推動(dòng)福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策探討

馮潔

摘要：本文主要闡述了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和目標(biāo)，并提出了福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些對(duì)策思考，如打造林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化林業(yè)體制改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化體制改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和目標(biāo)任務(wù)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以培育、加工、利用森林資源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，又是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在不少問(wèn)題：森林資源總量不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；苗木花卉總體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，生產(chǎn)方式、營(yíng)銷(xiāo)方式落后，專(zhuān)業(yè)性人才緊缺，產(chǎn)品科技含量不高，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品較少；龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，林產(chǎn)品加工水平低；林產(chǎn)品省場(chǎng)體系不健全。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)，增加農(nóng)民收入中的作用和潛力還遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，要破除傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，遵循“林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的現(xiàn)代林業(yè)思想和理念，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是森林生態(tài)城建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)增添強(qiáng)勁的動(dòng)力，提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。

因此，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要爭(zhēng)取基本建成特色和優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)和布局合理、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益顯著的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、打造支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1、發(fā)展人造板制造業(yè)。以龍頭產(chǎn)業(yè)為主，加快技術(shù)改造，推進(jìn)木材深度開(kāi)發(fā)利用，做好旋切片和木片加工基地建設(shè)，建設(shè)木材產(chǎn)業(yè)集群。加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制發(fā)展纖維板，大力發(fā)展膠合板，重點(diǎn)發(fā)展定向刨花板等。應(yīng)用涂飾、浸漬、印刷、壓貼、噴涂等方法，對(duì)人造板進(jìn)行二次加工，延長(zhǎng)人造板產(chǎn)業(yè)鏈，以增加附加值，提高使用性能，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。

2、發(fā)展家具制造產(chǎn)業(yè)。要抓住國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)家具制造轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)和木制家具、裝飾材料生產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品加工多次增值。。

3、發(fā)展野生食品產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)森林食品、林下藥材等林副產(chǎn)品加工業(yè)。要適應(yīng)人們崇尚“自然”、“綠色”的消費(fèi)需求趨勢(shì)，高度重視發(fā)展森林蔬菜、林下藥材、食用菌等林副產(chǎn)品加工業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)大力開(kāi)發(fā)以綠色食品、保健食品、長(zhǎng)壽食品為主體的森林食品，滿足人們對(duì)林副產(chǎn)品的消費(fèi)需求。二是野生動(dòng)物養(yǎng)殖利用產(chǎn)業(yè)。把野生動(dòng)物養(yǎng)殖利用作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要將目前零星分散的小規(guī)模馴養(yǎng)進(jìn)一步發(fā)展壯大，提升科技含量，提升開(kāi)發(fā)能力，使之成為野生動(dòng)物繁育、馴養(yǎng)、利用的示范和技術(shù)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批繁育、養(yǎng)殖能手，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，逐步形成基地和產(chǎn)業(yè)。滿足社會(huì)多方面的需求。

4、發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。要充分利用我省得天獨(dú)厚的自然條件和漳州花卉的品牌，大力發(fā)展苗木花卉三大產(chǎn)業(yè)。一是苗木花卉基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。提升基地生產(chǎn)檔次，壯大生產(chǎn)規(guī)模，快速發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)集群。

5、發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省森林生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)森林旅游景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能。加快旅游品牌及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 要加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)與旅游等其他部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)作，把森林生態(tài)旅游同田園山水風(fēng)光游、休閑游等各種旅游活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，逐步建成吃、住、行、游、購(gòu)、娛六位一體的服務(wù)體系，發(fā)展環(huán)各省區(qū)周邊生態(tài)旅游，把森林公園和各類(lèi)森林生態(tài)園建設(shè)成生態(tài)旅游基地、休閑度假基地、科普教育基地和體育健身基地。

