張玉立

【摘要】進入21世紀以來，內(nèi)蒙古憑借著得天獨厚的資源稟賦，不僅成為全國重要的能源供應(yīng)基地，而且也實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展。能源產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用功不可沒，但這種粗放型增長方式背離了可持續(xù)發(fā)展的道路，因此，在十二五規(guī)劃中，自治區(qū)將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，力求在能源產(chǎn)業(yè)尋找新的增長極來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】能源可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一 內(nèi)蒙古近十年的能源發(fā)展狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

圖1為2001～2010年內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)與消費增長示意圖，根據(jù)圖1可知，從2001年起，能源工業(yè)的生產(chǎn)實現(xiàn)了大幅度增長，最高在2004年達到了40%，2005年后，增長率有所回落，但也都以20%左右的幅度增長。在能源的消費需求方面，2001～2004年都保持著較高的增長速度，最高在2004年達到了30%，但在2005年后一路下滑至7%左右。其中，2005和2006年的能源消費增長率甚至高于能源生產(chǎn)增長率。在能源拉動的作用下，內(nèi)蒙古在近十年里實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的比重有了顯著上升。三次產(chǎn)業(yè)比例從2001年的20.9∶38.3∶40.8發(fā)展為2010年的9.5∶52.5∶38.0。圖2為2001～2010年三次產(chǎn)業(yè)增長率示意圖，根據(jù)圖2可知，第二產(chǎn)業(yè)增長速度最快，第一產(chǎn)業(yè)增長速度最慢，第三產(chǎn)業(yè)增長速度介于二者之間。2010年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與上年相比增長率分別為17.8%，24.5%，13.9%，其中第二產(chǎn)業(yè)增長率比第一、第三產(chǎn)業(yè)增長率高6.7和10.6個百分點。

二 內(nèi)蒙古能源發(fā)展中存在的問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

1．煤炭過度開發(fā)，市場需求放緩，導致產(chǎn)能過剩和資源浪費

煤炭作為內(nèi)蒙古的主要能源，儲量居全國第一。進入21世紀以來，為了滿足對煤炭的旺盛需求，煤炭企業(yè)及相關(guān)企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古搶占煤炭資源，加大資金投入，快速開發(fā)建設(shè)煤礦，迅速積聚了巨大的煤炭產(chǎn)能。但在全球金融危機和主權(quán)危機以及國內(nèi)經(jīng)濟放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整等一波又一波的沖擊下，內(nèi)需不振，外需疲弱，煤炭供過于求，造成產(chǎn)能過剩，而且這種產(chǎn)能過剩的勢頭在短期利益的驅(qū)動下仍在盲目擴張，造成了極大的浪費，同時也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，根據(jù)消費需求和資源條件，必須調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)使之互相適應(yīng)，只有這樣，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場供求相適應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化。

2．能源的發(fā)展伴隨著巨大的負外部性，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

能源工業(yè)作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的助推器，帶來了巨大的宏觀效益，同時也產(chǎn)生了巨大的外部性，對環(huán)境造成的影響遠遠超過其他產(chǎn)業(yè)。“資源高消耗、污染高排放”的能源工業(yè)在內(nèi)蒙古工業(yè)中所占的比重很大，企業(yè)為了追求利潤最大化不惜以環(huán)境污染為代價，雖然實現(xiàn)了短期的利益，但長遠來看是非常不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以，從經(jīng)濟發(fā)展的總體目標出發(fā)，必須要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促使資源從資源密集和重污染產(chǎn)業(yè)流向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè)，特別是低污染高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)資源的合理配置，保證經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展。

3．能源企業(yè)缺乏創(chuàng)新導致能源技術(shù)落后和能源效率偏低

內(nèi)蒙古的能源技術(shù)與過去相比雖然已經(jīng)取得很大進步，但與國內(nèi)整體水平相比，還有一定的差距。許多大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進，目前尚不能自主設(shè)計制造，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用也還不廣泛，而這一切歸根到底都是由于創(chuàng)新乏力，因此，技術(shù)創(chuàng)新是內(nèi)蒙古能源企業(yè)當前所面臨的一大挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)也促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整和轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)當前不同產(chǎn)業(yè)部門由于技術(shù)水平不同所導致的生產(chǎn)率的差異。

