張春花

【摘要】本文在分析大連市土地生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了城市中心區(qū)搬遷改造模式、金州區(qū)特色農(nóng)業(yè)模式及長(zhǎng)山群島海水養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)模式等三種環(huán)境友好型土地利用模式，并從行政法律、資金和科技等三個(gè)方面提出了建立環(huán)境友好型土地利用模式的保障措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境友好型土地利用模式大連市

一 大連市土地生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵問(wèn)題分析

根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的分布范圍、形成規(guī)模、危害程度、治理難易等方面的綜合分析，大連市土地生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵問(wèn)題主要存在于海水入侵、水土流失、礦山開采生態(tài)破壞及農(nóng)業(yè)污染等幾方面。

1．海水入侵危害嚴(yán)重

海水入侵逐年增加的趨勢(shì)充分表明大連市生態(tài)環(huán)境因水資源短缺整體不斷惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)。海水入侵是大連市面臨的一個(gè)特殊的環(huán)境問(wèn)題，大連濱海地區(qū)海水入侵由沿海向內(nèi)陸發(fā)展，并由點(diǎn)到線再發(fā)展到面，局部地段連接成片逐步形成，總的趨勢(shì)是面積仍在增加。2009年全市海水入侵面積達(dá)到500平方公里。海水入侵的危害在加劇。

2．水土流失嚴(yán)重

大連多山地丘陵，地貌呈魚脊型，再加上暴雨較多，坡陡水急，極易造成水土流失。尤以水力侵蝕更為廣泛，而風(fēng)蝕和重力侵蝕較為局限，重力侵蝕以破壞性極強(qiáng)的突發(fā)性泥石流為主。2009年，大連市水土流失面積將近4500平方公里，占全市土地總面積的33%，主要分布在瓦房店市、莊河市和普蘭店市，三市合計(jì)4000平方公里，占全市水土流失面積的89%，其他縣市區(qū)合計(jì)占11%。大連市全市現(xiàn)有潛在危險(xiǎn)滑坡體400多處，金州以南有近40處。水土流失造成的危害較大。

3．礦山開采生態(tài)破壞嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，目前，大連市礦山用地面積約為35平方公里，采礦場(chǎng)面積約10平方公里。其中，石灰?guī)r類、大理石類、砂石類和粘土類等占礦山企業(yè)總數(shù)的90%以上。水泥灰?guī)r礦主要分布在甘井子區(qū)、金州區(qū)及瓦房店地區(qū)；熔劑灰?guī)r礦主要分布在甘井子區(qū)；玻璃用石英巖礦主要分布在莊河地區(qū)和旅順口區(qū)；玻璃用白云巖礦主要分布在甘井子區(qū)；透閃石礦主要分布在莊河地區(qū)；金剛石礦主要分布在瓦房店地區(qū)；地?zé)崴饕植荚诟示訁^(qū)、旅順口區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、普蘭店地區(qū)、瓦房店地區(qū)和莊河地區(qū)；礦泉水全市各區(qū)基本都有分布。礦產(chǎn)開采容易造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染等方面的問(wèn)題。

4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程污染加劇

農(nóng)業(yè)在大連市經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在取得顯著成效的同時(shí)，生產(chǎn)過(guò)程自身對(duì)環(huán)境也造成了一定的污染和影響，特別是農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的污染。

從大連市歷年來(lái)農(nóng)藥使用情況來(lái)看，農(nóng)藥的使用以殺蟲劑和殺菌劑為主，近年來(lái)除草劑的使用呈增加趨勢(shì)。大連市大部分耕地均施用農(nóng)藥，據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年大連市農(nóng)藥使用強(qiáng)度為2.13

千克/畝，而2009年達(dá)到2.50千克/畝，年均呈遞增趨勢(shì)。過(guò)量施用農(nóng)藥，一方面造成水果、蔬菜、糧食中的農(nóng)藥殘留；另一方面，部分農(nóng)藥通過(guò)地表徑流注入河、海水域，造成水體污染。

二 大連市環(huán)境友好型土地利用模式探討

1．模式一：城市中心區(qū)搬遷改造模式

大連市根據(jù)近中遠(yuǎn)郊情況各自不同，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定了不同類型的改造模式。對(duì)位于城區(qū)的“城中村”，實(shí)行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)城市化；對(duì)城市近郊規(guī)模較小的村屯，通過(guò)土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行市民化管理；對(duì)遠(yuǎn)郊規(guī)模較小的村屯，推動(dòng)其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對(duì)較為偏遠(yuǎn)的村屯，積極開展以“四清四改”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。

2．模式二金州區(qū)特色農(nóng)業(yè)模式

為了有效保護(hù)和利用土地資源和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，金州區(qū)向應(yīng)鎮(zhèn)蘇家村作為全市第一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村，通過(guò)建立“農(nóng)作物秸桿飼料 畜禽 糞尿 沼氣 土地”這種良性循環(huán)模式，探索出一條資源集約利用的土地利用模式。對(duì)全市有很大的輻射作用，農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)從金州區(qū)開始全面展開。2000年金州區(qū)向應(yīng)鎮(zhèn)被國(guó)家正式命名為“全國(guó)首批生態(tài)示范區(qū)”。金州區(qū)經(jīng)驗(yàn)成為大連市運(yùn)用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，解決制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問(wèn)題的成功范例。這種針對(duì)本區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，建立以截水、蓄水、節(jié)水、保水為特征的水源補(bǔ)給模式，低山丘陵地帶梯級(jí)配置資源的立體開發(fā)模式，以集體經(jīng)濟(jì)為主的“種 養(yǎng) 加工、種 養(yǎng) 沼氣”良性循環(huán)模式，“三位一體”、“四位一體”的庭院經(jīng)濟(jì)和集科研、示范、科普、觀賞為一體的農(nóng)業(yè)科技示范園等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)能源的多級(jí)利用，節(jié)約了資源和能源，改善了生態(tài)環(huán)境。