三、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1、優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展原料林基地。為適應(yīng)我省苗木花卉迅速發(fā)展的需要，充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)和氣候資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)苗木花卉生產(chǎn)和營(yíng)造豐產(chǎn)用材林。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)省場(chǎng)需求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，適當(dāng)規(guī)劃布局，逐步實(shí)現(xiàn)商品林建設(shè)基地化。

2、優(yōu)化林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。加快發(fā)展具有我省特色的林產(chǎn)品，特別要發(fā)展林板深加工，配套建設(shè)相應(yīng)的深加工生產(chǎn)大型家具制造企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和制造工藝，生產(chǎn)中、高檔產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不斷滿足人們對(duì)林產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的多樣化需求。要抓住家具制造業(yè)轉(zhuǎn)移的良機(jī)，大力發(fā)展適合國(guó)內(nèi)、外省場(chǎng)需求的中高檔家具產(chǎn)品，大力開(kāi)拓國(guó)際省場(chǎng)。發(fā)揮品牌效應(yīng)，鞏固擴(kuò)大其在國(guó)內(nèi)、外省場(chǎng)的份額。

3、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。大力培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，是我省今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)形成的名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，要繼續(xù)加大資金、技術(shù)的投入力度，著重培育一批通過(guò)ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，推進(jìn)我省林產(chǎn)品逐步走向國(guó)際省場(chǎng)，參與國(guó)際林產(chǎn)品省場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。組建一批大型林產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，模式可以多種多樣：可以是松散型聯(lián)營(yíng)模式，即由有實(shí)力的龍頭企業(yè)指導(dǎo)和帶動(dòng)本行業(yè)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和加工，統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格；可以是股份制經(jīng)營(yíng)模式，即由不同所有制性質(zhì)、不同經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)、農(nóng)村山林承包戶等，通過(guò)出資或提供原料等形式參股；也可以是大企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，即通過(guò)大企業(yè)收購(gòu)小企業(yè)或?qū)r(nóng)戶加工的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一出售。通過(guò)組建大型林產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，形成省場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的良性互動(dòng)新格局，不斷提高我省林產(chǎn)品和林產(chǎn)企業(yè)的省場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、深化林業(yè)體制改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

1、繼續(xù)深化企業(yè)體制改革。對(duì)國(guó)有企業(yè)盡快進(jìn)行規(guī)范的股份制改革，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和與國(guó)際省場(chǎng)接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體參與省場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)可以通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、參股等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，可以向境內(nèi)外投資者出售股權(quán)、選擇合作伙伴、優(yōu)化資源配置，增加企業(yè)發(fā)展活力。組建跨地區(qū)、跨所有制的大型林業(yè)企業(yè)集團(tuán)。盡快轉(zhuǎn)制改造一批國(guó)有企業(yè)，培育壯大一批骨干森工企業(yè)，扶持發(fā)展一批新型森工企業(yè)。

2、放手發(fā)展非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、參股等形式參與國(guó)有森工企業(yè)改革。鼓勵(lì)各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。積極引導(dǎo)非公有制林產(chǎn)企業(yè)之間實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或者有實(shí)力的大中型非公有制林產(chǎn)企業(yè)兼并、收購(gòu)小型林產(chǎn)企業(yè)等多種發(fā)展模式，把非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)推向新的發(fā)展階段。要通過(guò)各種渠道廣泛吸納社會(huì)資金和引進(jìn)外資，采取獨(dú)資、合資、股份制等多種形式促進(jìn)非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。要切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)技術(shù)力量不足，開(kāi)發(fā)能力低，內(nèi)部管理水平不高的問(wèn)題。要繼續(xù)調(diào)整和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，減輕稅賦，取消一切不合理收費(fèi)，減輕非公有制林產(chǎn)企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。清理和修訂限制非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，消除體制性障礙。非公有制林業(yè)企業(yè)的投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，優(yōu)化非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

