政府審批制度改革，各項(xiàng)行政審批工作多次提速，辦事效率大幅提升；通過“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”系列活動，進(jìn)一步暢通了政企溝通渠道，切實(shí)為企業(yè)解決了一批急需解決的問題；推出了“重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度”、“重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)”等服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境的舉措，建立了較為長效的政企溝通渠道，服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

3.搭建了多樣化的公共服務(wù)平臺

全省搭建了一批貿(mào)易投資促進(jìn)平臺，浙江省的浙洽會、消博會、義博會、食品博覽會等，省委、省政府在日韓、歐洲、港澳臺等地區(qū)舉辦的“浙江周”活動，以及在境外舉辦重大經(jīng)貿(mào)活動等，已成為浙江省展示政府和企業(yè)形象、提升浙江企業(yè)和產(chǎn)品知名度的重要平臺；每年聯(lián)合市縣政府部門合力舉辦農(nóng)超對接會、工業(yè)品產(chǎn)銷對接會等，已成為企業(yè)與市場對接的重要渠道。同時，浙江省建立了應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼、國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的公共服務(wù)平臺，如截至2010年底全省已建立了65個對外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)，進(jìn)一步完善了“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，開展了對部分產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測，提升預(yù)警監(jiān)測質(zhì)量，“十一五”期間就發(fā)起對外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查15起。

4.推動了貿(mào)易投資平臺的突破發(fā)展

截至2010年底，全省共有國家級、省級開發(fā)區(qū)74個，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)到8個，與江蘇并列第一；全省已有1個國家級服務(wù)外包示范城市，2個國家級服務(wù)外包示范園區(qū)、28個省級園區(qū)、55個省級服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；境外貿(mào)易投資促進(jìn)平臺創(chuàng)新發(fā)展，浙江省在澳門、印尼等設(shè)立了“浙江品牌產(chǎn)品貿(mào)易展示中心”。截至2012年４月底，已有義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、溫州金融改革試點(diǎn)等四大國家戰(zhàn)略平臺。

5.形成了較為便捷的通關(guān)環(huán)境

區(qū)域通關(guān)深化推進(jìn)，對出口貨物實(shí)施了“屬地申報，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式；省內(nèi)海關(guān)合作加強(qiáng)，省內(nèi)貨物實(shí)現(xiàn)了“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”的模式。浙江電子口岸建設(shè)突破發(fā)展，已建設(shè)成涵蓋商務(wù)廳、海關(guān)、商檢、邊防等9個涉外部門的信息服務(wù)大平臺，實(shí)現(xiàn)了“一個門戶入網(wǎng)、一次身份認(rèn)證、一站式”大通關(guān)信息服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與中國電子口岸并網(wǎng)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)與區(qū)域（上海、寧波）地方電子口岸互聯(lián)互通。積極推進(jìn)長三角區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)，實(shí)行跨關(guān)區(qū)屬地申報、口岸驗(yàn)放通關(guān)新模式，推動了長三角地區(qū)人流物流暢通便捷。

6.建成了較為和諧的社會人文環(huán)境

營造了有利于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，全省各地逐步建立了重商、親商、惠商、富商、安商的良好發(fā)展氛圍；文化、醫(yī)療、教育等服務(wù)的國際化水平顯著提升，為商務(wù)發(fā)展提供了配套較為完備、文明和諧的社會發(fā)展環(huán)境。通過打擊經(jīng)營假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)等，營造了規(guī)范有序的市場環(huán)境。通過大力整治社會治安秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪活動，為商務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動營造了安全、有序的社會環(huán)境。通過每年選派管理和技術(shù)人員出國培訓(xùn)、每年聘請近2萬多人次的外國專家、吸引海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)等方式，培養(yǎng)和引進(jìn)了一批國際化高級人才，加快了浙江人才的國際化進(jìn)程，為商務(wù)發(fā)展?fàn)I造了良好的人文環(huán)境。

