王明兵 鄭瑞新

臺(tái)州在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的南翼，是中國(guó)黃金海岸線上新興的組合式港口城市。轄椒江、黃巖、路橋3個(gè)市轄區(qū)，玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門4個(gè)縣，以及臨海、溫嶺2個(gè)縣級(jí)市。20世紀(jì)80年代以來，由于無線電管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變易，在管理上造成一定的困難。臺(tái)州市無線電管理局（以下簡(jiǎn)稱“臺(tái)州市無管局”）探索如何發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，延伸無線電管理，與下轄九個(gè)縣（市、區(qū)）無縫配合，完善臺(tái)州的無線電工作，助力地區(qū)發(fā)展。

管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷

1984年，國(guó)家將無線電管理機(jī)構(gòu)從軍隊(duì)移交給地方政府，臺(tái)州的無線電機(jī)構(gòu)也從臺(tái)州軍分區(qū)移交臺(tái)州地區(qū)行署，并成立無線電管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“無委會(huì)”）。根據(jù)浙政辦[1985]14號(hào)文件的精神，臺(tái)州下轄各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)地建立無線電管理機(jī)構(gòu)，并配備工作人員，由縣（市、區(qū)）政府辦公室統(tǒng)一歸口管理。

1997年，浙編辦[1997]21號(hào)文件下發(fā)后，根據(jù)體制改革的需要，臺(tái)州撤消無線電管理委員會(huì)，改為浙江省無線電管理委員會(huì)辦公室派出機(jī)構(gòu)，并受市政府和省無線電管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“無委辦”）的雙重領(lǐng)導(dǎo)。2009年更名為浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)派駐臺(tái)州市無線電管理局，而臺(tái)州下轄九個(gè)縣（市、區(qū)）的無線電管理機(jī)構(gòu)卻一直被保留下來，由縣（市、區(qū)）府辦領(lǐng)導(dǎo)分管，并配有管理人員。

在改為垂直管理后，臺(tái)州市無管局與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系有所削弱。盡管臺(tái)州市與其管轄的縣（市、區(qū)）無線電管理機(jī)構(gòu)在人力和財(cái)物上已沒有任何關(guān)系，但是無線電管理工作一直保持著連續(xù)性。如何利用現(xiàn)存的縣級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)無線電管理，臺(tái)州市無管局已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試，采用各種辦法盡力維護(hù)好與下轄各縣（市、區(qū)）無線電管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)同地方的聯(lián)系，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)，更好地開展無線電管理工作，并使其更深入到地方工作中。

明確職責(zé) 理清關(guān)系

自臺(tái)州市無委會(huì)撤消后，臺(tái)州市無管局與縣級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)關(guān)系比較特殊，雖無人員財(cái)物的關(guān)系，卻用多年同事感情維系著相互之間的聯(lián)系，使工作得以延續(xù)并有序開展。臺(tái)州市無管局根據(jù)機(jī)構(gòu)變化后無線電管理的新特點(diǎn)，在原有基礎(chǔ)上，重新明確縣級(jí)職責(zé)。

縣級(jí)無委辦的具體職責(zé)有：一是配合協(xié)助市無線電管理機(jī)構(gòu)做好無線電頻率臺(tái)站管理和頻率占用費(fèi)的收取工作，具體包括設(shè)臺(tái)單位設(shè)臺(tái)申請(qǐng)上報(bào)的初審工作、參與無線電臺(tái)監(jiān)督檢查工作、頻率臺(tái)站干擾協(xié)調(diào)工作、無線電臺(tái)執(zhí)照的核（換）發(fā)工作、頻率占用費(fèi)的催繳工作和配合行政執(zhí)法工作等。

二是重點(diǎn)做好無線電管理宣傳工作。除日常的無線電管理宣傳工作外，每年的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》頒布宣傳日前后，各縣（市、區(qū)）無委辦都積極和支持配合臺(tái)州市無管局，幫助聯(lián)系宣傳場(chǎng)地，做好宣傳保障工作，并利用當(dāng)?shù)卣馁Y源，通過地方媒體多形式協(xié)助開展無線電管理宣傳工作。

三是做好與地方政府聯(lián)系的橋頭堡。無線電臺(tái)站遍布各縣（市、區(qū)），無線電管理活動(dòng)離不開地方政府部門的支持與配合。在垂直管理體制下，縣級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)恰好擔(dān)當(dāng)起聯(lián)系地方的重要職責(zé)，成為聯(lián)系地方政府的橋頭堡。

密切聯(lián)系 抓好隊(duì)伍建設(shè)

臺(tái)州市無管局為了抓好下屬各縣（市、區(qū)）無線電管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，采取了諸多做法：