3、加快商品經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快我省林板一體化產(chǎn)業(yè)以及苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)和有山場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮土地、資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，加快合作進(jìn)程，建設(shè)上規(guī)模的速生豐產(chǎn)用材林基地，為林板一體化提供原料，為林場(chǎng)自身林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)租賃、承包、股份制等多種形式，促進(jìn)宜林荒地和疏殘次林地適度向項(xiàng)目業(yè)主流轉(zhuǎn)，建設(shè)原料林基地，發(fā)展大型林產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。

4、積極培育和發(fā)展林產(chǎn)品流通省場(chǎng)，建設(shè)比較完善的林產(chǎn)品流通體系。要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做好規(guī)劃，有條件的縣區(qū)要建設(shè)林產(chǎn)品流通中心，不具備建設(shè)流通中心的，可建設(shè)若干個(gè)具有一定規(guī)模的家具、木竹、裝飾材料、人造板等專(zhuān)業(yè)省場(chǎng)，把建設(shè)大型林產(chǎn)品流通中心與建設(shè)林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)省場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。組建不同形式的林產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建以民營(yíng)流通企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存、服務(wù)功能比較齊全的林產(chǎn)品流通體系，促進(jìn)林產(chǎn)品流通。要通過(guò)省內(nèi)培養(yǎng)、省外引進(jìn)等多種方式，培養(yǎng)和引進(jìn)林產(chǎn)品流通人才，滿足流通體系建設(shè)對(duì)人才的需求。

五、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，改善招商引資機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)造更自由、便利的投資和貿(mào)易環(huán)境，最大限度地發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和吸納國(guó)內(nèi)外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品的升級(jí)換代。鼓勵(lì)外商嫁接改造現(xiàn)有林產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大外商投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。充分利用我省豐富的森林資源，發(fā)展外向型林產(chǎn)企業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，適應(yīng)國(guó)際省場(chǎng)的需要，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投入。爭(zhēng)取重點(diǎn)企業(yè)多渠道融通資金上實(shí)現(xiàn)突破。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)林業(yè)深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、大型產(chǎn)品基地等方面的投入。爭(zhēng)取我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列入國(guó)家、省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)范圍。

六、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益

要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作，制定科技推廣計(jì)劃，以推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為切入點(diǎn)，篩選一批技術(shù)成熟、適用面廣、見(jiàn)效快、效益好的林業(yè)科技成果，通過(guò)組裝配套和優(yōu)勢(shì)集成，加以重點(diǎn)推廣。建立一批林業(yè)科技園區(qū)和科技示范點(diǎn)，建立科技示范基地，充分發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用。強(qiáng)化林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮推廣網(wǎng)絡(luò)尤其是龍頭企業(yè)的骨干、示范作用，建立覆蓋全省的林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)宣傳、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)林業(yè)科研院所、高等院校、技術(shù)推廣部門(mén)以及科技人員到林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)第一線開(kāi)展科技承包、技術(shù)咨詢和創(chuàng)辦林業(yè)科技型企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制。對(duì)在林業(yè)科研、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)的科研單位與科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

要加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)科研投入，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)科研人才。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)的科技項(xiàng)目，努力引進(jìn)省內(nèi)、外科技項(xiàng)目。創(chuàng)新林業(yè)科技投融資體制，建立以政府投入為主的多元化林業(yè)科技投入體系，鼓勵(lì)企業(yè)、外商和個(gè)人等社會(huì)力量投資林業(yè)科技事業(yè)，多渠道增加對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技事業(yè)的投入。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施引才、引智工程，有目的有計(jì)劃有重點(diǎn)地引進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)人才。具備了一定條件的企業(yè)要建立自己的科研所、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，企業(yè)從銷(xiāo)售收入中提取一定比例的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制基金，增加科技投入。堅(jiān)持在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技項(xiàng)目中培養(yǎng)人才，做到上一批項(xiàng)目，出一批成果，育一批人才。努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)家人才、科技人才、營(yíng)銷(xiāo)人才，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供人才保證。

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5、《我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題探析》：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2004年08期：趙昕