二、浙江商務(wù)發(fā)展環(huán)境存在的問題

1.政策、服務(wù)長效性欠佳，政府服務(wù)仍有待優(yōu)化

改善商務(wù)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各部門的長期堅(jiān)持，并根據(jù)新形勢、新情況，不斷地完善政策、強(qiáng)化服務(wù)才能切實(shí)提高商務(wù)環(huán)境的發(fā)展質(zhì)量。但是，少數(shù)相關(guān)部門仍沒有意識到這項(xiàng)工作的長期性，急于求成的心態(tài)仍然存在，使得一些政策的變動較為頻繁，政策延續(xù)性相對較差；提供的暫時性、短期服務(wù)相對較多，長效服務(wù)機(jī)制相對較少。同時，全社會重視商務(wù)環(huán)境的氛圍還沒有真正形成，浙江少數(shù)部門和個人仍存在著對商務(wù)發(fā)展環(huán)境認(rèn)識不足，關(guān)注不夠，舉措不足，一些部門工作人員立黨為公，執(zhí)政為民，依法行政的理念沒有真正樹立起來。

2.城市國際化水平相對滯后，商務(wù)生活配套服務(wù)仍有待完善

與上海等國際化大都市相比，浙江省城市的國際化水平仍相對滯后，國際化的生活配套不完善，這在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)以及縣級城市表現(xiàn)得更為突出。在醫(yī)療方面，全省專業(yè)的涉外醫(yī)院較少，直接能用外語為外商診療的醫(yī)院相對較少。在教育方面，全省國際雙語學(xué)校較少，外商子女入學(xué)難。在生活方面，住宿、消費(fèi)、休閑等領(lǐng)域的國際化配套也不完善。

3.資源要素瓶頸突出，商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢平臺仍不足

浙江是資源小省，隨著全省經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，土地、能源、人才等資源約束與商務(wù)發(fā)展的矛盾越來越突出。浙江地域面積狹小，工業(yè)用地指標(biāo)缺乏、地價高，使得引進(jìn)項(xiàng)目落地難，也導(dǎo)致了一批本土民營企業(yè)的外遷。浙江百姓生活富裕，勞動力成本相對于江蘇、廣東偏高，企業(yè)用工成本高。另外，與廣東、江蘇、上海相比，浙江品牌開發(fā)區(qū)不足。2010年底，浙江和江蘇各8個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但浙江8個國家級開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為江蘇的36.3%，出口為江蘇的18.8%，稅收為江蘇的52.8%，差距很大。

三、優(yōu)化浙江商務(wù)發(fā)展環(huán)境的思路對策

1.強(qiáng)化政策支撐，建設(shè)公平合理的制度環(huán)境

積極探索建立和完善商務(wù)法律法規(guī)體系，推動建立與國際慣例相適應(yīng)、內(nèi)外對接、分工明確、監(jiān)管有力的新型商務(wù)政策體系。加快商務(wù)領(lǐng)域法制建設(shè)，完善商務(wù)法律體系，積極推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作，適時完善浙江省商務(wù)工作指導(dǎo)性政策意見和規(guī)范性法律文件。推進(jìn)電子商務(wù)、甲醇汽油、會展業(yè)、典當(dāng)業(yè)和應(yīng)對出口反傾銷等商務(wù)規(guī)章立法工作。以促進(jìn)商務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，深化完善商務(wù)促進(jìn)政策，建立公共性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性的商務(wù)促進(jìn)政策體系。整合行政執(zhí)法資源，推動浙江省商務(wù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，提高依法行政水平。

2.提升商務(wù)服務(wù)，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境

進(jìn)一步改進(jìn)商務(wù)系統(tǒng)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)政府信息公開和電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和廉政建設(shè)，形成公開、透明、高效的商務(wù)行政運(yùn)行體系。進(jìn)一步深化審批制度改革，規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，提高行政效率。強(qiáng)化商務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，建設(shè)一支服務(wù)能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。繼續(xù)完善“四體聯(lián)動”的反傾銷應(yīng)對機(jī)制、反補(bǔ)貼聯(lián)席會議制度等組織協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成全省上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外并重的大商務(wù)格局。完善商務(wù)考評體系建設(shè)，突出質(zhì)量考核，推動商務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推行“開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”等活動，建立政府、企業(yè)間通暢的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極推廣政府服務(wù)企業(yè)的長效服務(wù)機(jī)制。