3．模式三長(zhǎng)山群島養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)模式

長(zhǎng)山群島由近400個(gè)島礁組成。長(zhǎng)山群島運(yùn)用生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和工程學(xué)等多學(xué)科理論，采用系統(tǒng)工程方法，提出了“水產(chǎn)生產(chǎn)和森林旅游并舉，以水產(chǎn)為基礎(chǔ)，以森林旅游為先導(dǎo)的長(zhǎng)山群島經(jīng)濟(jì)模式”。發(fā)揮擁有天然海洋牧場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展人工海水養(yǎng)殖，生產(chǎn)盤紋鮑、刺參、蝦夷扇貝、紫海膽等海珍品；注重森林生態(tài)的基礎(chǔ)地位，采取擴(kuò)大森林面積，改善森林質(zhì)量，提高防護(hù)功能等措施，減少高耗水的農(nóng)業(yè)種植面積，非常符合當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有創(chuàng)新。如獐子島鎮(zhèn)人均耕地面積極少，戶戶有海水養(yǎng)殖項(xiàng)目，全島統(tǒng)一成立一個(gè)漁業(yè)總公司，全體農(nóng)民都成為總公司的職工，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，向海洋要脂肪、要蛋白質(zhì)，大大補(bǔ)充了耕地不足的缺陷。實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，社會(huì)和諧、人人安居樂(lè)業(yè)，養(yǎng)活了全縣最多的人口，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)水平居全國(guó)前列，現(xiàn)在進(jìn)入全面可持續(xù)發(fā)展新時(shí)期。

由此可見(jiàn)，模式一為舊城改造和建設(shè)用地節(jié)約集約利用模式創(chuàng)新提供了鮮活的案例。模式二適合于農(nóng)村發(fā)展應(yīng)用，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)提供了借鑒；模式三適合于海島及沿海區(qū)域采納。

三 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式的保障措施

1．行政法制保障

環(huán)境友好型土地利用模式就是要全社會(huì)都采取有利于環(huán)境保護(hù)的土地利用方式、利用過(guò)程方式及土地產(chǎn)品的消費(fèi)方式，建立土地生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)關(guān)系。從環(huán)境法學(xué)和資源法學(xué)來(lái)看，建設(shè)環(huán)境友好型土地利用模式，發(fā)揮其對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)作用，需要借助很多具體的環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)法律制度。首先，應(yīng)通過(guò)法律和行政手段強(qiáng)化公共環(huán)境教育和環(huán)境文化意識(shí)的培養(yǎng)，并保證這種教育與意識(shí)培養(yǎng)的的全面性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性和持續(xù)性，從而培養(yǎng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)、環(huán)境倫理價(jià)值和環(huán)境文化，倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好型的人地倫理價(jià)值觀念，為環(huán)境友好型土地利用模式的建立與推廣在思想上奠定基礎(chǔ)。其次，應(yīng)建立相關(guān)土地利用與生態(tài)環(huán)境信息報(bào)告制度及公眾對(duì)土地生態(tài)環(huán)境信息的查詢和獲取制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，使公眾及時(shí)了解和掌握土地生態(tài)環(huán)境信息，認(rèn)識(shí)到環(huán)境友好型土地利用模式建立的必要性與可行性?？傊h(huán)境友好型土地利用模式的建立，既要完善現(xiàn)有的立法體系，還要對(duì)現(xiàn)有的《環(huán)境法》《資源法》進(jìn)行創(chuàng)新，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的工作?，F(xiàn)階段，應(yīng)在完善法制體系的同時(shí)，完善執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度。建立健全執(zhí)法、檢查機(jī)構(gòu)。

2．資金保障

環(huán)境友好型土地利用模式的建立需要資金做支撐。結(jié)合大連市生態(tài)市建設(shè)以及土地開發(fā)整理項(xiàng)目建立，環(huán)境友好型土地利用模式建設(shè)資金的籌措一是面向社會(huì)，采用招標(biāo)的方式籌措資金；二是吸引外資投入；三是民間籌措。在環(huán)境友好型土地利用模式的建設(shè)與管理中，必須建立確保穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、全方位籌措建設(shè)資金，廣泛吸引社會(huì)各方面的投資。國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，地方性的建設(shè)項(xiàng)目，由地方負(fù)責(zé)投入。小型建設(shè)項(xiàng)目主要依靠民間投入和國(guó)家以工代賑。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各類投資主體向土地生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)投資，并積極爭(zhēng)取利用國(guó)外資金，國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款和贈(zèng)款用于環(huán)境友好型土地利用模式的建設(shè)。

3．科技保障

環(huán)境友好型土地利用模式需要相應(yīng)配套的技術(shù)支持，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源投入最小，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大的目標(biāo)。應(yīng)圍繞環(huán)境友好型土地利用模式的基礎(chǔ)理論、方法技術(shù)和實(shí)際操作組織科技力量全面、系統(tǒng)、深入、科學(xué)地研討區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)演化的自然規(guī)律、土地利用與生態(tài)環(huán)境的作用機(jī)制、土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)機(jī)制等；并配合法律體系的完善，鼓勵(lì)環(huán)境友好型土地利用技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。為環(huán)境友好型土地利用模式的建立提供理論依據(jù)和科技支持。

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