一是密切聯(lián)系動(dòng)態(tài)掌握。由于縣級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)由縣級(jí)政府辦公室分管，屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)和無線電管理工作人員流動(dòng)變化較大。為了鞏固這支隊(duì)伍，確保無線電管理工作不間斷，首先建立各縣（市、區(qū)）無委辦人員基本情況動(dòng)態(tài)表，及時(shí)掌握人員的變動(dòng)。其次，積極參與做好離接任人員的交接工作，保持無線電管理工作的連續(xù)性。最后，還及時(shí)組織開展新任人員的培訓(xùn)，使得新任人員盡快熟悉適應(yīng)無委辦工作。

二是開展多樣的無線電管理活動(dòng)，提高人員素質(zhì)，確保無線電管理工作有效開展。臺(tái)州市無管局不定期組織開展無線電技術(shù)、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等培訓(xùn)工作，并且每年定期召開兩次全市無線電管理工作會(huì)議，包括年度工作會(huì)議和專題會(huì)議，主要安排全年工作任務(wù)和專項(xiàng)任務(wù)。如召開宣傳、收費(fèi)、專項(xiàng)核查等專題會(huì)議等。同時(shí)，組織各縣（市、區(qū)）無委辦工作人員外出考察學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)外省市無線電管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另外，臺(tái)州市無管局每年給縣（市、區(qū)）無委辦下?lián)芤欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，用于日常工作的開展。

發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì) 加強(qiáng)無線電管理

隨著無線電技術(shù)和應(yīng)用的迅速發(fā)展，無線電業(yè)務(wù)拓展到各個(gè)領(lǐng)域，無線電設(shè)備數(shù)量猛增，無線電頻率日趨緊張，無線電干擾事件時(shí)有發(fā)生，無線電保障工作的任務(wù)日益繁重，僅靠市級(jí)無管局自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，臺(tái)州市無管局必須依靠縣級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)的支持與配合，充分利用他們與地方政府的聯(lián)系紐帶作用，發(fā)揮地方政府部門在協(xié)調(diào)過程中地形熟悉、協(xié)調(diào)力度大和效果好的特點(diǎn)，有效地開展各項(xiàng)無線電管理工作。

在實(shí)際工作中，縣（市、區(qū)）無線電管理機(jī)構(gòu)正發(fā)揮著越來越重要的作用，這樣的案例有很多。2008年臺(tái)州市無管局參加了火炬接力保障。在火炬接力前天，黃巖區(qū)附近出現(xiàn)通信干擾，情況非常緊急，而事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)路況又不熟悉，在這緊要關(guān)頭，臺(tái)州市無管局及時(shí)通知黃巖區(qū)無委辦同志參與并協(xié)同調(diào)查，技術(shù)人員很快就對(duì)干擾現(xiàn)場(chǎng)周邊進(jìn)行了查排，發(fā)現(xiàn)是一輛過境車載臺(tái)引發(fā)了信號(hào)干擾。技術(shù)人員在排除了干擾之后，使火炬接力得以圓滿完成。

2009年，駐浙江某部隊(duì)進(jìn)行實(shí)彈演練時(shí)發(fā)現(xiàn)一航空無線電導(dǎo)航頻率受到嚴(yán)重干擾，嚴(yán)重危害到部隊(duì)軍人和飛行器的安全。接到干擾申訴后，臺(tái)州市無管局立即派出工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行干擾查處，最后確定干擾系一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高頻熱合機(jī)引起的。由于事情緊急，該企業(yè)必須立即進(jìn)行整改，甚至?xí)和Ｉa(chǎn)。臺(tái)州市無管局聯(lián)系了縣區(qū)無委辦，分管無管工作的縣政府辦主任及時(shí)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系，并召開了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。在地方的協(xié)助下，各方很快就達(dá)成協(xié)議，企業(yè)積極配合，同意立即整改，確保了軍事演習(xí)的順利進(jìn)行。

在2011年無線電管理宣傳月活動(dòng)中，各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，不僅積極配合現(xiàn)場(chǎng)大型宣傳活動(dòng)，而且利用各媒體資源開展了形式多樣的宣傳。8個(gè)縣、市在市政府網(wǎng)站首頁滾動(dòng)播出無線電宣傳資料片，4個(gè)縣（市、區(qū)）利用中心廣場(chǎng)大屏幕播出宣傳資料片，4家縣（市、區(qū)）電視臺(tái)對(duì)宣傳活動(dòng)給予了報(bào)到，還有部分縣（市、區(qū)）利用電教化平臺(tái)、氣象平臺(tái)等播出宣傳資料片，在開展大型巡游宣傳活動(dòng)和大型宣傳活動(dòng)時(shí)當(dāng)?shù)毓膊块T給予了大力支持。

隨著無線電技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，縣級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的作用。臺(tái)州市無線電管理局對(duì)此一直有著很深刻的認(rèn)識(shí)，多年來非常關(guān)注縣級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保持同縣級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系。在實(shí)際工作中，縣級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮橋梁作用，充分利用地方政府的資源優(yōu)勢(shì)，保障無線電管理工作持續(xù)深入地向下延伸。