3.搭建服務(wù)平臺，完善優(yōu)質(zhì)商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)

進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測樣本、優(yōu)化監(jiān)測手段、做深監(jiān)測研究，做優(yōu)對大宗商品、生活必需品等的運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化分析、預(yù)測等功能，營造穩(wěn)定有序的國內(nèi)市場環(huán)境。推動臺州港、溫州港、嘉興港等港口國際化進(jìn)程，推動蕭山國際機(jī)場、寧波櫟社國際機(jī)場、義烏機(jī)場等空港口岸的國際化進(jìn)程，構(gòu)建海陸空配套、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的口岸大平臺。積極推進(jìn)省內(nèi)、長三角區(qū)域以及浙江省與中西部地區(qū)的“大通關(guān)”建設(shè)，切實(shí)使口岸通關(guān)提速增效。進(jìn)一步做優(yōu)義博會、浙洽會、消博會和西博會等省內(nèi)展會，積極探索更多的境外自主性國際展會，建設(shè)多種形式的對外投資推介平臺。進(jìn)一步完善對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)出口市場的公平貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)和監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。積極發(fā)揮中介組織在公平貿(mào)易工作中的組織、協(xié)調(diào)和自律功能，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，完善省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和安全保障體系，維護(hù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)企業(yè)利益。

4.構(gòu)筑貿(mào)易投資平臺，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的科技興貿(mào)基地、產(chǎn)業(yè)集群科研基地平臺建設(shè)，做優(yōu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和做強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢，打造一批具有競爭優(yōu)勢和投資吸引力的貿(mào)易投資產(chǎn)業(yè)集聚平臺。借助”四大”國家戰(zhàn)略的實(shí)施,積極申報一批貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)域，打造一批推動貿(mào)易投資發(fā)展的優(yōu)勢平臺。進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)和保稅物流中心等各類貿(mào)易投資平臺，使其成為浙江省擴(kuò)大開放、參與國際競爭的重要載體。用足用好浙江省對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，做優(yōu)做強(qiáng)一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園。繼續(xù)推動境外合作園區(qū)建設(shè)，爭取有更好更多的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)落成，使之成為浙江省參與國際競爭與合作，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的重要基地和創(chuàng)新樣板。加快推進(jìn)境外浙江商品展示中心建設(shè)，擴(kuò)大浙江出口商品的境外宣傳，樹立良好的浙江品牌形象。進(jìn)一步優(yōu)化電子商務(wù)交易平臺，促進(jìn)網(wǎng)上市場和網(wǎng)上交易的快速發(fā)展，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造文明和諧的社會人文環(huán)境

加強(qiáng)對商務(wù)工作的宣傳引導(dǎo)，注重通過主流媒體宣傳商務(wù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，營造有利于商務(wù)發(fā)展的輿論環(huán)境。加大宣傳商務(wù)發(fā)展亮點(diǎn)，注重對重大商務(wù)活動、重大發(fā)展項(xiàng)目的宣傳和推介，營造商務(wù)發(fā)展的有利氛圍。加強(qiáng)對商務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向、政策轉(zhuǎn)型等的宣傳引導(dǎo)，集聚社會各方力量推動商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。逐步建立和完善商務(wù)領(lǐng)域人才培訓(xùn)、激勵約束和引進(jìn)交流等機(jī)制，培育和引進(jìn)一批支撐浙江國際化的高端人才，探索和建立培育和引進(jìn)高端人才的平臺和渠道，健全各項(xiàng)技能資格認(rèn)證制度，全面提高商務(wù)領(lǐng)域人員素質(zhì)。不斷推動完善城市的國際化功能，推動城市文化、醫(yī)療、教育、交通等公共設(shè)施建設(shè)的國際化水平，為商務(wù)發(fā)展提供較為完善的生活配套。大力打擊經(jīng)營假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，維護(hù)良好的市場競爭環(huán)境。建設(shè)商務(wù)信用體系，增強(qiáng)浙江商務(wù)企業(yè)良好的對外信用。