隗峰 姚元全

1 民族地區(qū)基礎(chǔ)教育新課程改革面臨的主要問題

（1）投入不足，辦學(xué)條件薄弱，無法滿足課程改革的設(shè)備需要。新疆教育事業(yè)的發(fā)展在全國處于比較落后的水平。2009年新疆教育投入是全國平均水平的45.9%；2010年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比上年增長17.16%，財政經(jīng)常性收入比上年增長22.49%，教育撥款增長率比財政收入增長率低6.83個百分點。城市中小學(xué)校的教育投資都不能保證，農(nóng)牧區(qū)學(xué)校公用教育經(jīng)費和學(xué)校的校舍投資更是嚴(yán)重不足。大多數(shù)學(xué)校十分缺乏電子教學(xué)設(shè)備，或設(shè)備陳舊。另外，教育投入的不足，使農(nóng)村中小學(xué)校圖書資料系統(tǒng)無法建立，學(xué)校圖書室的雜志也僅限于少數(shù)教學(xué)雜志，理論雜志極少甚至根本沒有。同時，由于交通不便加之信息閉塞、資源匱乏，給新課程改革帶來極大的不便。許多學(xué)校因為硬件設(shè)備不足，在課程設(shè)置上都無法滿足課程改革的需要。相應(yīng)地，各科新教材中對學(xué)生掌握信息能力的要求也由于沒有信息渠道，使學(xué)生無所適從。由于硬件不具備使教師無從接觸新的信息課堂上只好單純地依靠自己總結(jié)摸索的教學(xué)經(jīng)驗教學(xué)，使課程改革不能很好地落到實處。

（2）學(xué)生家長文化水平總體不高，影響新課程改革的順利推進(jìn)。由于上世紀(jì)八九十年代國家教育水平較低，家長所受到的教育有限，自身文化水平不高，加之傳統(tǒng)文化對教育重要性的認(rèn)識不足，同時目前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象嚴(yán)重，許多家長對孩子受教育的期望值低，指導(dǎo)孩子的能力低，對教育的投入少，這在一定程度上也影響了民族地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革的推行力度。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近些年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)及對口援疆工作力度的加大，民族地區(qū)農(nóng)村家庭的生活水平在逐年提高與改善，但投入到孩子學(xué)習(xí)上的開支卻不大。這樣一來，農(nóng)村孩子要完成小學(xué)六年、初中三年課外閱讀總量就十分困難。

（3）多民族多語種的基礎(chǔ)教育，一定程度上增加了課改難度。我區(qū)少數(shù)民族人口約占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，民族教育是新疆教育的重要組成部分。2003年新疆的義務(wù)教育階段民族中小學(xué)進(jìn)入了課程改革。新疆進(jìn)行課程改革的突出特點在于共有7種教學(xué)語言并存，一些少數(shù)民族教師完全不懂漢語，僅通曉母語，這使得不同民族的教師在學(xué)習(xí)課程改革的理念時受到語言的限制，進(jìn)度不一，這點在伊犁州直地區(qū)更為典型。雖然各語種的課程改革都在按部就班地推進(jìn)，但多民族、多語種的基礎(chǔ)教育增加了我區(qū)特別是廣大農(nóng)村的課改難度。不懂漢語的教師難以領(lǐng)會課改精髓，也不能從漢語語種課程改革中借鑒豐富的經(jīng)驗，這就造成了少數(shù)民族課程改革很難到位。這在漢語課程的改革實踐中表現(xiàn)的尤為明顯。目前，少數(shù)民族學(xué)校從小學(xué)三年級開始開設(shè)漢語課直到高中畢業(yè)，在學(xué)校共學(xué)習(xí)10年漢語，課時達(dá)1500學(xué)時以上，但由于新課程理念沒有在漢語課程中很好地落實，教學(xué)中缺乏互動性，教學(xué)方法單一，學(xué)生運用訓(xùn)練少，嚴(yán)重影響了漢語課全面質(zhì)量的提升，表現(xiàn)為民族中小學(xué)生的漢語閱讀、口語、寫作能力較為薄弱，市、縣民族中小學(xué)學(xué)生對于短句或簡單提問、回答還較為清楚，對于長句或復(fù)雜問題就不懂了。

2 解決民族地區(qū)基礎(chǔ)教育新課程改革過程中的問題的對策與建議

2.1 高度重視民族教育，保障教育經(jīng)費的投入

雖然國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中明文規(guī)定，要在2012年保障占GDP4%的資金投入教育。但實際上，4%這個指標(biāo)早在差不多二十年前就已經(jīng)提出，一直都沒有得到落實。沒有經(jīng)費的保證，學(xué)校的教學(xué)工作就不能正常進(jìn)行，更談不上建立一支高素質(zhì)的教師隊伍。因此，第一，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的管、征、用力度，防止漏征、少征、挪用、截流等現(xiàn)象發(fā)生，提高教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和對教育尤其是民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的重視程度，落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，保證教育經(jīng)費投入。第二，國家應(yīng)確保并優(yōu)先投資于基礎(chǔ)教育，改革和調(diào)整教育經(jīng)費比例構(gòu)成?！敖逃ā敝械娜齻€增長必須要落到實處，即“各級人民政府教育的財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。”第三，加快教育均衡化發(fā)展步伐，并對特困民族地區(qū)實行專項的教育扶貧撥款，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費，提高民族貧困地區(qū)教師待遇，并廣泛爭取社會對民族貧困地區(qū)教育的參與和支持。

2.2 促進(jìn)教師間的流動與對口支援

在民族地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師和農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師的交流，少數(shù)民族教師和漢族教師的交流，積極利用國家西部大開發(fā)政策及內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)對口援疆的有利時機(jī)，加大內(nèi)地優(yōu)秀師資的援疆力度和本地教師到對口支援地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度。另外，在輸血的同時，加快造血能力的培養(yǎng)，立足自身，利用各學(xué)校已取得的成功課程改革經(jīng)驗在各民族教師之間進(jìn)行有效的互動，互相學(xué)習(xí)。

2.3 積極創(chuàng)造條件，整合課程資源

民族地區(qū)的課程資源相對缺乏，課程資源的豐富與否決定著學(xué)生能否獲得最全面、最大限度的發(fā)展。鼓勵教師開發(fā)課程資源，既能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生對周圍事物的探索欲和對生活、祖國山水的情感和民族自豪感，還能提高教師利用社區(qū)資源的意識和能力，以適應(yīng)新課程計劃要求教師開發(fā)校本課程的要求。同時，還要大力開發(fā)校本課程，一方面，開發(fā)校本課程要突出課程資源的地方特色。從我區(qū)農(nóng)村比重大的實際出發(fā)，并充分認(rèn)識民族地區(qū)具有其獨有的資源優(yōu)勢。另一方面，要轉(zhuǎn)變只有教材才是課程資源的觀念，報刊雜志、電視、電影、圖書館、博物館、民俗風(fēng)情、網(wǎng)絡(luò)廣播、自然現(xiàn)象等，都可以成為課程資源，教師要有敏銳的“嗅覺”， 接觸社會，走出學(xué)校，隨時挖掘課程資源。

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