代安娜 紀(jì)杰

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)城市的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對城市的土地、空間以及各種設(shè)施進(jìn)行的綜合考慮與合理布局。

李江宏，教授級高級工程師、國家注冊規(guī)劃師。他先后在烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局與烏魯木齊市城市規(guī)劃研究所工作，歷任制圖員、工程師、高級工程師、規(guī)劃二所所長、院副總工程師；現(xiàn)就職于新疆新土地城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，任總工程師，至今已有20余年的城市規(guī)劃從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。他實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，先后承擔(dān)過烏魯木齊市城市總體規(guī)劃、烏魯木齊市軌道交通規(guī)劃、烏魯木齊市近期建設(shè)規(guī)劃、甘泉堡工業(yè)園總體規(guī)劃等一批重大項(xiàng)目。在實(shí)踐的同時(shí)，李江宏還不遺余力地進(jìn)行理論方面的探索和提高，不斷地將實(shí)踐中的現(xiàn)象與理論上的認(rèn)識緊密結(jié)合，先后在國內(nèi)核心刊物上發(fā)表了諸多相關(guān)論文。他對城市規(guī)劃有深刻的理解，在城市發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等方面頗有建樹，為烏魯木齊市城市規(guī)劃事業(yè)的繁榮發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

李江宏認(rèn)為，中國在實(shí)施改革開放30余年之后，經(jīng)歷了并仍將經(jīng)歷一個(gè)快速城市化的過程，當(dāng)前國內(nèi)豐富的城市發(fā)展、建設(shè)和規(guī)劃的實(shí)踐已經(jīng)將一種新的城市規(guī)劃范式呼之欲出，這種規(guī)劃范式是具有中國特色的。城市規(guī)劃本質(zhì)上是空間規(guī)劃，在一個(gè)區(qū)域中各種人居環(huán)境所構(gòu)成的空間組織是逐漸形成、演化的，是城市化進(jìn)程中伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村人口和外來人口進(jìn)入城市而發(fā)生的，它既循著城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史軌跡，受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，也受到人為因素的干預(yù)。城市規(guī)劃的目的是使城市中所有的空間組織滿足各種人群在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的需要，也符合未來人群的基本利益。城市化的過程并不體現(xiàn)為均衡化、勻速化的特點(diǎn)，而是充滿了不平衡和矛盾，城市規(guī)劃要解決各種沖突和矛盾，包括公有權(quán)益和私有權(quán)益的沖突、現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益的沖突、不同利益群體之間的沖突、地區(qū)和地區(qū)之間的不平衡等等。為了協(xié)調(diào)這種沖突，城市規(guī)劃要本著公正的原則，從空間權(quán)益的角度出發(fā)，充分利用公共政策和其他工具，對城市化的進(jìn)程進(jìn)行有效的干預(yù)和引導(dǎo)。

城市規(guī)劃的管治作用相對于政府和社會兩方面，對于政府而言是“管”的方面，城市規(guī)劃是一類獨(dú)立的公共政策；對于社會而言是“治”的方面，城市規(guī)劃是需要公眾積極參與的一項(xiàng)公共事務(wù)。由此出發(fā)，城市規(guī)劃首先要滿足一個(gè)地區(qū)內(nèi)的人群，其基本的生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的對城市空間的需求，并在此前提下實(shí)現(xiàn)最佳的空間效益，使之達(dá)到舒適宜居的效果。

李江宏認(rèn)為，科學(xué)和公正是城市規(guī)劃的兩把重要尺子，今天的城市規(guī)劃工作者應(yīng)主動承擔(dān)起把握好兩種標(biāo)尺的責(zé)任。

以這些觀點(diǎn)和認(rèn)識為基礎(chǔ)，李江宏所做的關(guān)于烏魯木齊的規(guī)劃工作，得到了相關(guān)部門的肯定。2009年，他參加了第九屆新疆維吾爾自治區(qū)“發(fā)展與穩(wěn)定論壇”，會上與新疆社會科學(xué)院中亞研究所所長共同發(fā)表了《論烏魯木齊南城區(qū)改造》的提案，后經(jīng)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)轉(zhuǎn)烏魯木齊市委，該提議在烏魯木齊市棚戶區(qū)的改造中得到落實(shí)。2011年，為新疆維吾爾自治區(qū)第五屆“天山南北院士行”活動提出烏魯木齊市的主題策劃—“城市創(chuàng)新帶動區(qū)域發(fā)展”，獲得烏魯木齊市政府領(lǐng)導(dǎo)的贊同，成為會議主題，結(jié)題報(bào)告以“創(chuàng)建西部智都和亞洲陸港的策劃”為本屆活動的策劃畫上了圓滿的句號。2012年，他的《關(guān)于在邊疆地區(qū)建設(shè)多民族混居型社區(qū)》的建議得到了自治區(qū)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視，并組織了討論，相關(guān)建議在烏魯木齊市層面得到了支持和落實(shí)。