本刊福彩研究中心

養(yǎng)老事業(yè)也有輕重緩急，社區(qū)養(yǎng)老、失能老人養(yǎng)老這些都亟需資金，福彩公益金支持養(yǎng)老需要有更進(jìn)一步的分配方案。

隨著民政部關(guān)于彩票公益金50%用于養(yǎng)老措施的實(shí)施，加上今年10月又是全國(guó)第三個(gè)“敬老月”，因而2012年中國(guó)福彩公益榜繼續(xù)呈現(xiàn)出“養(yǎng)老熱”；10月份也是國(guó)家“大病醫(yī)?！毙抡菩械牡诙€(gè)月，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策項(xiàng)目，福彩公益亦因時(shí)而起，在先心病、白血病等大病的救助上加大關(guān)注力度?！梆B(yǎng)老熱”與大病救助，花開兩枝，各自呈艷。

福彩公益金50%用于養(yǎng)老的悖論與反思

我們都知道，隨著老齡化社會(huì)的逐漸到來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。因而民政部刊文將福彩公益金50%用于養(yǎng)老，并鼓勵(lì)更多的民營(yíng)資本進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老體系當(dāng)中。全國(guó)各地的民政系統(tǒng)、福彩中心上行下效，相繼出臺(tái)許多措施來(lái)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)，如內(nèi)蒙古福彩的養(yǎng)老公益金甚至達(dá)到了64%。然而面對(duì)上萬(wàn)億的資金缺口，福彩公益金的區(qū)區(qū)百億如何最優(yōu)化使用，這再一次引起了社會(huì)的討論。

9月的《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》刊文指出，目前中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)最實(shí)際的一個(gè)問(wèn)題就是床位的缺乏，每年的缺口達(dá)三百多萬(wàn)張，而這也正是福彩公益金目前關(guān)注的重點(diǎn)。如公益榜中天津市福彩中心，決定今年將推動(dòng)區(qū)縣新建托老所8處，按照每張床位1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資助，釋放了彩票公益金的正能量。

然而在世界范圍內(nèi)，沒有哪個(gè)國(guó)家是靠養(yǎng)老院來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老的，家庭養(yǎng)老仍然是主流。養(yǎng)老院應(yīng)該更多是幫助空巢老人、失獨(dú)老人、失能老人頤養(yǎng)天年。我國(guó)因?yàn)橛?jì)劃生育政策，出現(xiàn)大量獨(dú)生子女家庭。而一旦子女殤沒，父母只能住進(jìn)養(yǎng)老院。因而單純提高福彩公益金的養(yǎng)老份額，并不能從根本上解決問(wèn)題。且養(yǎng)老事業(yè)也有輕重緩急，社區(qū)養(yǎng)老、失能老人養(yǎng)老這些都亟需資金，福彩公益金又沒有更進(jìn)一步的支持分配方案，這就可能造成本末倒置情況的出現(xiàn)，需要我們更深層次的思考。

國(guó)家政策推動(dòng)“大病救助”發(fā)展迅速

重大疾病的救助，一直是福彩公益的重點(diǎn)內(nèi)容。與養(yǎng)老問(wèn)題相比，國(guó)家關(guān)于“大病醫(yī)?！毙抡某雠_(tái)，獲得了社會(huì)的一片贊譽(yù)。尤其是“在基本醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上，再次給予報(bào)銷，要求實(shí)際報(bào)銷比例不低于50%”的規(guī)定，對(duì)那些患病家庭而言無(wú)異于雪中送炭。

從本期的公益榜中，我們可以看出，涉及到大病救助的占到了一半以上。更值得欣慰的是，這些福彩中心的公益金發(fā)放相對(duì)充裕，真正起到了解決問(wèn)題的作用。如山東省東營(yíng)的先心病兒童可以接受免費(fèi)的手術(shù)，廣東福彩向患上白血病的汕尾教師楊桂如發(fā)放3萬(wàn)元救助金。尤其是深圳的福彩公益金，每一期的發(fā)放不論是金額還是質(zhì)量，都受人矚目，且能持之以恒，堅(jiān)持發(fā)放。

福彩公益項(xiàng)目創(chuàng)新逐漸成為趨勢(shì)

本期公益榜中，另一個(gè)大放異彩的便是江蘇省福彩。我們從中彩網(wǎng)了解到，在9至10月份，江蘇省幾乎所有的重要城市都有福彩公益行動(dòng)見報(bào)：揚(yáng)州市福彩資助品學(xué)兼優(yōu)殘障學(xué)子；蘇州福彩助力五旬老漢戰(zhàn)勝病魔；宜興福彩資助癌癥媽媽等，涉及內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、助學(xué)、濟(jì)困等各個(gè)方面。如此大規(guī)模的全省福彩行動(dòng)，在全國(guó)并不多見。

在創(chuàng)新上，本期福彩公益榜也可圈可點(diǎn)。如南京市福彩中心出臺(tái)了在敬老月期間，全市80歲以上老人每人每月獲得不低于50元的尊老金，百歲以上老人每人每月不低于300元。生活困難的老人，10月份可以獲得每人500元的慰問(wèn)金。據(jù)悉，截止到2010年南京市共有百歲以上老人220多位。

廣州市福彩中心模仿時(shí)下最流行的“免費(fèi)午餐”公益模式，也為老人提供“免費(fèi)午餐”。去年國(guó)慶廣州金花街長(zhǎng)者家園老人飯?zhí)瞄_始運(yùn)營(yíng)，只要是廣州低保、低收入困難家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭的老人、80歲以上獨(dú)居老人、90歲以上老人在金花街老人飯?zhí)镁筒涂擅坎蛢?yōu)惠2元。尤其是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的“三無(wú)”孤老可以免費(fèi)吃午餐。

湖南婁底市福彩中心則創(chuàng)新福彩公益金的發(fā)放模式，將資助權(quán)交給市區(qū)的兩個(gè)投注站的業(yè)主。在經(jīng)過(guò)對(duì)公益金資助權(quán)獲獎(jiǎng)名單公示一周無(wú)異議后，兩位業(yè)主分別選擇了漣源市金石鎮(zhèn)龍和村老年之家、漣源市方畝塘鎮(zhèn)荊橋村老年之家和婁星區(qū)百畝鄉(xiāng)敬老院進(jìn)行了資助。這種下放公益金發(fā)放權(quán)的方式，新奇別致，不失為以后公益金發(fā)放的一個(gè)思索路徑。

縱觀本期福彩公益榜，各省市福彩中心立足實(shí)際使用公益金，真正體現(xiàn)了“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。雖然目前福彩公益金監(jiān)督和管理尚不完善，但并沒有出現(xiàn)作秀和浮于表面的公益活動(dòng)，是頗難能可貴的。