4．能源市場機制尚不完善，能源體制改革力不從心

受到過度投機、壟斷經(jīng)營等因素的影響，內(nèi)蒙古部分能源的價格并沒有真正反映實體經(jīng)濟的供求關(guān)系。尤以稀土的暴漲暴跌為代表，這主要緣于稀土行業(yè)中的“亂”，即開采亂、出口亂、應(yīng)用亂、價格亂。治理亂象離不開法律的約束，但由于現(xiàn)行能源法規(guī)內(nèi)容不全面，許多方面還存在法律的盲區(qū)甚至空白，從而加大了對稀土行業(yè)的管理難度。同樣面臨困難的還有自治區(qū)正在開展的“煤改”，此次煤改主要是煤礦與煤礦之間的聯(lián)合整合，以優(yōu)并劣，以大并小，但由于煤炭企業(yè)多為地方政府獨資，控股、參股企業(yè)少，大部分權(quán)益都掌握在央企和民營企業(yè)手中，因此對于兼并過程中的資金重組問題、被整合對象的債務(wù)問題等都需要政府花費長時間來協(xié)

商解決。正是在能源體制改革中遇到的這一系列問題要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能簡單立足于對數(shù)量的調(diào)整，還必須以市場為導向，通過市場機制優(yōu)勝劣汰的作用來調(diào)整資源的配置結(jié)構(gòu)，進而提升能源產(chǎn)業(yè)的整體水平。

三 內(nèi)蒙古調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進能源可持續(xù)發(fā)展的對策

1．控制能源的供給總量，保持合理的能源消費量

只有通過不斷地優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，使能源供應(yīng)與能源的實際需求相互匹配，才能從根本上提高能源配置的效率。因此，針對內(nèi)蒙古區(qū)能源的供需現(xiàn)狀，政府必須要統(tǒng)籌做好開發(fā)規(guī)劃，把握開發(fā)強度、節(jié)奏和時序，嚴格限制能源的過度開發(fā)，對于違規(guī)開采、超量開采的能源企業(yè)不僅要給予嚴厲的行政處罰，還要加大經(jīng)濟懲罰力度，雙管齊下以控制能源生產(chǎn)總量的高速增長。與此同時，政府還要引導企業(yè)和家庭合理地消費能源，抑制不合理的消費需求。只有通過不斷優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)能源平衡的可持續(xù)發(fā)展。

2．積極貫徹節(jié)能減排，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，即必須以盡可能低的能源消耗和盡可能少的環(huán)境影響來提高人們的生活水平。因此，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要從環(huán)境和資源的承載能力出發(fā)，切實貫徹節(jié)能減排工作，積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。一方面，要對化工、冶煉、電力等重污染部門下達硬性指標，并將減排能力納入約束性指標進行考核，對于超額完成減排指標的企業(yè)要給予獎勵或減稅等優(yōu)惠措施，對于不能達到指標要求的企業(yè)要額外征收污染稅，通過不同的激勵機制來增強企業(yè)節(jié)能減排的動力。另一方面，還要鼓勵區(qū)內(nèi)清潔能源企業(yè)的發(fā)展，吸引區(qū)外資本對內(nèi)蒙古清潔能源產(chǎn)業(yè)的投資，并給予它們相應(yīng)的優(yōu)惠政策和財政支持。

3．加強能源管理人才的培養(yǎng)，促進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為一定的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的進步與變動都會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變動。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級必須以技術(shù)進步為依托，同時以創(chuàng)新帶動技術(shù)的進步。因此，政府要大力支持能源企業(yè)引進人才，企業(yè)也要加強對內(nèi)部人員的培養(yǎng)和提拔，根據(jù)企業(yè)自身需要定向培養(yǎng)人才，制定多種優(yōu)惠政策，激勵員工自主創(chuàng)新、不斷學習。此外，還可以通過共同承擔科技計劃課題、共建研究所、共建研發(fā)基地等形式，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)和高等院校的合作，借助其力量研發(fā)先進能源技術(shù)，提高能源的使用效率。

4．加大對產(chǎn)權(quán)交易的保護力度，營造公平的市場環(huán)境

市場環(huán)境由經(jīng)濟、政治、文化、競爭等多個因素構(gòu)成，各個因素都會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。公平的市場環(huán)境能夠促使生產(chǎn)的專業(yè)化協(xié)作與產(chǎn)業(yè)的合理聚集來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)格局。內(nèi)蒙古的煤炭企業(yè)在兼并重組中，必然會涉及到相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易，因此政府一定要為煤炭企業(yè)尤其是民營煤炭企業(yè)營造公平的市場環(huán)境，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)來切實保護民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，降低交易成本，穩(wěn)步推進煤炭企業(yè)的改革。

四 結(jié)語

在我國經(jīng)濟增速放緩進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，內(nèi)蒙古作為各省GDP的領(lǐng)頭羊也應(yīng)暫時放緩經(jīng)濟發(fā)展的腳步，重新審視規(guī)劃能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，避免“能源詛咒”的發(fā)生，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］柴麗俊.可持續(xù)發(fā)展與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2000（2）